Бизнес под контролем государства: иностранный туризм в СССР в 1930-1980-х годах

На сегодняшний день истории советского туризма, в т. ч. деятельности ВАО «Интурист», посвящено немало научных работ. Среди среди них работы А.Д. Попова [7], И.Б. Орлова [3, 6 и др.], В.Э. Багдасаряна [3 и др.], Й.Й. Шнайдгена [3, 10 и др.], а также исследования Е.П. Архиповой [1], Н.В. и Е.Ф. Атачкиных [2], В.В. Коваленко [4], В.Н. Тарасенко [8], А.Т. Урушадзе [9] и многих других авторов. Но по-прежнему остаются нераскрытыми для широкой общественности отдельные нюансы и специфика работы организации, не до конца изучены механизмы государственного регулирования сферы туризма.

Деятельность ВАО «Интурист» с начала 1930-х и до конца 1980-х гг. по привлечению иностранных туристов и их обслуживанию на территории СССР осуществлялась в условиях монополии внешней торговли и планового развития народного хозяйства, что определяло торговую политику на туристских рынках и стандарты обслуживания иностранных туристов.

На развитие иностранного туризма влияла ограниченность материальной базы

(гостиниц и ресторанов), а также незначительное количество городов, которые могли посещать иностранцы.

Чтобы обеспечить качественное обслуживание иностранных туристов, «Интурист» на основе строгого учета поступивших заявок был вынужден заранее бронировать гостиницы и рестораны по всем маршрутам и ввести комплексное обслуживание туристов, которое включало, кроме размещения в гостиницах и питания, также услуги по встрече и сопровождению во всех местах посещения и экскурсий.

Обязательный элемент комплексного обслуживания – экскурсионная программа – определялся особенностью организации иностранного туризма в СССР. Кроме решения экономической задачи – выполнения установленного плана поступления иностранной валюты, перед «Интуристом» была поставлена политическая задача: ознакомление иностранных туристов с достижениями советского народа и укрепление дружбы между народами.

В довоенные годы ВАО «Интурист» обладал монопольным правом на прием и обслуживание всех иностранных граждан, прибывших на территорию СССР, независимо от того, являются они туристами, деловыми людьми или лицами, приглашенными государственными или общественными организациями.

«Интурист» обеспечивал иностранных граждан помещением для проживания, организовывал перевозки всеми видами транспорта, занимался продажей сувениров и предметов искусства, культурным обслуживанием, осуществлял лицензионно-посылочные операции (рис. 1). Кроме того, «Интуристу» было предоставлено право проводить необходимые мероприятия по строительству помещений для размещения и обеспечению транспортными средствами иностранных туристов, а также по подготовке персонала для их обслуживания.

На внешних рынках ВАО «Интурист» самостоятельно, однако под контролем Наркомата торговли, а затем Министерства внешней торговли СССР осуществлял деятельность по привлечению иностранных туристов и экскурсантов в страну.

Особенности организации иностранного туризма в СССР влияли на разработку и формирование коммерческих условий по привлечению туристов.

Отсутствие опыта коммерческой деятельности на зарубежных рынках вынуждало сотрудников «Интуриста» осваивать формы и методы этой работы опытным путем, одновременно учитывая сложившуюся зарубежную практику. В эту практику вносились коррективы прежде всего потому, что в довоенные годы «Интурист», в отличие от зарубежных фирм, владел собственной материальной базой для обслуживания туристов, а во-вторых, исходя из внутренних правил и возможностей.

Изучение иностранного опыта привело к использованию инновационных понятий в практике работы и в определяющих порядок обслуживания туристов документах. В качестве примера можно привести термин «аквизиция» , который, начиная с 1934 г., прочно вошел в обиход в «Интуристе» на долгие годы. В довоенный период он переводился как «вербовка» туристов. В Кратком словаре международной туристской терминологии ¹ «аквизиция» определяется как привлечение иностранных туристов в страну. В практике работы «Интуриста» «аквизиция» – документально подтвержденное намерение совершить поездку – являлась показателем оценки выполнения установленных плановых показателей по приему туристов и поступлению иностранной валюты на основании договоров, заключенных с иностранными фирмами. Привлечение (аквизиция) иностранных туристов производилась «Интуристом» на основе заключенных долгосрочных договоров или корреспондентских началах (разовые сделки) с иностранными фирмами и транспортными компаниями с учетом возможностей материально-технической базы для размещения, транспортных средств для перевозок и соблюдения правил, условий и маршрутов, утвержденных в установленном порядке, путешествий иностранных туристов по территории СССР.

