Арктика в системе мирохозяйственных связей стран мира

Растущий международный интерес к Арктике связан с наблюдаемым и ожидаемым изменением климата. С одной стороны изменения могут открыть новые возможности для развития этого сложного региона, а с другой, привести к новым серьезным проблемам, так как площадь вечной мерзлоты льда Северного Ледовитого океана неуклонно уменьшается.

В связи с этим экономическая деятельность Арктики активизируется и происходит активная интеграция в мировую экономику.

Арктика с ее уникальностью попадает под угрозу уменьшения разновидности флоры и фауны, уменьшения численности коренного малочисленного народа, так как изменение климата влияет на экономическую деятельность региона.

Уменьшение вечной мерзлоты приводит к повреждению и разрушению зданий и сооружений, трубопроводов, дорог и железных дорог, аэропортов и вертолетов.

Стихийные бедствия становятся все более частыми. Повышение уровня воды в арктических водах привело к затоплению вдоль побережья. Прибрежная эрозия растет. Прерывание традиционной жизни с увеличением экономической активности на суше и в Северном Ледовитом океане нагрузка на окружающую среду в Арктике будет возрастать, которая до недавнего времени оставалась относительно неизменной. Именно на этом фоне в настоящей статье ставится задача: продемострировать методологический подход к классификации глобальных проблем Арктики.

Сущность методологического подхода для Арктики

Степень изученности темы

Рассмотрение комплекса проблем, связанных с проблемами эксплуатации Арктических месторождений, устойчивым развитием региона и перспективами сотрудничества, классификацией глобальных проблем представлено в публикациях зарубежных ученых: Р. Гилпин, Р.Хьюберт, G.J. Ikenberry; Д. Видас, В. Остренг, С. Даль, О. Лангхелле, Х. Щелдаль, Я. Сульбаккен; С. Оллюс, Т. Туиску; Д. Торстон.,[1-3] Наряду с этим особое значение имеют результаты деятельности рабочих органов Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, подготовивших доклады о параметрах и проблемах развития Арктики. В этих докладах обобщены перспективы развития инновационных технологий по освоению Арктики. Работы авторитетных отечественных специалистов в области международных отношений: Г.А. Арбатова, А.Г. Арбатова, Гудков А.В., Диденко Н.И., Клочков Ю. Скрипнюк Д.Ф., и др.

Исследования в Арктическом регионе, как правило, были сосредоточены на международных или технических и климатических вопросах, связанных с ресурсами в Арктике. Проблемы социально-экономических и экологических аспектов жизни на севере были предметом довольно глубокого изучения. Однако проблемы международных экономических отношений в регионе мало изучены.

Были начаты некоторые исследования в области координации усилий различных стран по разведке и освоению Арктики. В этом контексте особый интерес для России представляет зарубежный опыт сотрудничества в области развития северных месторождений и оценки наиболее перспективных партнерских отношений, как двусторонних, так и региональных.

Методологический подход

Глобальный опыт показывает, что в настоящее время можно выделить два основных подхода к организации международного сотрудничества в Арктике. В рамках первого подхода государство проводит политику «открытых дверей», которая позволяет привлекать иностранный капитал на всех этапах развития Арктического потенциала. Второй подход характеризуется тем, что государство проводит ограничительную политику в отношении разведки и добычи полезных ископаемых и участияе в социально-экономической деятельности Арктики.

Очень интересный и полезный для России опыт Норвегии, успех ко-торого в обеспечении высокого уровня использования углеводородных ресурсов в интересах общества обусловлен государственной политикой, способствовал налаживанию партнерских отношений между иностранными и местными компаниями [2].

Были также созданы совместные предприятия в секторе услуг на основе принципов, которые норвежские инженерные компании смогли получить доступ к передовым технологиям. Опыт Норвегии показывает, что процесс доступа иностранных компаний к развитию региона может быть эффективно использован в качестве инструмента решения ряда технологических, экономических и социальных проблем.

