Ценностные установки государственных служащих как основа повышения эффективности государственного управления: мнение студентов

Основной задачей государственного управления всегда было обеспечение эффективного функционирования государства и наиболее благоприятных условий для населения во всех сферах жизни – экономической, политической, социальной и духовной. Эффективность государственного управления – ключевой фактор, определяющий стабильность и безопасность общества. За счет грамотных механизмов управления и соответствия критериям эффективности государство способствует решению проблем и создает основу для долгосрочного развития и благосостояния населения. Для современной российской экономики важным является инновационное развитие науки, обра- зования и производства, где молодежь может проявить себя при личностной и профессиональной реализации своего потенциала [Комаровская, Покидова 2024: 212].

Государственное управление играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности1. Безопасность граждан во многом зависит от способности государства не только предотвращать угрозы, но и оперативно реагировать на возникающие кризисы. С этой целью в настоящее время в современные образовательные программы в высших учебных заведениях внедряется курс «Основы российской государственности», который обусловлен не столько просветительскими, сколько духовно-нравственными причинами на фоне приобретения Россией статуса этического навигатора в мире [Зубов 2024: 90].

Важно понимать, что органы государственной власти функционируют за счет свих сотрудников – чиновников. Кадры во многом определяют эффективность того или иного органа государственной власти, поэтому подбор персонала на соответствующие должности крайне важен, что непосредственно регулируется законом Российской Федерации2. В идеальных условиях государственному служащему должен быть присущ определенный набор традиционных и современных ценностей, соответствующих цифровизации современного общества, которые будут способствовать не только его эффективной работе, но и служению обществу. Однако подобный набор ценностей не универсален, а зависит от множества факторов – политической, экономической ситуации в стране, ее культурных особенностей, исторического контекста.

Ценности государственного служащего

Для достижения эффективности государственного управления необходимо наличие у госслужащих определенных ценностей и качеств. В современном российском контексте для работы на госслужбе ключевыми ценностями являются честность, ответственность перед гражданами, готовность к диалогу и уважение к правам человека, способствующие служению, и они отличаются от требований к деятельности в коммерческих структурах. Эти качества позволяют создать атмосферу доверия и способствуют качественному взаимодействию между властью и обществом.

Профессиональная деятельность на гражданской государственной службе имеет определенные особенности по сравнению с работой в коммерческих организациях и проявляется в повышенных требованиях к знаниям и ценностям государственных служащих.

По данным ВЦИОМа, респонденты хотят видеть Россию сохраняющей традиционные моральные, национальные и религиозные ценности (81%)3, но одной из проблем является несоответствие научной и методической работы требованиям к сохранению и укреплению традиционных ценностей [Васильев 2024: 222].

Многие ценности, обязательные для российского государственного служащего, являются общечеловеческими, универсальными и не нуждаются в пояснениях, например честность, уравновешенность, добросовестность, ответственность, уверенность в себе и своих силах. Это базовые ценности, необходимые для успешного труда практически любому человеку, и чиновнику в т.ч. Другие ценности – уже более специфические, подходящие конкретно для профессий, связанных с работой на государственной службе: это дисциплинированность, преданность, прагматизм. Эти ценности обеспечивают верность государству как структуре и учет его интересов; благодаря им чиновник выполняет возложенные на него обязанности эффективно и ощущает ответственность перед собственным народом.

Важными также являются ответственность и инициативность, что позволяет служить своей стране и своему народу, эффективно выполнять свои обязанности, принимать обоснованные решения и активно искать пути улучшения работы государственных структур. Способность к командной работе и умение налаживать эффективное взаимодействие с коллегами, а также с гражданами и организациями способствует повышению общей эффективности государственного управления. Наконец, государственные служащие должны разделять и поддерживать государственные интересы, стремиться к развитию страны и улучшению качества жизни ее граждан, а также проявлять готовность к адаптации к изменяющимся условиям и вызовам современного мира.