Рис. 1 – Реклама ГАО «Интурист», 1930 г.

Fig. 1 – Advertisement of “Intourist”, 1930

Развитие иностранного туризма стимулировалось принятием политических решений. Отмечая крупные недостатки в работе «Интуриста», Политбюро ЦК ВКП(б) в 1934 г. постановило «Предложить правлению «Интуриста»:

• а)    усилить привлечение туристов из таких стран, как Америка, Франция и Италия, где работа «Интуриста» недостаточно развернута, увеличив приток интуристов второй и третьей категории. Развернуть специальные виды туризма (зимний, автомобильный, спортивный и т. п.). Установить конкурентоспособные цены на все виды обслуживания;

• б)    увеличить привлечение туристов через иностранных контрагентов, обратив особое внимание на контроль за выполнением ими договоров, за своевременными расчетами…» [5].

Выполняя эти рекомендации, «Интурист» активно заключал договора о сотрудничестве с известными туристскими фирмами, в том числе Wagons-Lits (Бельгия), Kuoni (Швейцария), CIT (Италия), IBUS (Венгрия), American Express (США) и др.

В 1936 г. «Интурист» уже сотрудничал с 54 иностранными фирмами-контрагентами.

Кроме работы по привлечению туристов, «Интурист» продавал иностранцам, следующим из-за границы и за границу, а также посольствам, консульствам и выезжающим за границу совгражданам проездные документы особой формы для проезда по железным дорогам СССР. Только в 1937 г. иностранцам были проданы проездные документы на все виды транспорта на сумму 4006,1 тыс. руб., а в 1946 г. – 13811 иностранцев израсходовали на эти цели 3888 тыс. руб.3 На основании договоров с иностранными компаниями «Интурист» на комиссионной основе производил также продажу документов на проезд по территории зарубежных стран.

В 1930-е гг. «Интурист» занимался созданием структуры, способной обеспечить привлечение и обслуживание иностранных туристов. С этой целью, наряду с организацией агентств в пограничных пунктах и городах СССР, заключением соглашений о сотрудничестве с зарубежными туристскими фирмами, пароходными и железнодорожными компаниями, создавались представительства «Интуриста» за границей. В 1931 г. Политбюро ЦК ВКП(б) посчитало необходимым создать крутой перелом в развитии иностранного туризма в СССР, для чего предложило «Интуристу» «развернуть необходимую сеть своих заграничных представи- тельств, для чего довести штат заграничного персонала Инуриста до 80 человек» [5, с. 96].

На 1 января 1939 г. «Интурист» имел свои представительства в 17 странах, в число которых входили отделения ВАО «Интурист», представительства при торгпредствах и учрежденные в соответствии с зарубежным законодательством коммерческие фирмы Intourist Reisen GmbH (Берлин), Intourist Moscow Limited (Лондон) и Intourist Inc. (Нью-Йорк).

Основной задачей представительств – внешней периферии «Интуриста» – являлось «рекламирование туризма в СССР, аквизиция (вербовка) туристов и оформ-

Рис. 2 – Обложки журнала «Soviet Travel», издававшегося «Интуристом» в 1930-х гг.

Fig. 2 – The covers of the magazines «Soviet Travel» published by «Intourist» in 1930s.

Рис. 3 - Обложки журнала «Путешествие в СССР», издававшегося «Интуристом» с 1966 по 1991 гг. на английском, немецком, испанском и русском языках

Fig. 3 - The covers of magazines «Journey to the USSR» published by the «Intourist» from 1966 to 1991 on English, German, Spanish and Russian

ление их поездок путем продажи соответствующих туристических документов» ⁴.

Для популяризации поездок в СССР «Интурист» использовал известные в международной практике формы продвижения туристского продукта: ежегодное участие в национальных и международных выставках, членство в международных организациях, публикации в печати и на радио, издание журналов и путеводителей.

В 1934 г. тиражом в 10 000 экз. начал издаваться иллюстрированный журнал «Soviet Travel», который распространялся в ряде стран Европы и Америки (рис. 2). Традиция была продолжена и в послевоенные годы: с 1966 по 1991 гг. издавался журнал «Путешествие в СССР» на английском, немецком, испанском и русском языках, тираж которого достигал 200 тыс. экземпляров (рис. 3).

