Целесообразность развития комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в субъектах Российской Федерации

В 2010 г. совместными приказами МЧС России, МВД России и ФСБ России был утвержден документ «Концепция комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения» (далее - Концепция) [1]. Главной цель принятия данной Концепции пролагалось создание нормативной правовой базы, необходимой для создания и функционирования комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (далее - КСОБЖ). КСОБЖ, в соответствии с вышеназванной Концепцией, должна создаваться как на объектах защиты, так и при проведении различного рода мероприятий и призвана содействовать эффективному принятию управленческих решений различными должностными лицами и органами государственной власти (как федеральными органами исполнительной власти, таки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации), а так же органами управления сил РСЧС с целью противодействия различным чрезвычайным ситуациям (далее - ЧС) природного, техногенного и иного характера.

В настоящее время КСОБЖ действует на территории Вологодской области [2] и включает в себя ряд подсистем (контроля и мониторинга потенциально опасных объектов, мониторинга паводковой обстановки, подсистема мониторинга пожарной обстановки в лесах и др.), однако в других субъектах Российской Федерации в полной мере своей реализации она не получила.

Вместе с тем, в некоторых регионах Концепция постепенно получает свое развитие. Так, например, в 2019 г. губернатором Волгоградской области было подписано постановление, регламентирующее создание и функционирование Комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области [3]. Исходя из этого документа, реализуется Комплексная система обеспечения безопасности жизнедеятельности Волгоградской области. Вполне логично, что развитие ее осуществляется в тесном взаимодействии с федеральными структурами Российской Федерации и, в частности, со Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России. Реализация обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области представляется в следующем виде (рис. 1) [4].

Рис. 1. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения

О необходимости продолжения реализации КСОБЖ в субъектах Российской Федерации в настоящее так же заявляют и частные организации и компании, в частности, ПАО «Навигационноинформационные Системы» (далее - НИС ГЛОНАСС), являющееся Федеральным сетевым оператором в сфере навигационной деятельности. Так, специалисты НИС ГЛОНАСС апеллируя к Концепции общественной безопасности в Российской Федерации [5], Распоряжению Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2036-р [6] и другим нормативным правовым актам, заявляют, что «..Создание информационно-управляющих и навигационных систем в сфере мониторинга и прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС является одним из приоритетных направлений модернизации и технологического развития экономики России..». НИС ГЛОНАСС, в частности предлагает создавать и совершенствовать Региональные навигационноинформационные центры (далее - РНИЦ) субъектов Российской Федерации в рамках развития инфраструктуры РНИЦ с использованием механизмов государственночастного партнерства, что будет обеспечивать необходимое сопряжение навигационно-информационных систем в целях повышения уровня безопасности субъекта (рис. 2) [7].

Рис. 2. Структура РНИЦ и КСОБЖ субъекта Российской Федерации

В связи с вышеизложенным представляется очень своевременным законодательная инициатива по принятию закона «О комплексной системе обеспечения безопасности жизнедеятельности населения «Безопасный регион» [8]. В случае приня- тия закона будет сформирована законодательная база, определяющая порядок создания, развития и эксплуатации комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения субъекта Российской Федерации.