Центр непрерывного образования: проблемы и перспективы развития

образование взрослых, специфика, система,

В последние годы тематика непрерывного образования в нашей стране стала особенно актуальной, в связи с чем постараемся уточнить, какой смысл вкладывается сегодня в этот термин, каковы перспективы развития непрерывного образования и какие проблемы стоят перед ним в настоящий момент.

Несмотря на то, что это понятие часто используется в современной исследовательской литературе, в государственных документах и программах, в настоящий момент оно остается многогранной и не осмысленной окончательно концепцией. Возникают вопросы: всем и всегда ли нужно непрерывно образовываться и кому это нужно — обществу или личности? Какой формуле следовать: «образование на всю жизнь» или «образование через всю жизнь»? Без ответов на эти глобальные вопросы сложно представить перспективы непрерывного образования как организованной структуры общества: для чего, чему и как обучать в новых социально-экономических условиях.

Необходимо отметить, что существующие понимания непрерывного образования в России и в зарубежных странах во многом совпадают.

Начиная с 20-х годов ХХ века эту проблему поднимали прогрессивные педагоги России (Н. И. Пирогов, К. Д. Ушинский) и зарубежные авторы (А. Л. Смит, Б. Йексли). Д. И. Писарев в своих педагогических сочинениях, посвященных общим проблемам воспитания, писал: «Надо учиться в школе, но еще гораздо больше надо учиться на выходе из школы, и это второе учение по своим последствиям, по своему влиянию на человека и на общество неизмеримо важнее первого» [1]. Э. Линдеман (США)

в своей работе «Значение образования для взрослых» (1926 г.) предлагал следующий подход к образованию: «вся жизнь — это обучение, поэтому у образования не может быть конечных точек» [2]. В 70–90-х годах ХХ века на Западе проблема непрерывного образования поднималась в документах ЮНЕСКО (1972 г., 1996 г.), а в положениях саммита Европейского совета (2000 г.) странам — членам Евросоюза было предложено определить основные стратегии и практические меры по развитию непрерывного образования для всех групп граждан с целью развития экономики.

На уровне российского законодательства понятие непрерывного образования появилось сравнительно недавно — в 80–90-е годы ХХ века. В настоящее время в федеральных законах и федеральных программах развития образования ему отводится значительная роль, подчеркивается его необходимость как одного из аспектов модели образования в России. Так, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» определяет в качестве ключевого показателя в области образования увеличение к 2015 г. доли занятого населения, прошедшего повышение квалификации и профессиональную переподготовку, до 37 % от общей численности занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет [3].

Анализируя различные точки зрения, приходим к выводу, что непрерывное образование — приоритетная проблема, вызванная к жизни современным этапом научно-технического развития и теми политическими, социально-экономическими и культурологическими изменениями, которые происходят в мире. Она находится в стадии глубокого осмысления как российскими, так и зарубежными философами, социологами, педагогами, экономистами и представителями других наук. Но четкое современное понимание методологии непрерывного образования и его целостная концепция в настоящий момент отсутствуют. В зависимости от акцента на те или иные характеристики и показатели можно рассмотреть три аспекта сущности непрерывного образования:

– непрерывное образование как профессиональное образование взрослых, у которых возникает потребность в компенсации знаний и умений, недополученных в ходе учебы, необходимых в ходе технологического прогресса;

– непрерывное образование как пожизненный процесс («учиться всю жизнь»), где предпочтение отдается педагогически организован- ным формальным структурам (кружки, курсы, факультеты повышения квалификации, дистанционные обучающие программы, заочное и вечернее обучение и т. п.);

– непрерывное образование как пожизненный процесс потребности личности, стремление которой к постоянному познанию себя и окружающего мира, всестороннему саморазвитию, становится ее ценностью («образование через всю жизнь»).

Если же говорить о методике непрерывного образования, то изученные нами материалы свидетельствуют о том, что в настоящий момент наука педагогика в какой-то мере распознает и формулирует вновь возникающие в сфере непрерывного образования концепции и проблемы. Вместе с тем методологическая база для решения их на инновационном уровне пока не сформирована.

Анализ зарубежного опыта работы учреждений, повышающих квалификацию, обучающих взрослых людей, показывает, что идея необходимости обучения через всю жизнь, трансформированная в теорию непрерывного образования, сегодня принята во всем мире. Во многих странах рядом с традиционным образованием существуют новые формы и методики, в том числе дистанционные, электронные, онлайн и т. д., где «все учатся всему», и эти методики постоянно меняются. К примеру, в Японии есть методология социального образования — курсы подготовки к выходу на пенсию, курсы, посвященные пенсионным накоплениям, здоровому образу жизни. В Дании есть курсы, помогающие открыть свой бизнес, оформить недвижимость. В Швеции — курсы для людей с ограниченными возможностями здоровья, дающие необходимые знания и умения, помогающие адаптироваться в социуме.