Имидж государственного служащего

Имидж государственного служащего – важный аспект государственного управления, который может значительно повлиять на уровень доверия населения и на восприятие работы государственных структур в целом. Чтобы повысить имидж госслужащего, необходимо осуществлять комплексные меры, направленные на реформирование системы оценки работы государственных органов, внедрение инновационных подходов и повышение прозрачности их деятельности.

Продвижение информации о деятельности государственных служащих по различным медиаканалам позволяет не только информировать общественность о достижениях и планах государственных органов, но и создавать позитивный образ государственных служащих как ответственных профессионалов, заботящихся о благополучии общества.

Государственное управление должно быть прозрачным, суть деятельности чиновника должна быть понятна обычному человеку, а мотивация для принятия конкретных управленческих решений – соответствующим образом разъяснена. Для оценки эффективности его работы существует нормативная база1. Государство должно активно работать над трансформацией имиджа своих представителей. Если эффективность и добросовестность чиновников, как и многие другие общие ценности, можно проиллюстрировать только на деле, за счет достигнутых результатов, то открытость и искренность необходимо отдельно демонстрировать в медиаполе.

Важную роль в формировании положительного имиджа играют образова- тельные программы для госслужащих, которые должны включать навыки управления, коммуникации и этические нормы. Кроме того, постоянное взаимодействие с гражданами через различные платформы, в т.ч. социальные сети, поможет создать имидж открытой и доступной власти.

В современном обществе имидж государственного служащего играет ключевую роль в формировании общественного мнения об эффективности и честности государственной власти. Повышение имиджа государственного служащего требует комплексного подхода, включающего совершенствование профессиональных навыков, соблюдение этических норм, открытость и активное взаимодействие с гражданами. Систематическая работа по улучшению имиджа госслужащих должна сопровождаться проведением публичных кампаний, направленных на разъяснение роли и функций государственных органов, что, в свою очередь, повлечет за собой улучшение общественного мнения и повышение доверия к власти.

Государственные служащие должны стремиться к постоянному совершенствованию своих профессиональных навыков и знаний. Регулярное повышение квалификации, участие в тренингах и семинарах, а также изучение передового опыта как внутри страны, так и за рубежом позволяют государственным служащим быть в курсе последних изменений в законодательстве и эффективно решать возникающие задачи. Это, в свою очередь, повышает доверие граждан к компетентности и профессионализму государственных служащих.

Открытость и доступность государственных служащих для граждан являются важными аспектами формирования позитивного имиджа. Регулярные встречи с гражданами, открытые приемы и возможность обратной связи позволяют государственным служащим лучше понимать потребности и проблемы населения, а также оперативно реагировать на них. Например, руководитель управления социальной защиты населения может организовывать ежемесячные приемы, на которых будет лично обсуждать с гражданами их вопросы и предлагать решения.

Этичность и честность в деятельности государственных служащих являются неотъемлемыми требованиями к их имиджу. Строгое соблюдение законов и этических норм, предотвращение конфликтов интересов и коррупционных практик способствуют укреплению доверия общества.

Необходимо сказать, что сегодня большое влияние на эффективное управление, в т.ч. государственное, оказывают активная цифровизация общества, переход к новому информационному обществу знаний и внедрение инструментов искусственного интеллекта во все сферы деятельности человечества.

Перспективы внедрения цифровых технологийв систему государственной службы

Цифровая трансформация – одна из стратегических целей государства1. Важно подчеркнуть, что на всех уровнях власти компетенции государственных служащих являются объединяющим элементом, генеративным фактором трансформации государственного управления в эпоху цифровизации [Лихтин 2021: 24].

Цифровизация госуправления – это не модный тренд, а стратегическое направление, позволяющее повысить эффективность, сократить затраты и минимизировать коррупционные риски. Цифровая трансформация создает новые возможности для развития государства [Ретинская 2022: 7]. С помощью цифровых технологий решается комплекс важных задач в государственном управлении [Шадрина, Качьян 2022: 222]. В научном дискурсе рассматривается отношение студенческой молодежи к образу государственного служащего, показаны проблемы формирования образа государственного служащего, отмечается влияние информационных технологий на работу государственного служащего [Рыбакова, Иванова 2022: 271].

