Целесообразность введения курортного сбора на территории Российской Федерации

Многие жители Российской Федерации в период отпуска уезжают на курорты. До сих пор популярны южные города России. В 2017 году, по опросу экспертов, треть россиян предпочла внутренний туризм. Самыми популярными местами для отдыха в России являются: побережье Черного моря, озеро Байкал, курорты Алтайского края. В этой связи сегодня актуальной проблемой является введение курортного сбора.

Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае» «курортный сбор»- это «плата за пользование курортной инфраструктурой для финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры».

Данный закон принят Государственной Думой РФ. В законе отмечается, что с 1 января 2018 года каждый, кто приезжает на отдых в один из четырех российских регионов, должен уплатить дополнительный ежесуточный курортный налог в местный бюджет. Далее эти платежи пойдут на развитие туристической инфраструктуры в указанных субъектах Федерации. В соответствии со ст.3 ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае", «курортная инфраструктура - это совокупность объектов лечебно-оздоровительного, социально-культурного, физкультурноспортивного и рекреационного назначения, в том числе парки, скверы, городские леса, бульвары, терренкуры, пляжи, набережные, пешеходные зоны, элементы благоустройства, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил, распо- ложенные на территории эксперимента, за исключением объектов системы коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог» [1].

Размер сбора каждый регион - участник эксперимента должен установить самостоятельно до 1 декабря 2017 года. В 2018 году сумма курортного сбора не будет превышать 50 руб. в сутки с человека, а в 2019 году она может вырасти до 100 руб. в сутки.

По данным Ассоциации туроператоров России (АТОР), некоторые регионы уже определились с суммой сбора. В частности, гостям Алтайского края придется отдавать по 30 руб. в сутки (однако, в этом регионе дополнительный сбор введут только на территории города-курорта федерального значения Белокуриха).

В Крыму речь идет о платеже в размере 25- 35 руб. в сутки, а в Ставропольском крае - от 30 до 50 руб. в сутки. При этом курортный сбор не будет распространяться на льготные категории граждан.

По предварительной оценке, курортный сбор привлечет дополнительные средства в размере:

— Ставропольский край - 2,02 млрд рублей;

— в Краснодарском крае - 8,3 млрд рублей;

— в Крыму - 16,4 млрд рублей [5].

Важно отметить, что данный закон не распространяется сразу на все регионы. Это эксперимент. И «В ходе эксперимента предполагается с учетом особенностей курортной и туристской сфер основных российских курортов апробировать различные механизмы курортного сбора. По итогам будет принято решение о его введении на постоянной основе на всей территории России или об отказе от его введения», - сообщили в пресс-службе Минкав-каза [7].

Можно выделить как положительные, так и отрицательные стороны введения данного закона. Целевым назначением сбора является обеспечение работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры.

В этой связи, введение курортного сбора, безусловно, положительно скажется на курортных комплексах, которые в данный момент не функционируют из-за отсутствия необходимых условий (а это около 40% от общего числа туристических комплексов России, и на их восстановление необходимо 35 миллиардов рублей) [3]. Получить средства на их восстановление можно только путем введения налога.

Также стоит отметить, что введение курортного сбора при целевом использовании средств повлечет за собой улучшение туристической инфраструктуры в целом и ,как следствие, приведет к увеличению туристического потока. Данного мнения придерживается директор по развитию OneTwoTrip Аркадий Гинес, утверждая, что «эта мера (введение курортного сбора)- на пользу отечественным курортам. Улучшение инфраструктуры приведет к развитию въездного и внутреннего туризма. При этом важно, чтобы полученные средства шли исключительно на развитие туризма в тех регионах, где они были собраны»[8].

Однако открытым остается вопрос, касающийся процедуры взимания данного сбора. Закон утверждает, что «перечисление курортного сбора в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется оператором курортного сбора». Оператор курортного сбора- это «юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному коллективному или индивидуальному размещению и (или) деятельность по обеспечению временного проживания (включая деятельность по предоставлению в пользование жилых помещений), в том числе в жилых помещениях».

«При нынешнем раскладе остается разве что строить КПП на въезде в туристические регионы или возводить блокпосты с пограничниками, кото- рые будут отслеживать россиян, перебравшихся на Алтай или в Ставрополье через лесополосу. Также в категорию плательщиков сбора попадают граждане, имеющие родственников в других регионах и приезжающие к ним погостить. Каждую частную квартиру, к примеру, в Краснодарском крае проверить невозможно.

Можно прогнозировать очень печальный расклад, при котором в дальнейшем «для повышения собираемости денег» будет введена обязательная регистрация внутри Российской Федерации - для всех лиц, перемещающихся между ее субъектами. По принципу - собирать - так собирать со всех по закону, иначе получается дискриминация. Вот так «налог на отдых» фактически превращается в «налог на перемещение» по родной стране. Тем более, что после тестового периода его наверняка распространят на все регионы.

Предпочитающие отдыхать и путешествовать по России отлично знают, что в стране работает огромная индустрия «серого» туризма, когда частные гостиницы маскируются под коттеджи и квартиры в обычных жилых домах. Поэтому даже если эксперимент со сборами не достигнет своей цели по реновации курортных зон, он точно ударит по цивилизованному отдыху и вынудит часть порядочных предпринимателей уйти в тень, чтобы не потерять клиентов»[2].

Также многие эксперты опасаются, что введение курортного сбора может привести к уменьшению внутреннего туристического потока.

«У нас великолепные места для отдыха и оздоровления. Но мы можем в сезон курортный отпугнуть людей. Никого не спасают 30 и 50 рублей. Они помогают немножко мэрам залатать текущие дыры. Давайте попросим наши комитеты и поддержим из дополнительных доходов наши главные туристические мекки и зоны, главные зоны отдыха. Уверяю вас, это будет гораздо эффективнее», - заявил Зюганов на парламентских слушаниях по данному законопроекту[2].

«Курортный сбор будет рассматриваться гражданами, желающими посетить курорты в этих четырех субъектах РФ, как дополнительный налоговый платеж. Причем ничем для их не обоснованный, поскольку сервис-то по сравнению с другими странами оставляет желать лучшего, и лишь увеличивающий расходы граждан на отдых»[2].

Рекомендации по решению выявленных проблем:

нужно сделать наши курорты более доступными и конкурентоспособными по сравнению с зарубежными В соответствии с чем необходимо решить следующие проблемы внутреннего туризма России:

• —    неразвитая инфраструктура и низкий уровень сервиса, несоответствие стоимости услуг их качеству;

• —    несоответствие принципов работы объектов размещения мировой практики в сфере туризма;

• —    слабый маркетинг: российские граждане недостаточно информированы о туристических возможностях регионов;

• —    подготовка специалистов в сфере внутреннего туризма на всех уровнях

• —  неразвитость внутренней системы перевозок, высокая доля

транспортной составляющей в бюджете;

• —  отечественные места проигрывают заграничным курортам по

инфраструктуре, качеству питания и уровню пляжей [4].

Кроме этого, целесообразно доработать закон, уделив особое внимание «диким туристам» и нелегальному сектору, так как на данный момент в этом отношении закон «сырой».

Прежде чем вводить курортный сбор, нужно добиться формирования стабильного внутреннего туристического потока. Потенциал к его формиро- ванию, безусловно, есть. Так, по данным АТОР, в 2016 году спрос на внутренние туры вырос на 15%. Туризм стал одной из первых отраслей российской экономики, сумевшей успешно осуществить импортозамещение предоставляемых услуг.

В настоящее время российское общество еще не готово платить за отдых на просторах родной страны.