Большим тиражом выпускались проспекты, буклеты и плакаты на иностранных языках. Рекламные туристские фильмы и плакаты «Интуриста» неоднократно удостаивались высших наград на междуна- родных выставках и фестивалях. Все образцы рекламной литературы (в количестве 50 экз.), издаваемые представительствами и фирмами-контрагентами, в обязательном порядке должны были присылаться в Правление ВАО «Интурист».

Расходы «Интуриста» на рекламу туристских и транспортных операций в 1930 гг. приводятся в табл. 1.

Таблица 1 – Расходы ВАО «Интурист» на рекламу (тыс. руб.) 5

Год	В инвалюте	В рублях
1934	226	1683
1937	956	2429
1938	466	1889
1939	520	563

Table 1 – «Intourist» advertising costs (thous. rubles).

Ограниченные возможности материальной базы, условия организации поездок иностранных туристов, необходимость их качественного обслуживания потребовали разработать коммерческое предло- жение, дающее возможность эффективно использовать имеющиеся возможности и одновременно контролировать качество предоставляемого обслуживания.

«Интурист» стал предлагать на рынках поездки по фиксированному маршруту продолжительностью от 5 до 20 и более дней, так называемые «рекомендованные туры», которые имели единую нумерацию. В 1934 г. таких туров было разработано 18, в 1937 г. – 26, а в 1960 г. – уже 37. Среди этих туров были сезонные по Волге и Днепру, которые реализовывались только с 15 мая по 1 октября.

Под турами понимались поездки, ограниченные конкретными временными сроками, с комплексным обслуживанием 6, совершаемые по заранее утвержденным маршрутам и включающие посещение мест, открытых для пребывания иностранных туристов.

Наряду с рекомендованными турами, предлагались поездки, связанные с праздничными датами, выставками, туристскими и международными мероприятиями, курортные (Сочи, Ялта, Кисловодск) и горные (туристы-альпинисты на восхождение на вершины Кавказского хребта) туры, а также так называемые «открытые туры».

Открытые туры продавались туристам, которые не могли заранее определить свой маршрут путешествия по СССР: турист указывал лишь количество дней пребывания, класс обслуживания и пункт на территории страны, где он предполагает начать свой маршрут. По прибытии в первый пункт обслуживания турист, имеющий открытый тур, мог выбрать рекомендованный тур или индивидуальный маршрут, который обязательно проходил по пунктам, имевшим материальную базу «Интуриста», и определить продолжительность пребывания в местах остановок.

С целью привлечения групповых туристов (минимальный состав группы для первого и второго туристского класса – 5 чел., для третьего класса – 10 чел.) фирмам-контрагентам, помимо обычной комиссии за аквизицию индивидуальных туристов, устанавливалась дополнительная комиссия для групп всех классов.

Если состав группы I класса превышал 5 чел., то начиная с 6-го члена группы по 10-го включительно предоставлялась дополнительная скидка в размере 7,5%. Если в группе набиралось 11 чел., то предоставлялся один бесплатный тур (за 11-го члена группы) или скидка в 7,5% с неттовой суммы за всех 11 чел. Аналогичный порядок был установлен для других классов обслуживания 7.

В 1939 г. было введено удешевленное обслуживание для групп рабочих, студентов и школьников, предусматривающее предоставление скидок до 30–35% с цен для туристов III класса.

Классы обслуживания были установлены «Интуристом», чтобы гарантировать единый уровень качества предоставляемых услуг иностранным туристам всеми предприятиями организации в связи с тем, что на рынках предлагалось комплексное обслуживание, включающее набор разнообразных услуг (размещение, транспорт, питание), имеющих свою внутреннюю классификацию. Класс обслуживания отражал различия в требованиях к содержанию комплексного обслуживания, в основе которого была функциональная взаимосвязь между предоставленной услугой и ценой. Класс обслуживания являлся показателем предоставляемого комплекса услуг определенной стоимости. В 1934 г. были установлены три категории обслуживания: первого, туристского и специального класса. Категории обслуживания периодически менялись, как это видно из табл. 2.

При въезде в СССР иностранные туристы в 1930-х гг. (кроме круизных) получали туристские купонные книжки установленного образца, которые содержали талоны на все виды услуг в зависимости от приобретенного класса обслуживания. Туристские документы имели различную расцветку: I класс – желтого цвета, туристский класс – зеленого, III класс – розового.

