Барьеры профессиональной самореализации на государственной гражданской службе (опыт социологического исследования)

Изучение вопроса профессиональной самореализации представляется актуальным применительно к деятельности госслужащих. В ходе исследования нами было расширено понятие самореализации, данное Л.А. Коростылевой, соответственно объекту изучения – чиновникам. Самореализация – это развитие личности госслужащего, осуществление возможностей личностного роста через собственные усилия, сотворчество, совместную работу с другими коллегами (ближним и дальним окружением), обществом в целом. Процесс самореализации зависит от индивидуальных особенностей личности, а также имеющихся барьеров [1, с. 8]. Э. Роджерс предлагал оценивать профессиональную самореализацию через инновационную деятельность чиновников, определение степени их вовлеченности в процесс внедрения и реализации новых идей, решений и технологий, то есть через установление уровня их креативности [2].

Основными группами самореализации являются социальная, личностная и деятельностная [3]. Каждая из них может протекать как в созидательном плане, связанном с творчеством, созданием нового, так и в достиженческом ключе, характеризующемся стремлением индивида добиваться успеха [4, с. 5].

При этом самореализация может осуществляться по внутреннему и внешнему направлениям: путем изменения самого себя или внесения чего-либо нового в наличную ситуацию, достижения новых, творческих, инновационных результатов [5, с. 57].

Обратимся к некоторым результатам социологического исследования по оценке профессиональной самореализации труда аттестуемых работников государственных органов, проведенного на базе Курской академии государственной и муниципальной службы в 2016 г. В опросе (анкетировании) приняли участие 347 человек.

В соответствии с выделенными направлениями и видами самореализации рассмотрим барьеры, возникающие в ходе профессиональной самореализации сотрудника на госслужбе, которые возможно выявить через процедуру аттестации (табл. 1).

Руководители и специалисты на госслужбе основным барьером для профессиональной самореализации назвали низкую зарплату (17 и 26 % соответственно). Среди выбравших данный вариант ответа руководителей-мужчин 33 % обладают стажем работы более 15 лет, 30 % – от 10 до 15 лет, 18 % – до 10 лет. Среди руководителей-женщин данные распределились следующим образом: 30, 24 и 22 % соответственно. Этот вариант ответа выбрали 100 % женщин – начинающих управленцев. Что касается специалистов-мужчин, вариант ответа «низкая заработная плата» выбрали как начинающие, так и более опытные специалисты (по 50 %). Распределение среди ответивших подобным образом специалистов-женщин следующее: 42,8 % имеют стаж работы на госслужбе более 15 лет, 37 % – от 10 до 15 лет. Рассматриваемую проблему, на наш взгляд, поможет решить процедура перевода всех бюджетников на эффективный контракт.

Таблица 1 – Барьеры профессиональной самореализации, выявленные в ходе аттестации госслужащих, %

* Вопрос предусматривал возможность выбора нескольких вариантов ответа.

Отсутствие четких критериев оценки результатов своей работы в качестве барьера профессиональной самореализации назвали исключительно руководители государственной гражданской службы – 58 % мужчин и 57 % женщин. В рамках внедрения механизмов управления необходимо предусмотреть разработку ключевых измерителей показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов. В качестве методологической базы может быть предложена технология бюджетирования и ориентирования на результат.

Ответ «слишком большой объем работы» дали руководители – мужчины/женщины государственной гражданской службы: со стажем работы на госслужбе в качестве руководителя до 10 лет – 15 и 13 % соответственно, от 10 до 15 лет – 10 и 12 %, более 15 лет – 33 и 20 %. Как видим, из представленного числового ряда наибольший процентный показатель у руководителей-мужчин. Среди специалистов госслужбы данный вариант ответа выбрали 68 % женщин и 66 % мужчин. Эффективно оптимизировать рабочее время на госслужбе возможно посредством разработки должностных регламентов и их регулярного пересмотра с учетом изменяющихся требований в обществе.

Ненормированный рабочий день как барьер для профессиональной самореализации выделили как руководители, так и специалисты госслужбы. Данный вариант ответа выбрали 20 % руководителей-мужчин со стажем работы от 10 до 15 лет, 12 % – со стажем до 10 лет. В число руководителей-женщин, разделяющих эту точку зрения, вошли как начинающие свою профессиональную деятельность, так и со стажем более 15 лет (33 %). В категории специалистов этот ответ предпочли в основном специалисты-женщины – 29 %. Вышеописанную проблему можно решать только в рамках правовых норм, которые позволят регламентировать деятельность чиновников за пределами нормальной продолжительности служебного времени.

• 14    % руководителей госслужбы не устраивает морально-психологический климат в коллективе, из них 12 % – руководители-мужчины со стажем работы до 10 и более 10 лет, 31 % – руководители-женщины. Женщины – начинающие специалисты, со стажем работы до 5 лет (5 %) и от 5 до 10 лет (5,8 %) также выделяют конфликты в коллективе как причину отрицательного отношения к работе. Проблема сплоченности персонала является сегодня актуальной не только для государственных органов.