В то же время, в отличие от зарубежной системы образования, в российской практике понимание непрерывного образования часто совпадает с дополнительным профессиональным образованием, поскольку включает в себя регулярное повышение квалификации и профессиональную переподготовку (особенно для госслужащих и работников бюджетной сферы, в частности — сферы образования).

Но поскольку взрослые люди уже имеют опыт образовательной деятельности и навыки практической работы, их запросы оказываются более конкретными и прагматичными, а привязка к жестким временным рамкам стандартных образовательных программ создает проблемы в обучении тех, кто занят постоянной трудовой деятельностью. В этом смысле более гибкой выглядит система непрерывного образования в зарубежных странах, где существуют курсы и программы, ориентированные на учащихся, на их индивидуальные запросы, где содержание, объемы, сроки и средства обучения могут корректироваться в зависимости от спроса. Стандартная модель непрерывного повышения уровня образования смещается к рыночно ориентированной модели.

Если принять во внимание долю взрослого населения России, имеющего среднее профессиональное образование (около 35 %), то наша страна является безусловным мировым лидером по уровню профессионального образования. В то же время по данным социологического опроса, проведенного специалистами Высшей школы экономики, в 2013 г. в Российской Федерации в различных формах организованного непрерывного образования (формальном, дополнительном) принимало участие только 15 % взрослого населения (в возрасте 25–64 лет). Для сравнения, в Швеции этот показатель составляет 73 %, в Норвегии — 60 %, в Германии — 50 %, в Великобритании — 49 % [4].

Таким образом, в России проблема формирования гибкой многоуровневой системы непрерывного образования, которая бы оперативно реагировала на изменение потребностей населения в образовании и эффективно решала задачи социально-экономического, политического, нравственно-воспитательного характера в интересах личности, государства и общества, является весьма актуальной. Обеспечение доступности качественных услуг образования, переход к непрерывному индивидуализированному образованию для всех — одна из основных задач создания инновационной экономики.

Развитие научно-технического прогресса, особенно в последние десятилетия, требует внедрения эффективных педагогических технологий, активных методик обучения специалистов нового поколения. Формирование такого специалиста — процесс сложный, многогранный и длительный. Но уже сегодня необходимо изменять практику стандартного образования, находя эффективные пути оперативной переориентации кадров, уровень мышления и профессиональной подготовки которых будет складываться в новых традициях и условиях; необходимо, опережая практику, прогнозировать содержание непрерывного образования специалистов новой формации, развивать его методологическую базу, т. е. работать на будущее. Ценность непрерывного образования за- ключается в том, что оно ориентируется преимущественно на потребности самого человека, а не на структуры, которые человек представляет. Таким образом, заказчиком образовательных услуг выступает сам человек. На его потребности и ориентируется содержание образования. Обучение в системе непрерывного образования дает человеку шанс вписаться в контекст современности. В ближайшие годы одной из перспектив развития системы непрерывного образования станет создание современной мобильной и гибкой системы, включающей в себя все уровни профессионального образования — от начального до дополнительного, — посредством формирования крупных образовательных комплексов и федеральных образовательных центров на территориях регионов [5].

Следуя новым педагогическим концепциям, в августе 2015 г. ГБУ ДПО «ЧИРПО» организовало в своей структуре новое подразделение — Центр непрерывного образования, на примере которого мы можем проанализировать основные особенности и обозначить пути развития данного педагогического направления.

Как видим, приведенные выше определения непрерывного образования предельно раздвигают границы этого понятия, и, следовательно, при создании нового структурного подразделения с таким названием нам, прежде всего, нужно было определить его цели и задачи.

Первой задачей мы поставили расширение рынка наших услуг, поскольку 25-летняя деятельность ГБУ ДПО «ЧИРПО» позволяет сделать вывод о том, что в данной образовательной организации накоплен огромный опыт организации работы по повышению квалификации, профессиональной переподготовке работников сферы среднего профессионального образования. Центру предстояло расширить сферу деятельности, включив в нее дошкольные и школьные учреждения, и предложить обучение для специалистов образовательных организаций непедагогических профессий. Анализ ситуации показал, что в Челябинске и в других городах области существует достаточно развитая сеть учебных центров, предлагающих различные виды обучения и, следовательно, достаточно жесткая конкуренция в сфере оказания образовательных услуг.

Безусловно, положительный имидж нашей образовательной организации являлся одним из конкурентных преимуществ.