Начиная с 1937 г. комплексное обслуживание по I классу включало:

Таблица 2 – Категории обслуживания «Интуристом», используемые в 1930–80-х гг.

1934 г.		1937 г.		1939 г.
I класс Туристский класс Специальный класс		I класс Туристский класс Третий класс Класс «де люкс» (по особой договоренности)		I класс Туристский класс Третий класс
1960 г.	1961 г.		1975 г.
Класс «люкс» I класс Туристский класс «А» Туристский класс «Б»	Класс «люкс» I класс Туристский класс По бизнес-туру По туру на охоту		Индивидуальные туристы		Группы
			Люкс апартамент Люкс I класс Туристский класс Кемпинг		Полулюкс I класс Туристский класс Льготный (удешевленный) Школьный

Table 2 – Classes of service of «Intourist», which were used in the 1930–80-ies.

• а)    проезд между городами по туру: по железной дороге – в двухместных купе, пароходом – место в 2-местной каюте;

• б)    размещение в гостиницах «Интуриста»: отдельная комната с ванной (если таковые имеются);

• в)    питание «A la Carte» четыре раза в день (завтрак, обед, 5-часовой чай, ужин) в ресторанах «Интуриста»;

• г)    встречи и проводы на легковой автомашине;

• д)    перевозка двух-трех мест багажа весом не более 32 кг с вокзала в гостиницу и обратно;

• е)    во время пребывания в городах – одна экскурсия в день на легковых автомобилях продолжительностью от 2 до 3 часов в сопровождении гида-переводчика;

• ж)    советская въездная и выездная виза на срок купленного тура.

В 1960 г. I класс обслуживания включал: автобус для проезда туриста и перевозки багажа с вокзала, аэропорта или пристани в гостиницу и обратно в каждом пункте обслуживания по маршруту «Интуриста», номер с ванной на одного-двух человек, четырехразовое питание в день по меню первого класса, ежедневные экскурсии в автобусе в сопровождении гида-переводчика. Транспорт: одно место в четырехместном купе мягкого вагона или в каюте I класса парохода. В обслуживание не включался транспорт от границы до первого пункта обслуживания и от последнего пункта обслуживания до границы. Всегда не включались билеты в театр, кино, телеграфные расходы, а также расходы на вино и другие спиртные напитки, табачные изделия, стирку белья и т. д.

Для стоимостной оценки классов обслуживания и учета продолжительности пребывания в стране «Интурист» ввел показатель «туродень» . Туродень определял объем услуг, предоставляемых туристу за одни сутки обслуживания, включая размещение, трехразовое питание, трансфер, экскурсии, услуги гида-переводчика. Туро-день являлся плановым показателем для определения валютных поступлений за предоставленные услуги в течение одного дня пребывания иностранного туриста.

Например, утвержденная Правлением ВАО «Интурист» цена за туродень при обслуживании по I классу в 1937 г. составляла 74 р. 46 коп.; по II туристскому классу – 41 р. 61 коп., по III классу – 24 р. 09 коп 8. Цена тура рассчитывалась в зависимости от класса обслуживания путем умножения установленной стоимости туродня на количество дней тура.

Плановые показатели по приему иностранных туристов в СССР устанавливались для отдельных стран и регионов и включали показатели по количеству туристов и объемов поступлений в ино- странной валюте с учетом доходов на один туродень и продолжительности пребывания туристов.

Туродень также использовался в туристской статистике СССР как единица по учету количества дней, проведенных на территории СССР, в других странах этот показатель называется «количество ночевок».

Для обеспечения качественного предоставления услуг иностранным туристам «Интурист» разработал и постоянно совершенствовал стандартные нормы и правила обслуживания, технологии предоставления услуг.

Первым документом, утвержденным в 1934 г. Правлением ВАО «Интурист», была «Генеральная инструкция по обслуживанию туристов и валютных клиентов», которая явилась прообразом основополагающих документов, регулярно принимаемых Правлением ВАО «Интурист», определявших стандарты обслуживания иностранных туристов на территории страны в последующие годы. Инструкция содержала порядок оформления туристских и проездных документов, предоставления услуг встреч и проводов, перечень стандартных маршрутов, расценки на загородные экскурсии, прейскурант на услуги по прокату автомобилей, прачечных, парикмахерской, косметического кабинета и биллиардной. Документ содержал подробное изложение технологии обслуживания в гостиницах и организации питания, обязанностей сотрудников агентств и гидов-переводчиков. В последующие годы подобные документы совершенствовались и издавались под названием «Генеральная инструкция по обслуживанию иностранных туристов в СССР».

