Цифровизация процесса контроля за исполнением контрактов

Все больше сервисов в интернете предоставляется бесплатно. И все это ведет к революционным изменениям в характере и производительности труда.

Цифровая трансформация фактически преображает каждую отрасль и каждый бизнес. Вопрос только во времени и кратности эффекта. Одним из ключевых драйверов цифровизации становятся отраслевые цифровые платформы.

ООО «РТС-тендер» – компания, представляющая федеральную электронную площадку и уполномоченная для проведения государственных закупок согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федеральному закону от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), имущественных торгов, торгов по коммерческим закупкам, закупкам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 1 июля 2016 года № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». За время работы площадки суммарно по Закону № 44-ФЗ, Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Закону № 223-ФЗ было проведено порядка 2,1 миллиона торгов на сумму свыше 5,5 триллиона рублей (см. [7]).

Учитывая большой объем заключенных контрактов в сфере строительства, возникла необходимость разработки инструмента, позволившего бы осуществлять четкий и оперативный контроль заказчиком за их реализацией. Решением стала разработка компанией «РТС-тендер» цифровой он-лайн-платформы – Модуля исполнения контрактов (далее – МИК). МИК – это решение, обеспечивающее полную цифровизацию процесса заключения контракта и контроля за его исполнением. Применение такого инструмента повышает прозрачность закупочной деятельности, а также делает управляемым этап исполнения контрактов со стороны заказчиков при государственных закупках, что является одним из важнейших показателей эффективности исполнительной власти на местах. Сегодня, когда порядка 30 процентов государственных контрактов расторгаются или не исполняются в плановые сроки (см. [7]), МИК позволяет кратно уменьшить долю нарушений при их исполнении. Дополнительное удоб- ство – вся работа ведется в единой цифровой среде с возможностью доступа к контракту всем заинтересованным субъектам закупки – заказчику, поставщику и контролирующим органам.

МИК – это продукт совместной разработки ООО «РТС-тендер» и проектной команды правительства Московской области. В 2017 году был сформирован проектный офис, в который вошли представители отраслевых заказчиков региона, в том числе уполномоченного органа, комитета конкурентной политики, а также контрольных органов в сфере закупок и финансовобюджетной сфере. РТС-тендер выступила в качестве IT-разработчика и инвестора проекта. Основной задачей было создание высокотехнологичного продукта без привлечения бюджетных средств, и компания «РТС-тендер» разработала программу исключительно за счет собственных средств.

Дальнейшее развитие и поддержка сервиса также осуществляется за счет собственных средств площадки РТС-тендер. При этом внедрение решения полностью бесплатно, это принципиальная позиция, поскольку оплата со стороны заказчика означает расходование бюджетных средств, а со стороны поставщика – дополнительное обременение, которое нежелательно.

Основные преимущества МИК:

• •    исключение человеческого фактора в работе с электронными документами – документ не может быть заменен или подделан;

• •    исключение вероятности потери документов – электронный архив, поддерживаемый двумя дата-центрами ¹, хранится как у заказчиков, так и на площадке;

• •    100-процентный автоматический контроль контрактов уполномоченными органами в режиме онлайн вместо 1–3-процентного, как было ранее, когда контролеры проводили проверки

вручную, контролирующие и ревизионные органы осуществляли контроль за исполнением юридических и финансовых обязательств по контрактам со стороны заказчиков и исполнителей, а финансовые и казначейские ор-ганы/организации – сопровождение, мониторинг и контроль расходования бюджетных средств;

• •    мониторинг в режиме реального времени исполнения всех обязательств по контракту.

Взаимодействие в рамках системы полностью происходит с использованием электронной подписи (ЭП), в нее также внедрен оператор электронного документооборота (ЭДО), который обеспечивает юридическую значимость совершаемых действий.

