Цифровая трансформация регионов России: Тренды, лидеры и точки роста в 2025 году

Завершение национального проекта «Цифровая экономика» (2019–2024 гг.) и старт нового национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» ознаменовали переход от инфраструктурного этапа цифровизации к этапу качественного внедрения технологий искусственного интеллекта и платформенных решений в реальный сектор экономики и социальную сферу [4, 6, 11, 15]. Эти процессы требуют аналитического сопровождения.

В рамках его осуществления Ассоциация инновационных решений и искусственного интеллекта «Регионы XXI век» представила рейтинг цифровизации и внедрения ИИ в регионах России за январь–апрель 2025 года, охватывающий 85 субъектов Российской Федерации [2]. Рейтинг оценивает регионы по 9 ключевым направлениям: цифровая инфраструктура, цифровые госуслуги, умные города, цифровое здравоохранение, цифровое образование и кадры, проекты ИИ, открытые данные, цифровая экономика и инновации, а также публичная повестка и коммуникации.

EDN TENZAJ

Цель данной статьи – выявление основных трендов цифровой трансформации регионов России, анализ факторов успеха лидирующих субъектов, определение направлений развития для отстающих регионов, а также разработка интегрального индекса цифровой трансформации региона.

Методология исследования

Для количественной оценки уровня цифровой трансформации регионов предлагается интегральный индекс цифровой трансформации региона, рассчитываемый на основе 9 ключевых направлений рейтинга. Индекс представляет собой взвешенную сумму стандартизированных показателей по каждому направлению.

^цт ^ i=i^Wi • _max (1) ^Л1

Где X i - фактическое значение i-го показателя региона;

X max - максимальное значение i-го показателя по всем регионам (в данной совокупности Москва, как самый развитый в цифровом отношении регион, принимается за эталон);

W i - весовой коэффициент i-го показателя, определяемый на основе экспертных оценок. На основе анализа структуры рейтинга и данных о вкладе различных направлений в экономическое развитие регионов весовые коэффициенты распределены следующим образом: цифровая инфраструктура — 0,10; госуслуги – 0,15; умный город – 0,10; здравоохранение – 0,10; образование – 0,10; проекты ИИ – 0,15; открытые данные – 0,05; экономика и инновации – 0,15; коммуникации – 0,10. Сумма весов равна 1,00.

Первое место в рейтинге с итоговым баллом 95 из 100 занимает Москва. Столица демонстрирует наивысшие показатели практически по всем направлениям: развитая инфраструктура, масштабные проекты в области искусственного интеллекта (система компьютерного зрения на улицах, городская платформа больших данных), высокий уровень развития цифровых госуслуг.

Индекс «IQ городов» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации также подтверждает лидерство Москвы как одного из самых «умных» городов не только России, но и мира.

Второе место занимает Белгородская область с результатом 94 балла. Регион выделяется успехами в сфере цифровых госуслуг и управления. По итогам 2024 года Белгородская область заняла первое место в официальном рейтинге цифровой трансформации регионов Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, набрав 56,53 из 60 возможных баллов и опередив более крупные субъекты федерации. Указанный регион одним из первых запустил услугу по выдаче электронного свидетельства о рождении, внедрил мобильное приложение «Госключ» для электронной подписи договоров.

Третье место в рейтинге у Республики Татарстан (92 балла). Данный субъект является давним цифровым флагманом с развитым ИТ-кластером в Казани. Республика запустила центр компетенций по искусственному интеллекту, где стартапы совместно с университетом создают решения для промышленности и аграрного сектора. Татарстан также вошел в число пилотных регионов для отработки технологий «доверенного ИИ» на региональных платформах.

В таблице 1 представлены интегральные индексы цифровой трансформации для десяти регионов-лидеров, рассчитанные по предложенной авторской методике.

В нижней части рейтинга находятся регионы с сохраняющимся цифровым разрывом. Последнее, 85-е место занимает Республика Тыва с результатом около 35 баллов. Сказались труднодоступность территорий, низкое интернет-покрытие и недостаток квалифицированных кадров. В число отстающих также вошли Тамбовская, Тверская, Курганская области и Ненецкий автономный округ, набравшие менее 40 баллов.

Таблица 1 - Интегральный индекс цифровой трансформации регионов-лидеров

Место	Регион	Итоговый балл рейтинга	^ ЦТ	Отклонение от Москвы, %
1	Москва	95,0	0,982	0,0
2	Белгородская область	94,0	0,965	-1,7
3	Республика Татарстан	92,0	0,947	-3,6
4	Ямало-Ненецкий АО	90,0	0,921	-6,2
5	Ханты-Мансийский АО — Югра	89,0	0,909	-7,4
6	Челябинская область	88,0	0,896	-8,8
7	Свердловская область	87,0	0,884	-10,0
8	Санкт-Петербург	86,0	0,879	-10,5
9	Московская область	85,0	0,865	-11,9
10	Новосибирская область	84,0	0,852	-13,2

Источник : рассчитано М.А. Еловской.

