Бюджетные средства как один из ведущих инструментов финансирования высшего образования

В Российской Федерации ведущим источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета. Из федерального бюджета финансируется содержание образовательных учреждений федерального ведения, осуществление федеральных образовательных программ; образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам. Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством [1].

По данным Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2014 г. процент кассового исполнения от уточненной росписи составил 99,2 % [3].

Одним из ключевых направлений повышения эффективности использования средств федерального бюджета, расходуемых в 2013 году на образование, стало развитие механизма нормативно-подушевого финансирования (НПФ) программ высшего профессионального образования.

Указанный механизм направлен на установление единых прозрачных нормативов финансирования образовательных программ высшего образования с учетом отраслевой и региональной специфики.

В 2013 году в рамках осуществления поэтапного перехода к НПФ образовательных программ высшего профессионального образования и в целях исполнения задач по переходу на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг высшего профессионального образования с использованием механизма определения нормативных затрат, определенных указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», приказом Минобрнауки России от 2 августа 2013 г. № 638 утверждена Методика определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки» (далее – Методика).

Начиная с формирования бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов разработанная Методика позволит учесть особенности реализации образовательных программ, а также характеристики образовательных организаций, оказывающие влияние на величину нормативных затрат (в том числе географическое положение, право организаций самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты, индивидуально установленные для образовательных организаций соотношения численности преподавателей и студентов и др.) при формировании объемов финансового обеспечения государственного задания [4].

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Образование» представлены в таблице:

Таблица - Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Образование» (млрд. рублей)

Как видно по данной таблице, превалирующей сферой бюджетных ассигнований является высшее и послевузовское профессиональное образование. Следует отметить, что с каждым годом наблюдается рост объёма ассигнований примерно на 4%.

При этом на реализацию государственной поддержки развития кооперации российских образовательных учреждений высшего профессионального образования предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 5,7 млрд. рублей в 2014 году, 6,6 млрд. рублей в 2015 году, 6,6 млрд. рублей в 2016 году, а на финансирование грантов Правительства Российской Федерации, выделяемых для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования предусмотрены ассигнования в объеме 3,1 млрд. рублей в 2014 году, 2,4 млрд. рублей в 2015 году, 2,4 млрд. рублей в 2016 году.

В 2013 году внедрены новые инструменты «настройки» системы высшего образования под потребности экономики образовательных услуг, обеспечено повышение уровня доступности высшего образования, в том числе в рамках совершенствования финансовых инструментов развития высшего образования. Минобрнауки России совместно с отраслевыми министерствами и ключевыми работодателями были разработаны необходимые нормативные и организационные механизмы, позволяющие учесть потребности регионов и отраслей в подготовке кадров, внедрены новые принципы распределения контрольных цифр приема (КЦП).

В 2013 году были определены центры ответственности, формирующие общие политики по определению объемов и структуры подготовки по закрепленным за ними направлениями подготовки и специальностям.

Регионы получили реальную возможность влиять на решения по распределению бюджетных мест в вузах, расположенных на их территории. Общий объем КЦП был разделен на федеральную часть, которая распределяется между всеми вузами России, и региональную часть, на которую могут претендовать вузы и филиалы, расположенные в пределах конкретного региона. Региональная часть для бакалавриата и специалитета, сохраненная на уровне прошлого года, составила 70% общего объема КЦП, для магистратуры – 30%. Регионы при распределении своей части отдавали предпочтение направлениям и специальностям, востребованным экономикой, промышленностью и социальной сферой. Из федеральной части, распределяемой абсолютно прозрачно на конкурсной основе, бюджетные места получили вузы, обладающие высоким образовательным и научным потенциалом, реализующие образовательные программы совместно с работодателями.

При распределении контрольных цифр приема их общий объем сохраняется в последние несколько лет на одном уровне (тем самым обеспечивается реализация государственной гарантии, закрепленной в Законе об образовании), однако изменяются пропорции.

В 2014 году общий объем при распределении КЦП составил 485 тыс., что на 1,2% меньше, чем в 2013 г., при этом уровень доступности увеличился на 4,4 % по сравнению с 2013 г. и составил 56,4 % от общего количества выпускников школ, что обусловлено уменьшением количества выпускников в 2014 г. (в 2013 г. количество выпускников школ в Российской Федерации составило 750 тыс., а в 2014 году – 726 тыс.).

Увеличилось количество мест на первом курсе в магистратуру (в 2013 году – на 20 %, в 2014 году – еще на 2 %), сократилось на первом курсе бакалавриата и специалитета (в 2013 году – на 3 %, в 2014 г. – еще на 1,8 %).

По инженерным специальностям государственный заказ вырос в 2013 году на 5,3%, в 2014 году – еще на 1,4 %, при этом в ведущих вузах – на 7,3% в 2013 году, и на 5,3% в 2014 году. При этом по экономике и управлению объемы КЦП уменьшены на 19,8 % в 2013 году и еще на 20,9 % в 2014 году [4].

Увеличение КЦП по инженерным направлениям подготовки (специальностям) в 2013 году произошло в 49 регионах, в 2014 году – в 61 регионе. В части регионов произошло уменьшение КЦП из-за сокращения запроса со стороны работодателей и низких показателей эффективности деятельности региональных вузов.