Технологически функционирование системы построено следующим образом: заказчик создает электронную карточку контракта (ЭКК) – цифровую модель условий контракта, которая переводит условия контракта в цифровой вид, связывает документы с обязательствами сторон и включает разработанный механизм управления контрактом. Обмен документами между всеми сторонами контракта происходит только в электронном виде, что гарантирует достоверность и неизменность сведений в них. После создания электронной формы любой документ при необходимости может быть преобразован в бумажный вид. По результатам исполнения контракта формирование отчетности происходит в автоматическом режиме, что обеспечивает экономию трудозатрат и исключает влияние человеческого фактора на результат значимых действий.

Последовательность действий участников может быть представлена следующей цепочкой:

• 1)    при наступлении срока исполнения контрактного обязательства поставщик получает уведомление;

• 2)    поставщик предоставляет и подписывает закрывающий документ с использованием электронной подписи;

• 3)    заказчик рассматривает результат исполнения контракта и подписывает документы поставщика электронной подписью или предоставляет мотивированный отказ. При этом юридическая значимость электронного документооборота подтверждается официальным оператором ЭДО.

В июне 2017 года система была запущена в Московской области в промышленную эксплуатацию, были отобраны пилотные заказчики, которые разместили свои контракты в системе. Рабочее название системы размещения закупок в Московской области – Портал исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками (далее – ПИК ЕАСУЗ). Полноценный запуск системы состоялся 1 ноября 2017 года, когда все государственные заказчики Московской области в обязательном порядке приступили к работе в ПИК ЕАСУЗ. Этому этапу предшествовал активный процесс массового обучения сотрудников работе в системе и подключения заказчиков и поставщиков к ПИК ЕАСУЗ. В настоящее время эта система уникальна не только в России, но и в мире.

Тогда же ООО «РТС-тендер» подписало с правительством Московской области Соглашение о передаче прав на использование программного обеспечения ПИК ЕАСУЗ.

Вслед за Московской областью продуктом заинтересовались другие субъекты Российской Федерации, и сегодня МИК находится на разных этапах внедрения у 19 региональных заказчиков (правительственных структур субъектов Российской Федерации) и крупнейших российских компаний.

В настоящее время отработан четкий алгоритм внедрения МИК в практику заключения контрактов (см. рис.).

После подписания соглашения с заказчиком о внедрении системы реализуется «дорожная карта» проекта со сроком исполнения 28 дней. Запускается пилотный проект с привлечение тестовых заказчиков. Представители площадки осуществляют выездную сессию, на которой шаг за шагом

проходят весь путь исполнения контракта в системе, а также помогают с регистрацией. По итогам обучения у заказчиков остаются печатные материалы и инструкции по использованию МИК, контакты службы клиентской поддержки площадки. Финальным шагом становится региональное постановление о переводе исполнения всех государственных контрактов в МИК.

В 2019 году сервис был презентован в рамках Российского инвестиционного форума в Сочи, где площадка РТС-тендер подписала соглашение еще с 6 регионами о сотрудничестве в области цифровизации закупочной деятельности, одним из первых шагов в рамках которой станет внедрение МИК. Сегодня в системе МИК зарегистрировано свыше 30 тысяч участников, на контроле находятся более 1 миллиона документов.

Разработчики и пользователи считают, что Модуль исполнения контрактов создает необходимую среду для следующего шага в автоматизации процедур заключения и исполнения контрактов – внедрение в широкую практику smart-контрактов, принципом которых является полная автоматизация и достоверность исполнения договорных отношений, которые пока преодолевают психологические барьеры субъектов закупочного процесса. Полная автоматизация предполагает снижение уровня человеческого контроля, что само по себе революционно и качественно обновляет сформировавшиеся практики. Smart-контракты способны принимать самостоятельные решения, основываясь на запрограммированных условиях. Впоследствии соответствующие доработки планируются в дополнение к Модулю исполнения контрактов.

Сфера применения подобных решений уже выходит за пределы одной отрасли и становится бизнес-инструментом широкого спектра действия, что, в свою очередь, поднимает уровень полезности площадки (от организатора закупок до разработчика инженерных решений) для предпринимателей.