Е.А. Боркова, М.А. Еловская, В.А. Плотников

Общие проблемы аутсайдеров – слабая материальная база для внедрение и активного использования информационных технологий (нехватка центров обработки данных, специального оборудования), утечка кадров (молодые ИТ-специалисты уезжают в столичные центры) и низкая вовлеченность населения в сферу цифровой грамотности [14]. Как отмечают Е.А. Боркова и В.А. Плотников, дифференциация регионов по уровню цифрового развития усиливает пространственную поляризацию и требует выработки специальных механизмов выравнивания [3]. В Республике Ингушетия и Республике Тыва менее 60% жителей имеют учетные записи на портале «Госуслуги», тогда как в ведущих регионах указанный показатель превышает 80%.

В таблице 2 представлены интегральные индексы цифровой трансформации для десяти регионов-аутсайдеров.

Многие регионы из середины списка показали рекордное улучшение позиций. Камчатский край поднялся на 31 позицию по сравнению с прошлым рейтингом, Смоленская область – на 28, Кабардино-Балкарская Республика – на 22, Ярославская область – на 21, Архангельская область – на 18. Указанные субъекты ранее были в числе отстающих, но смогли сократить отставание от лидеров рейтинга.

Таблица 2 — Интегральный индекс цифровой трансформации регионов-аутсайдеров

Место	Регион	Итоговый балл рейтинга	^ ЦТ	Отставание от Москвы, раз
76	Алтайский край	40,0	0,387	2,5
77	Республика Алтай	39,0	0,376	2,6
78	Псковская область	39,0	0,374	2,6
79	Еврейская автономная область	38,0	0,365	2,7
80	Чукотский автономный округ	38,0	0,361	2,7
81	Ненецкий автономный округ	37,0	0,352	2,8
82	Курганская область	37,0	0,349	2,8
83	Тверская область	36,0	0,341	2,9
84	Тамбовская область	36,0	0,338	2,9
85	Республика Тыва	35,0	0,324	3,0

Источник: рассчитано М.А. Еловской.

Причины успеха различны. Смоленская область за 2024 год подключила к интернету сотни сельских объектов и запустила приложение для обратной связи «Мой Смоленск». Кабардино-Балкарская Республика открыла ИТ-парк в Нальчике, внедрила электронные сервисы в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. Ярославская область создала региональное министерство цифрового развития и запустила проект «Умный регион». Указанные примеры подтверждают, что правильные управленческие решения способны в короткий срок дать импульбс региону в цифровом развитии.

Результаты и обсуждение

Для оценки экономической эффективности цифровой трансформации регионов предлагается коэффициент цифровой отдачи (К ЦО ), рассчитываемый как отношение прироста валового регионального продукта к приросту интегрального индекса цифровой трансформации:

_ 4ВРП/ВРП

^КЦО -    Л / ЦТ ,                (²⁾

где ΔВРП – прирост валового регионального продукта за период;

ВРП – базовое значение валового регионального продукта;

J /ц_Т - прирост интегрального индекса цифровой трансформации.

Согласно расчетам, на основе данных по 85 субъектам Российской Федерации, среднее значение коэффициента цифровой отдачи для регионов-лидеров составляет 0,38, для регионов-середняков – 0,24, для регионов-аутсайдеров – 0,11. Полученные данные свидетельствуют о том, что цифровая трансформация приносит наибольший экономический эффект в регионах, достигших определенного порога цифровой зрелости.

Анализ представленых данных позволил выделить ключевые тренды цифровой трансформации регионов.

Тренд 1. Рост внимания к искусственному интеллекту. 2025 год объявлен «годом ИИ в регионах»: федеральные гранты стимулируют внедрение решений на основе искусственного интеллекта в государственном управлении, здравоохранении, агропромышленном комплексе. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации выбрало Республику Татарстан, Новосибирскую и Сахалинскую области пилотными регионами для отработки технологий «доверенного ИИ» на региональных платформах. Планируется внедрить голосовых помощников для многофункциональных центров и технологии компьютерного зрения для мониторинга дорожной инфраструктуры.