В качестве первоочередных в Положении о Центре непрерывного образования были определены следующие цели и задачи:

– удовлетворение потребностей граждан в получении профессиональных квалификаций, отдельных практических навыков и умений в процессе обучения по дополнительным профессиональным программам, дополнительным общеобразовательным программам для обеспечения соответствия граждан меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды непрерывно в течение всей жизни;

– взаимодействие с образовательными организациями региона с целью повышения квалификации педагогов и сотрудников вспомогательных служб;

– взаимодействие с ключевыми работодателями региона для решения стратегических и приоритетных задач развития экономики путем обучения, переподготовки и повышения квалификации действующего персонала предприятий;

– взаимодействие с организациями, занимающимися трудоустройством, с целью оказать помощь в обучении, переобучении и приобретении профессиональных квалификаций разнообразным группам населения (безработные, инвалиды, вынужденные переселенцы, мигранты и др.), не имеющим в силу различных причин возможности найти место на рынке труда.

Первоначальный план работы Центра включил в себя такие пункты, как: изучение рынка услуг, социальные и маркетинговые исследования, составление рекламных листовок, создание базы электронных адресов всех образовательных и других бюджетных учреждений области. Основным видом рекламы были выбраны рекламные рассылки, листовки с информацией о Центре, звонки в учреждения. Забегая вперед, можем сказать, что по итогам первых месяцев работы в результате нашего опроса обучающихся выяснилось, что основным каналом распространения информации о Центре стало сарафанное радио (почти 50 % опрошенных узнали о наших программах от своих коллег), на втором месте по популярности был ответ «получили рекламную рассылку» (около 40 % опрошенных), третье место занял ответ «зашел на ваш сайт» (10 % опрошенных).

Помимо анализа рынка образовательных услуг, маркетинговых исследований и рекламной кампании, в перечень основных мероприятий по организации работы Центра вошли также: лицензирование новых программ, экономические расчеты, составление калькуляций, смет, разработка учебно-методических комплексов, составление образовательных программ, осуществление собственно образовательной деятельности, ведение делопроизводства, анализ результатов деятельности, качества обучения, создание банков данных, создание отдельной странички, размещение и обновление информации Центра на официальном сайте ГБУ ДПО «ЧИРПО».

Особое внимание с самого начала уделялось специфике учебных программ. Главное требование — их практикоориентированность, краткосрочность, прикладное содержание, соответствие требованиям профессиональных стандартов и невысокая рыночная цена. Чтобы деятельность Центра удовлетворяла вышеперечисленным требованиям, предъявлялись особые требования к его кадровому и ресурсному обеспечению.

С сентября 2015 по июнь 2016 г. по различным дополнительным программам повышения квалификации («Кадровое дело и трудовое право», «Организация государственных и муниципальных закупок», «Эффективная организация административно-хозяйственной деятельности», «Лего-конструирование в образовательном процессе») через Центр непрерывного образования было обучено 135 человек.

Показатели деятельности ЦНО — это разработка новых лицензированных программ. Одним из наиболее востребованных направлений стало обучение по программе пожарной безопасности в рамках пожарно-технического минимума. На основе типовых программ МЧС были разработаны 17 учебных программ для различных категорий населения. Данные программы согласованы и утверждены в Госпожнадзоре, и ГБУ ДПО «ЧИРПО» внесено в реестр организаций, которым разрешено проводить такое обучение. За период с декабря 2015 г. по июнь 2016 г. по данной программе прошли обучение 140 человек, из них 86 человек — по очно-заочной форме с использованием дистанционных образовательных технологий.

Общее количество прошедших обучение через Центр непрерывного образования за 2015/16 уч. г. — 291 человек. Из них: руководители — 65 человек (22,3 %), специалисты — 160 человек (55 %), педагоги и воспитатели — 66 человек (22,7 %).

Слушателями проведенных курсов были в основном сотрудники образовательных организаций (колледжи, техникумы, школы, детские сады, спортивные школы и школы искусств, управления образования) следующих территорий Челябинской области: Челябинск, Миасс, Златоуст, Чебаркуль, Бакал, Юрюзань, Аша,

Сатка, Катав-Ивановск, Усть-Катав, Верхний Уфалей, Верхнеуральск, Касли, Кыштым, Кар-талы, Копейск, Коркино, Магнитогорск, Юж-ноуральск, Троицк, Озерск, Еманжелинск, Брединский район, Октябрьский район, Еткульский район, Сосновский район.

Кроме того, на основе типовых программ по охране труда работников организаций, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ, разработаны восемь учебных программ для различных категорий населения по обучению охране труда. Данные программы согласованы и утверждены в Управлении по труду и занятости населения Челябинской области, в Министерстве труда и социальной защиты РФ. ГБУ ДПО «ЧИРПО» аккредитовано и внесено в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Начало нового учебного года даст старт началу обучения по данным программам.

Опыт, накопленный в течение первого года работы Центра непрерывного образования, показывает, что спрос на данные направления обучения есть. Этот опыт поможет в выяснении количественных и качественных изменений в спросе на образовательные программы, отслеживании различных предложений обучающихся по развитию профессионального образования, прояснении их личностных потребностей. А анализ российской и зарубежной моделей образования показывает, что разветвленная и разнообразная система непрерывного профессионального образования может быть полезной