Часть 2 статьи 13 Конституции Российской Федерации: спорные вопросы теории и практики

Споры, о реализации, претворении в жизнь нормы, содержащейся в части 2 статьи 13 Конституции России, в научном сообществе продолжаются уже более двадцати лет.

Данная норма говорит о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Подобная формулировка порождает множество вопросов как в науке, так и в практике.

Во-первых, возникает вопрос: «Что понимается под идеологией в данной статье?» Например, С.А. Авакьян под идеологией понимает концепцию «сущности и путей развития общества и государства»1. В общепризнанном смысле это система взглядов и идей, политических программ, философских концепций, в которых осознаются отношения людей к действительности и друг к другу, которые выражают интересы различных социальных классов и устанавливают нормы поведения, тем самым, регулируя поведение членов данного общества и отношения между ними.

Стоит заметить, что различные комментарии к Конституции довольно лаконично описывают данную проблему, ограничиваясь, по сути, констатацией очевидных фактов того, что данная норма вытекает из части первой настоящей статьи, предусматривающей идеологическое многообразие в Российской Федерации. Значение данной нормы – ограничение органов власти прямым запретом на создание государственной идеологии и наказание за инакомыслие. Однако, данное ограничение касается не только органов государственной власти, но и ряда иных институтов: церкви, общественных организаций, иных коллективов людей.

Итак, на первый взгляд, такая формулировка декларативной нормы кажется вполне логичной и обоснованной, однако, это не совсем так.

Во-первых, идеология имеет ряд важнейших функций, без которых существование государства невозможно: единение народа, формирование морально-этических ценностей, формирование культуры страны, мировосприятия населения, влияние на формирование политической и правовой культуры, развитие данных институтов. Таким образом, некорректно говорить о запрете на идеологию, так как это можно сравнить с запретом на национальную идею, национальные особенности государства, запретом на самоидентификацию граждан государства как народа.

Более того, если понимать часть 2 статьи 13 Конституции Российской Федерации как запрет для государства на жесткое регулирование вопросов идеологии, то получается, что на основании части первой, такое право предоставлено широкому кругу субъектов, в том числе и представителям иностранных государств, что несомненно сказывается негативным образом на суверенитете России.

Думается, что данная норма была включена в Конституцию для нормализации политической ситуации внутри страны после распада Советского Союза, во времена отрицания всего советского правления, в том числе и борьбы с государственной идеологией.

Более того, существовала и еще одна, более весомая причина включения данной нормы в Основной нормативно-правовой акт государства – опасность повторения коммунистического режима (а именно репрессий, общественных волнений, гражданской войны), ввиду того, что коммунистические взгляды граждан до сих пор имели приоритет, особенно ярко это проявлялось в периферийных районах страны.

Сегодня же, когда споры по поводу разумности ведения государственных дел в СССР постепенно утихают, данная норма, просуществовавшая почти двадцать пять лет, изжила себя. Россия, как суверенное государство, нуждается в идеологии, которая выполняла бы ряд важнейших задач: объединение многонационального народа, приведение его к единой цели, воспитание будущих поколений, а также обеспечение безопасности государства.

На сегодняшний день в прессе, сети Интернет, научных публикациях и на открытых семинарах и конференциях поднимается вопрос о разработке новой государственной идеологии, которая защищала бы многообразие национальных и конфессиональных особенностей народов Российской Федерации, различных взглядов и убеждений граждан, а также предоставляла бы некую защиту, в том числе и от идеологической дискриминации. Тем не менее, такая идеология остается неразработанной. А если презюмировать ее наличие, то имеет ли право Российская Федерация, в связи с положением части 2 статьи 13 Конституции, устанавливать ее в качестве государственной?

Также, думается необходимо обратить внимание и на то, что защита от любых форм дискриминации в Основном нормативно-правовом акте уже есть – красной нитью прослеживается защита граждан от произвола властей, обязанность государства заботится об интересах народа, а также статья 28 Конституции гарантирует свободу совести и свободу вероисповедания. Эта же статья и предусматривает многообразие взглядов и убеждений. Получается, что новая идеология была создана еще в 1993 году, а мы ее не замечали? Ряд авторов, считает, что да.

Итак, подводя итоги вышеизложенному, отметим, что на сегодняшний день право на идеологию ничем не ограничено, свою идеологию в массы может нести любой человек, в том числе и представитель иностранного государства.

Возникает закономерный вопрос, имеет ли такое неограниченное право положительный, для общества, эффект?

«Я веду речь о необходимости пределов плюрализма, что совершенно не противоречит идее правового государства. Поскольку сама идея правового государства принципиально отвечает естественному праву, постольку такое государство должно оберегать себя от разрушения, проводя границу между светом и тьмой, между добром и злом, между достоинством и унижением. Другими словами, пределы плюрализма определяются не секулярными, а духовными критериями.» – говорит известный ученый-конституционалист Краснов2. Однако такие критерии устанавливаются, закладываются в умы идеологией. Таким образом, критерии разрабатываются наукой, но внедряются в практику идеологией.

Заслуженный юрист Российской Федерации, конституционалист, Председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания Цалиев Александр Михайлович в одной из своих работ пишет, что нельзя не согласиться с тем, что она является необходимым атрибутом государства и от нее нельзя отказываться. Государственная идеология «в любой из ее форм является столь же неотъемлемым признаком всякого государства, как общепризнанные признаки, такие как государственный суверенитет, территория, право, механизм управления и т.д. Ослабление идеологических основ гибельно для государства»3.

Государственная идеология должна быть закреплена в качестве ориентира для граждан и органов власти в Конституции, так как это, в том числе, и важнейшая часть демократии. Без идеологии демократия невозможна в принципе, невозможно полноценное государство, невозможно его развитие.

Нельзя утверждать, что сегодня в России отсутствует государственная идеология. Да, она не закреплена в законе, но сами того, не осознавая мы все идем по одному пути развития, придерживаемся определенных правил, исполняем Конституцию, а значит следуем государственной идеологии.