• 3    % респондентов – руководителей госслужбы отметили, что работа госслужащего мало ценится в обществе. Такой ответ дали как начинающие управленцы (от 5 лет), так и более опытные чиновники (стаж в руководящей должности до 15 лет) (мужчины – 26,6 %, женщины – 9,3 %).

В первую очередь необходим комплексный подход в решении вопроса совершенствования работы с обращениями граждан для повышения авторитета государственной гражданской службы в России. Также важно привлечь структуры гражданского общества к контролю над работой с обращениями граждан и усилить влияние этих структур на оценку деятельности ответ- ственных лиц. С этой целью полагаем эффективным выстраивать онлайн-рейтинги на официальном интернет-портале государственных услуг, что заставит чиновников качественно и добросовестно выполнять свои функции, а не ограничиваться формальными отписками [6].

Частичное или полное несоответствие психофизиологических возможностей занимаемой должности назвали руководители со стажем работы на госслужбе от 5 до 10 лет (мужчины – 13 %, женщины – 7 %) и специалисты-женщины со стажем работы на госслужбе от 5 до 10 лет (8 %).

«Отсутствие условий для воплощения в жизнь собственных идей» – данный вариант ответа выбрали только респонденты из числа руководителей государственной гражданской службы (3 %). Из них 3 % – руководители-мужчины в возрасте от 31 до 40 лет, 7 % – руководители-женщины со стажем работы на госслужбе от 5 до 10 лет. Подобные действия могут привести к лоббированию личных интересов чиновников и, соответственно, проявлениям коррупции.

«Уровень моей квалификации выше того, который требуется для выполнения моих обязанностей» – такой ответ дали специалисты государственной гражданской службы (15 %). Данную позицию предпочли специалисты-мужчины со стажем работы на госслужбе до 5 лет (16 %), специалисты-женщины, как начинающие свою профессиональную деятельность на госслужбе, со стажем работы до 5 лет, так и опытные государственные гражданские служащие, работающие в управленческой государственной сфере более 10 лет (35 %). Здесь стоит вопрос о проблеме должностного роста на государственной гражданской службе, который является одним из сильнейших стимулов к эффективной деятельности государственных гражданских служащих.

В качестве барьера профессиональной самореализации работу в условиях длительной мо-нотонии и однообразия обстановки рабочего места отметили только специалисты государственной гражданской службы (10 %). Среди них начинающие специалисты со стажем работы на гос-службе до 5 лет (мужчины – 8 %, женщины – 7 %), опытные специалисты со стажем работы от 10 до 15 лет (20 %), более 15 лет (42,8 %). Для регламентированных перерывов в течение рабочего дня рекомендуется предусматривать специальные помещения (комнаты, зоны отдыха вне производственных помещений и др.), оборудованные удобной мебелью и отвечающие санитарногигиеническим требованиям.

• 7    % респондентов указали на неудовлетворенность отношениями с руководством. Среди специалистов-женщин, отметивших эту причину, 10 % имеют стаж работы на госслужбе от 5 до 10 лет, тогда как среди мужчины-специалистов эту категорию предпочли только начинающие свою профессиональную деятельность на госслужбе (8 %).

Для органов государственного управления социально-психологический климат играет большую роль. Динамичность, разноплановость выполняемых чиновниками задач, работа с населением нередко приводят к появлению напряженности во взаимоотношениях, душевным переживаниям, стрессовым состояниям, частичной неудовлетворенности своей деятельностью в целом.

Таким образом, в ходе проведения аттестации были выявлены барьеры, препятствующие раскрытию потенциала государственных гражданских и муниципальных служащих и их профессиональной самореализации. Помимо низкой зарплаты, большого объема работы и ненормированного рабочего дня возможность профессиональной самореализации сотрудника госструктуры сдерживается отсутствием четких критериев результатов оценки его деятельности.

Ссылки:

• 1.   Коростылева Л.А. Психология самореализации личности: затруднения в профессиональной сфере. СПб., 2005. С. 8.

• 2.   Rogers E.M. Evolution: diffusion of innovations // International Encyclopedia of the Social Behavioral Sciences / eds.

• 3.    Кудинов С.И. Самореализация как системное психологическое образование [Электронный ресурс] // RELGA : науч.-культурол. электрон. журн. 2007. № 16 (161). URL: http://www.relga.ru/Environ/WebObjects/tgu-www.woa/wa/Main?tex- (дата обращения: 21.03.2017).

• 4.    Зотов В.В., Кузнецова М.В. Диагностика процедуры аттестации для профессиональной самореализации на государственной гражданской службе // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2014. № 2 (41). С. 4–8.

• 5.    Зотов В.В. Взаимосвязь интеллекта и творческого потенциала в социализации и самореализации личности : дис. … канд. филос. наук. Курск, 1997. 139 с.

• 6.    Зотов В.В., Кузнецова М.В. Внедрение оценки профессиональной самореализации в систему аттестации государственных гражданских служащих // Парадигмальные основания государственного управления: социально-экономическая перспектива : сб. ст. междунар. науч. конф. : в 2 ч. Ч. 2 / под общ. ред. В.В. Зотова. Курск, 2016. С. 233–239.

N.J. Smelser, P.B. Baltes. N. Y., 2004. P. 4982–4986.