• А. Кинг и Б. Шнайдер, авторы модели «Римского клуба», назвать четыре основных взаимозависимых проблемы [3]: экологическая и окружающий мир; численность населения; энергетическая; продовольственная.

В мировом масштабе увеличение численности населения связано с негативным напряжением на окружающую среду и увеличение потребления ресурсов и выбросов в окружающую среду. Демографическая и экологическая проблема, в свою очередь, связана с питанием. Существует тесная связь между проблемами экологии и энергетики, которая имеет несколько аспектов: истощение энергетических ресурсов; увеличение мощности энергоснабжения, что усиливает парниковый эффект от загрязнения воздуха, проблема изменения структуры баланса топлива и энергии Земли. Переплетение взаимодействий, причин и следствий, которые часто являются частью глобальных проблем человечества, т. е. всех стран, независимо от размеров территорий, численности населения, экономического развития. Глобальные человеческие проблемы характеризуются рядом фундаментальных особенностей. Во-первых, это масштаб этих проблем, выходящих за рамки одного, даже самого крупного, государства. [3] Глобальные проблемы имеют глобальные размеры, характеризуются высокой степенью остроты, сложны и взаимосвязаны.

В конце ХХ века экологические проблемы человечества резко обострились, одновременно повлекли за собой новые глобальные проблемы: парниковый эффект, разрушение озонового слоя, кислотные дожди, вторичное загрязнение и разрушение водных экосистем и т.п.

В Арктическом регионе добавляются еще и международно-правовые проблемы циркумполярных стран [4].

Классификация глобальных проблем Арктики

Классификация глобальных проблем помогает лучше понять природу проблем, наметить способы их решения. Исследователи предложили множество вариантов классификации.[4] Для базового варианта, разработанного российскими учеными, И.Т. Фроловым и В.В. Загладиным глобальные проблемы делятся на три группы.

Первая группа — это проблемы, связанные с отношениями между группами стран с аналогичными политическими, экономическими и другими интересами.

Вторая группа объединяет проблемы взаимодействия между обществом и природой. Проблемы экологии и окружающей среды.

Третья группа глобальных проблем связана с системой «индивид-общество». Группа раскрывает социальные проблемы.

Современные международные социально-экономические отношения неоднозначны, непредсказуемы и сложно прогнозируемы. А конфликты и противоречия, возникающие на международной арене, становятся все более сложными и многогранными, и вовлекают в себя большое количество участников. И в данном контексте особое место занимает Арктика.

Но учитывая специфику Арктического региона, автор предлагает следующую классификацию глобальных проблем в системе мирохозяйственных связей стран мира (рисунок 1).

Арктика в системе мирохозяйственных связей стран мира

Роль н значение Арктики        в современном мире

современные   процессы характерные          пля Арктического пространства

Международное сотрудничество     в Арктике

Национальные интересы России в Арктике

•    Обширность территорий; •    Экономическое значение

•     уменьше нне численности населения

• Сотрудничество в рамках исследования и - -мониторинга._______

•     междуна родно-правовое оформление . дичещн ей_________

1

(Минеральносырьевые     и углеводородные ресурсы);

Арктики Е т.ч. коренного населения; •      исчезнов

арктического пространства • Международное сотрудничество

границы континентально го     шельфа России       в

• Биологические и Др-ЕИДЫ

флоры н фауны . ApKTTiii^j^rirn- . .

при      создании Арктических

Северном Ледовитом

2

природных ресурсов; * Климатическое значение Арктики    для

пространства; •      ззгрязне нне окружающей

технологий •    Сотрудничество для      развития туризма в Арктике •    Сотрудничество в

•     развитие Северного морского пути •     монитор

мира; • Экологическое значение

среды •      рост средней температуры;

морском        и воздушном пространствах. • Сотрудничество

ИНГ состояния окружающей среды •     укрепле

3

АрК1ЯДЛ     Д*1Л мира; • Культурное значение Арктики;

•     уменьше нне площади ледового покрытия; •      сокраше .