Генеральная инструкция являлась документом, в котором «в систематизированном виде изложены нормы и правила, относящиеся к обслуживанию иностранных туристов во время их пребывания на территории СССР. Положения Генеральной инструкции обязательны для выполнения всеми работниками системы Интурист» ⁹.

Если обычно Генеральная инструкция, кроме основных требований и правил по приему и обслуживанию иностранных туристов на территории СССР, включала цены на услуги, то с момента утверждения новой Генеральной инструкции в 1961 г. дополнительно к ней разрабатывались «Условия приема и цены на обслуживание иностранных туристов». «Обслуживание иностранных туристов «Интурист» организует по принципу предоставления комплекса услуг (гостиница, питание, экскурсии, гид-переводчик для проведения экскурсий, автотранспорт для встреч, проводов и на экскурсии, некоторые виды культурного обслуживания). Комплекс услуг зависит от купленного класса обслуживания. Содержание обслуживания по классам определяется по «Условиям приема и ценами на обслуживание иностранных туристов» 10. С этого времени показатели коммерческой деятельности «Интуриста» регулируются другими документами. Об этом свидетельствует «Генеральная инструкция по организации приема и обслуживания иностранных туристов в СССР и поездок советских туристов за границу» 11, пункт 6 которой устанавливал, что «Интурист» при работе на рынках должен руководствоваться «Коммерческими условиями приема и ценами на обслуживание иностранных туристов из капиталистических и развивающихся стран», «Условиями приема и ценами на обслуживание иностранных туристов из социалистических стран», «Сборником тарифов на экскурсии и дополнительные услуги», утверждаемые в установленном порядке Главным управлением, а также официальными тарифными справочниками транспортных организаций.

В 1964 г. «Интурист» был выведен из сферы деятельности Министерства внешней торговли, и на его базе было создано Управление, впоследствии – Главное управление, а затем Комитет по иностранному туризму при Совете Министров СССР – орган, который на государственном уровне определял политику развития туризма в стране и представлял её в международных правительственных организациях. При этом вся коммерческая деятельность на зарубежных рынках велась по-прежнему от имени ВАО «Интурист», который, как повсеместно подчеркивалось, является не государственной организацией, а акционерным обществом с уставным капиталом 15,6 млн рублей, разделенным на 6340 акций, созданным для осуществления всех видов туризма как в Советском Союзе, так и из Советского Союза, что подтверждалось Уставом Всесоюзного акционерного общества по иностранному туризму «Ин-турист»12. Согласно уставу, ВАО «Интурист» являлось самостоятельным юридическим лицом и отвечало по обязательствам своим имуществом, на которое, согласно действующему законодательству, могло быть обращено взыскание. Государство по обязательствам ВАО «Интурист» не отвечало, а «Интурист», в свою очередь, не нес ответственности по претензиям к государству, его органам или другим организациям и учреждениям.

В результате сложилась ситуация, когда правительственная организация наряду с государственным регулированием иностранного туризма занималась коммерческой деятельностью на зарубежных рынках.

Документы, регламентирующие деятельность Госкоминтуриста, устанавливали, что Главное коммерческое управление «заключает в установленном порядке на основании Устава ВАО «Интурист» договоры и протоколы на продажу услуг для иностранных туристов, приобретение услуг за границей для советских туристов, а также другие коммерческие сделки за границей и на территории СССР», а Начальник Главного коммерческого управления в необходимых случаях выступает в качестве Председателя Правления ВАО «Интурист», его заместители – в качестве заместителей Председателя Правления ВАО «Интурист»13.

Деятельность «Интуриста» в 1930-е гг. позволила упорядочить практику организации приема зарубежных гостей, создать основы системного подхода к организации иностранного туризма, которые предполагали согласование принципов коммерческой деятельности на зарубежных рынках с возможностями качественного обслуживания иностранных туристов на территории СССР, что позволило в послевоенные годы совершенствовать и развивать туристскую деятельность.

«Интурист» продолжал занимать лидирующую позицию в развитии международного туризма и в 1970–80-х гг., выступая инициатором использования появившихся новых возможностей приема и обслуживания иностранных туристов, внедрения новых подходов к формированию коммерческих предложений, современных технологий и совершенствования программ поездок туристов.