Несомненно, перспективы применения информационных технологий значительны и включают:

– упрощение доступа к госуслугам через мобильные приложения и сайты;

– автоматизацию принятия решений на основе аналитики данных;

– сокращение бюрократии и риска коррупции за счет прозрачных онлайн-процедур;

– быстрый сбор обратной связи от граждан, оперативное реагирование на их потребности.

Также искусственный интеллект является мощным инструментом для повышения эффективности государственного управления [Сулимин, Шведов 2023; Устинович 2021].

Материал и методы исследования

В декабре 2024 г. авторы провели социологическое исследование в студенческой среде на тему влияния эффективности государственного управления на национальную безопасность, исследования ценностных установок государственных служащих и внедрения цифровизации в структуры государственного управления. Студентам московского вуза было предложено порассуждать на обозначенные темы.

Объектом исследования стали ценностные установки государственных служащих. Предмет исследования включал следующие компоненты: представление студентов об эффективности государственного управления, восприятие студентами имиджа государственного служащего, перспективы внедрения цифровых технологий в систему государственной службы.

Цель исследования заключалась в выявлении проблемных зон при формировании ценностных ориентаций государственных служащих и выработке предложений по их коррекции для повышения эффективности государственного управления. Для обработки полученных данных использовался метод контент-анализа текстов эссе студенческих работ. Проведенный авторами анализ литературы и источников по теме дает общее представление о подходах к изучению эффективности государственного управления в целях укрепления национальной безопасности.

В качестве эмпирической базы исследования были использованы данные, полученные с помощью опроса студентов в виде текстов эссе. В исследовании приняли участие студенты московского вуза ( N = 104). В качестве респондентов выступали студенты высшего учебного заведения в возрасте 18–23 лет (18–19 лет – 34%, 20–21 – 48%, 22–23 – 18%), из них женщин – 59%, мужчин – 41%. В исследовании приняли участие студенты, обучающиеся по направлениям подготовки бакалавров «Государственное и муниципальное управление» (56%), «Управление персоналом» (22%), «Телевидение» (22%), из них студентов 2-го курса – 27,4%, 3-го курса – 29,3%, 4-го курса – 43,3%.

В рамках анализа результатов были выявлены смысловые единицы, определены единицы счета, просуммирована частота употребления смысловых единиц в тексте, дана социологическая интерпретация полученных результатов.

Мнения респондентов были поделены на положительные и отрицательные. Затем в каждой группе были выделены смысловые единицы. В группе положительных оценок смысловых единиц можно выделить следующие: прозрачность и подоточетность, правовое государство, высокий уровень жизни граждан, экономическая устойчивость. В отрицательных отзывах выделенные смысловые единицы также можно разделить на следующие составляющие: коррупция, низкий уровень жизни граждан, бедность, несоблюдение закона, административные барьеры.

Используя двухполярную шкалу (положительные-отрицательные оценки), можно продемонстрировать отношение студентов к эффективности государственного управления в современных реалиях (см. табл. 1).

Таблица 1

Оценка эффективности государственного управления студентами

Обобщенная группа студентов	Доля ответивших, %
Положительные оценки	67,8
Отрицательные оценки	27,5

Контент-анализ эссе показал, что студенты по-разному оценивают эффективность государственного управления в современном мире. В целом, доля положительных оценок эффективности государственного управления, по мнению студентов, выше по сравнению с отрицательными.

В качестве предложений по формированию имиджа государственных служащих студенты высказали следующие мнения. Приведем некоторые из высказываний:

– государственным служащим необходимо придерживаться принципов открытости и прозрачности, чтобы выстроить доверительную коммуникацию с общественностью и преодолеть сформировавшуюся дистанцию между гражданами и чиновниками (муж., 23 года);

– важно использовать современные коммуникационные инструменты и медиаплатформы, такие как VK и Telegram , для того чтобы установить диалог с аудиторией и показать, что госслужащие придерживаются тех ценностей, приверженность которым от них ждет аудитория (жен., 20 лет);