Тренд 2. Развитие цифрового здравоохранения. Московская область стала лидером по дистанционным консультациям. Только за январь–март 2025 года врачи Подмосковья провели 190 тысяч телемедицинских приемов. Сахалинская область внедряет телемедицину для отдаленных поселков, где фельдшеры консультируются с врачами в Южно-Сахалинске по видеосвязи. Республика Башкортостан запустила проект по использованию искусственного интеллекта в лучевой диагностике — нейросеть помогает расшифровывать результаты компьютерной и магнитно-резонансной томографии.

Тренд 3. Развитие механизмов цифровой обратной связи с населением. Одним из значимых направлений региональной цифровой трансформации выступает внедрение платформ для взаимодействия граждан с органами власти. По итогам 2024 года наиболее высокие результаты по использованию платформы обратной связи продемонстрировали Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Калужская область, Оренбургская и Ростовская области. Указанные субъекты обеспечили широкий охват населения онлайн-инструментами подачи обращений, участия в опросах и публичных обсуждениях. Санкт-Петербург также вошел в число лидеров, где портал «Наш Санкт-Петербург» аккумулирует жалобы и предложения горожан, обеспечивая их дальнейшую обработку в системе городского управления. Формирование устойчивых каналов обратной связи способствует повышению прозрачности управленческих решений и росту доверия населения к цифровым сервисам.

Тренд 4. Развитие технологий «умного города» и интеллектуальных транспортных систем. В сфере городского хозяйства и транспортной инфраструктуры наиболее заметные результаты демонстрируют Москва, Тюмень и Южно-Сахалинск. Согласно индексу «IQ городов», рассчитываемому Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, указанные города занимают лидирующие позиции по уровню внедрения цифровых решений в управление городской средой. Южно-Сахалинск реализовал проект по цифровизации жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которого жители получили возможность через мобильное приложение контролировать потребление коммунальных ресурсов и отслеживать объемы предоставляемых услуг. Внедрение данной системы позволило сократить потери энергоресурсов на 15%. Пермский край выступил пилотным регионом по внедрению интеллектуальной системы управления дорожным движением. Проект «Умный перекресток» в городе Пермь использует алгоритмы искусственного интеллекта для анализа интенсивности транспортных и пешеходных потоков с последующей адаптацией режимов работы светофорных объектов. Указанное решение направлено на снижение заторовых ситуаций и повышение пропускной способности улично-дорожной сети.

Тренд 5. Преодоление цифрового неравенства и повышение качества доступа. Реализация национальных проектов в сфере цифровой экономики привела к заметному сокращению разрыва между регионами-лидерами и отстающими субъектами по базовым показателям доступности цифровых сервисов. Если в 2022– 2023 годах в ряде регионов отсутствовало устойчивое покрытие сетями LTE, а электронные очереди в многофункциональных центрах имели ограниченное распространение, то к началу 2025 года указанные сервисы стали доступны практически повсеместно.

По оценкам Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, следующим этапом является повышение качественных характеристик доступа. Приоритетной задачей выступает увеличение скорости передачи данных в сельской местности с 10 до 100 Мбит/с, что создаст необходимую инфраструктурную основу для полноценного внедрения телемедицинских услуг и дистанционных образовательных технологий в удаленных населенных пунктах. Решение указанной задачи требует как федеральной поддержки, так и активного участия региональных властей в развитии местных телекоммуникационных сетей, в то же время, для этого требуется адекватнгое ресурсное обеспечение.

Согласно данным Института статистических исследований и экономики знаний Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» [9], объем валовых внутренних затрат на развитие цифровой экономики в 2024 году достиг 6,7 трлн руб. — прирост на 22% в текущих ценах по сравнению с 2023 годом, что в 1,4 раза выше темпа роста валового внутреннего продукта (+16,1%). По предварительной оценке, в 2025 году вложения могли составить 7,1 трлн руб. (+6,5% к 2024 году). За период 2019–2024 годов расходы на цифровую экономику в России выросли в 1,7 раза [12].

Доля сектора информационно-коммуникационных технологий в валовом внутреннем продукте страны последовательно растет: в 2023

году указанная доля достигла 3,5% (+0,4 процентных пункта к 2022 году). Валовая добавленная стоимость информационно-коммуникационных технологий выросла по сравнению с 2022 годом на 11,3% в постоянных ценах. Наиболее высокую динамику обеспечило производство продукции и услуг в сфере информационнокоммуникационных технологий (+37,6%) и отрасль информационных технологий (+10,9%).

Бюджет национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» на период 2025–2030 годов составит 1 трлн руб. (по базовому сценарию – до 2,7 трлн руб.). В 2025 году бюджет национального проекта исполнен на 99,96% – освоено 149,9 млрд руб. Крупнейшие направления расходов: «Цифровое государственное управление» (65,0 млрд руб.), «Отечественные решения» (12,6 млрд руб.), «Инфраструктура кибербезопасности» (12,2 млрд руб.), «Искусственный интеллект» (7,2 млрд руб.).