при освоении шельфа в Северном ледовитом океане, (можно объединить

нне военной инфраструктур ы •     развитие

•    Транспортно-коммуникатиЕно е значение: •    Военностратегическое значение

нне площади вечной мерзлоты

• Экологическое сотрудничество в Арктике

трасс       над территорией России

Рисунок 1 Классификация глобальных проблем Арктики в системе мирохозяйственных связей стpан миpа

• 1.    Признак масштаба или уровня обобщения проблемных ситуаций:

• 2.    Признак функциональности:

О Глобальные;

О Циркумполярных стран;

О Отдельной страны.

• О    Научные;

• О    Технологические;

• О    Управленческие;

• 3.    Признак срока действия и степени воздействия на будущие решения:

О институциональные

• О Долгосрочные;

• ° Среднесрочные; О Краткосрочные.

Вывод

Изменения в климате и в связи с этим более масштабные экономические действия приносят много новых вызовов и проблем, стоящих перед миром. Во-первых, они связаны с необходимостью защиты уникальной природной среды и биоразнообразия Арктической экосистемы; в анклаве Северного Ледовитого океана обеспечить высокие стандарты безопасного судоходства и защитить морскую среду от загрязнения; и реагировать на чрезвычайные ситуации, природные и техногенные катастрофы [5] Потенциал государств (включая Организацию Объединенных Наций); механизм для координации циркумполярных стран и других стран мира.

Все государства стремятся в Арктическом регионе с одной стороны к международному сотрудничеству и с другой стороны преследуют свои собственные интересы. В связи с такой ситуацией необходимо в первую очередь определить глобальные проблемы и определить адекватные механизмы их преодоления.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целом институциональноправовая структура арктической зоны до сих пор находится в стадии формирования, о чем свидетельствуют существующие нерешенные проблемы в Арктике и низкая эффективность большей части инициатив созданных в регионе организаций.

В то же время очевидно, что прежняя модель управления в духе классического реализма, основанного главным образом на взаимодействии исключительно правительств национальных государств, не годится. На северном направлении нет пока единства ни между странами, ни между региональными организациями по коллективному принятию решений проблем охраны окружающей среды, кроме общих намерений и появляющихся новых проблем.

Арктика — особая природная территория, и в то же время это уникальная с точки зрения мировой политики транснациональная среда. Сегодня уже можно выявить общие контуры сформированной сложной системы международных связей на разных уровнях: правительства всех арктических государств вовлечены в различные структуры управления, сформированные в результате их взаимодействия, присутствуют также настоящие сети межправительственных и неправительственных организаций, многонациональных компаний и их партнеров. Именно в рамках этой уникальной транснациональной среды перед арктическими странами, да и всем мировым сообществом стоит насущная задача выработки новых подходов и механизмов, новой модели управления — «транснациональной модели», которая позволяла бы учитывать интересы и возможности всех элементов этой уникальной транснациональной среды.

Только совместным путём сотрудничества и взаимного учёта интересов циркумполярных стран возможно сделать Арктику зоной мира и безопасности.

Таким образом, с одной стороны в Арктике, растет конкуренция между основными игроками, стремящимися добиться усиления своих позиций в регионе, с другой, ни один крупный проект не может быть реализован какой бы то ни было арктической страной в одиночку.

Каждая из государств имеет свою стратегию развития в Арктике. При этом мы можем видеть, что стратегии государств имеют некоторые точки соприкосновения и отсюда потенциальная возможность возникновения различного рода конфликтных ситуаций. Например, столкновение России и США на почве военного присутствия в Арктическом регионе, а так же столкновения интересов по поводу энергетических ресурсов. Более того неопределенный международно-правовой статус Арктического региона создает благодатную почву для возникновения конфликтных ситуаций. Соответственно, противостояние в Арктике имеет достаточно противоречивый характер. С одной стороны, государства стремятся к международному сотрудничеству и мирному сосуществованию в регионе. С другой, каждая из стран пытается достичь своих собственных интересов в ущерб другим приарктическим акторам. Следовательно, необходима четкая классификация проблем на глобальные, циркумполярные и региональные.

Локальные рынки и межрегиональные связи , Региональное развитие