– необходимо транслировать через коммуникацию активный переход к справедливой, человекоцентричной системе государственного управления и показывать, что главной ценностью для сотрудников государственных органов является охрана и поддержка прав и свобод граждан (муж., 19 лет);

– предлагается вести продуктивный и равноправный диалог с общественностью для преодоления недоверия (муж., 22 года);

– на медиаплатформах можно публиковать открытую актуальную статистику по государственным проектам, проводить онлайн-сессии вопросов и ответов, проводить голосования по каким-либо вопросам, делиться моментами из работы над государственными проектами и вовлекать общественность во взаимодействие с этим контентом и мероприятиями в целом (жен., 20 лет);

• –    государственным служащим важно сформировать однозначный, четкий и понятный для общества имидж (жен., 23 года);

• –    каждому медийному госслужащему необходимо точно определить для себя систему ценностей, придерживаться ее и транслировать это в своих коммуникациях с аудиторией в разных формах (муж., 20 лет);

  – важно показывать инициативность, эмпатичность, решительность, осве-

• домленность о ключевых проблемах, не противоречить самому себе и учитывать всю эту совокупность условий при принятии решения и при осуществлении проекта (жен., 19 лет);

Соответствие результатов работы чиновника заявленным действиям выступает лучшей PR -поддержкой, поскольку вызывает у общественности чувство уважения и доверия. Важно донести до общественности тот факт, что госслужащие являются ключевыми фигурами в защите прав и свобод населения, а значит, общество имеет право предъявлять к ним высокие требования, а также обязано проявлять необходимую активность, поддержку и открытость для того, чтобы отбирать подходящих кандидатов на подобные ответственные должности и помогать действующим чиновникам в сложной работе.

Государственным служащим необходимо соблюдать баланс между активным присутствием в коммуникационной среде и обеспечением конфиденциальности данных, а также защитой имиджа государственного органа. Хотя госслужащие и ограничены рамками специфики представляемого ими государственного органа власти, важно, чтобы уникальная личность чиновника и его позитивные характеристики составляли основу его представления в различных каналах коммуникации. Тем не менее не стоит создавать некий «цифровой аватар», чтобы транслируемые действия соответствовали поступкам и не становились объектами критики со стороны общественности.

Таким образом, преодоление недоверия к образу госслужащих требует не только улучшения профессиональных навыков и повышения моральных стандартов, но и целенаправленной работы по перестройке отношений с гражданами. Когда люди начнут видеть в государственных служащих профессионалов, искренне стремящихся к улучшению жизни общества, имидж госслужбы начнет меняться в лучшую сторону.

Заключение

Эффективность государственного управления – это наличие устойчивой, управляемой, прогнозируемой, регламентированной и в то же время гибкой системы управления, которая сочетает в себе рациональность, целеориенти-рованность, социальную справедливость, прозрачность, ответственность и инновационность и опирается на высокие правовые и этические стандарты управленческой, политической и социально-экономической деятельности, а также на интересы общества, для обеспечения работы которого и создана система государственного управления.

При эффективном государственном управлении в современном мире сотрудники государственных органов имеют возможность получать новые знания, применять свои знания на практике и выполнять задачи, которые направлены на развитие их профессиональных компетенций.

Важно отметить, что эффективность государственного управления измеряется не только экономическими показателями, но и оценкой качества жизни граждан, уровнем безопасности и социальной стабильностью. Таким образом, можно утверждать, что эффективность государственного управления – это комплексное явление, охватывающее как внутренние механизмы функционирования власти, так и внешние факторы, влияющие на общественное восприятие.

Позитивное отношение к государственным служащим укрепляет доверие к государству в целом, а доверие к государству со стороны населения – основа его легитимности. Когда чиновники, правоохранители, законодатели оторваны от народа, являются чужеродными элементами, кризис власти и угрозы национальной безопасности неизбежны. Ошибки и провалы сами по себе не настолько сильно подрывают доверие людей, как отсутствие коммуникации и недостаточное внимание к их потребностям. В искренности чиновников и прозрачности в управлении заключаются основы стабильности и эффективности любого государственного аппарата.