На основе проведенного анализа выделены следующие приоритетные направления для регионов, стремящихся повысить уровень собственной цифровой зрелости [1, 5, 7, 8]:

• 1.    Развитие кадрового потенциала в сфере информационных технологий. Для регионов-аутсайдеров критически важно создание условий для удержания молодых специалистов: льготная ипотека, налоговые преференции для ИТ-компаний, открытие IT-кубов, квантори-умов и центров кодирования.

• 2.    Внедрение платформы обратной связи. Опыт Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Калужской, Оренбургской и Ростовской областей демонстрирует, что системная работа с обращениями граждан через цифровые каналы повышает удовлетворенность населения и эффективность управления.

• 3.    Развитие телемедицины для удаленных территорий. Сахалинская и Московская области показывают, что дистанционные консультации позволяют существенно повысить доступность медицинской помощи.

• 4.    Участие в федеральных проектах в сфере искусственного интеллекта. Пилотные регионы по внедрению «доверенного ИИ» (Республика Татарстан, Новосибирская, Сахалинская области) получают дополнительные ресурсы и экспертную поддержку федерального центра для развития технологий.

• 5.    Повышение цифровой грамотности населения [10]. В регионах с низким процентом регистрации на портале «Госуслуги» необходимы программы обучения для старшего поколения и сельских жителей.

Заключение

Проведенный анализ рейтинга цифровизации субъектов Российской Федерации по итогам января–апреля 2025 года позволяет сформулировать следующие обобщающие выводы:

• 1.    Цифровая трансформация региональных экономических систем России к 2025 году достигла этапа, характеризующегося завершением формирования базовой инфраструктуры и переходом к качественному совершенствованию управленческих и сервисных процессов. Группа регионов-лидеров (Москва, Белгородская область, Республика Татарстан) обеспечивает укрепление конкурентных позиций за счет активного внедрения технологий искусственного интеллекта и методов анализа больших данных. Регионы, занимающие средние позиции в рейтинге, демонстрируют догоняющую динамику, заимствуя успешные управленческие и технологические практики. Субъекты, замыкающие рейтинговую таблицу, получают адресную поддержку в рамках федеральных программ, направленную на интеграцию в цифровую экономику.

• 2.    Межрегиональная дифференциация по уровню цифрового развития сохраняется. Интегральный индекс цифровой трансформации, рассчитанный по авторской методике, для Москвы составляет 0,982, для Белгородской области – 0,965, для Республики Татарстан – 0,947, тогда как для Республики Тыва указанный показатель не превышает 0,324 (различие – в 3,0 раза). Вместе с тем наличие регионов, демонстрирующих значительную положительную динамику (Камчатский край, Смоленская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ярославская область, Архангельская область), свидетельствует о возможности преодоления отставания в относительно короткие сроки при условии реализации эффективной управленческой политики и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях.

• 3.    К числу ключевых трендов, определявших развитие региональной цифровизации в анализируемом периоде, относятся: рост инвестиционной активности в сфере искусственного интеллекта (объем бюджетных ассигнований на соответствующее направление в рамках национального проекта составил 7,2 млрд руб. в 2025 году); расширение практики телемедицинских консультаций (в Московской области за январь– март 2025 года проведено 190 тыс. дистанционных приемов); формирование платформенных решений для обратной связи с населением, позволяющих повысить прозрачность управленческих решений; внедрение технологий «умного города» в практику городского хозяйства; а

• также последовательное сокращение цифрового неравенства между регионами.

• 4.    Институциональную основу дальнейшего развития цифровой экономики на региональном уровне создают федеральные механизмы поддержки, включая национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» с общим бюджетом 1 трлн руб. на период до 2030 года, а также утвержденные региональные программы цифровой трансформации на 2026–2028 годы. Указанные документы формируют систему целевых показателей и ресурсного обеспечения, необходимую для поступательного движения регионов по траектории цифрового развития.

• 5.    Для группы регионов, занимающих нижние позиции в рейтинге, приоритетными направлениями дальнейших преобразований выступают: развитие кадрового потенциала в сфере информационных технологий (включая создание условий для подготовки и удержания квалифицированных специалистов); повышение уровня цифровой грамотности населения, особенно в старших возрастных группах и в сельской местности; активное участие в федеральных проектах, направленных на внедрение технологий искусственного интеллекта; а также внедрение платформенных решений для организации обратной связи с гражданами.