Цифровизация региональной гражданской службы

Однако процессы цифровизации начались не сегодня. Отметим, что распоряжением Правительства от 24 июля 2019 г. № 1646-р был утвержден план мероприятий (дорожная карта) по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 гг. Он включает в себя 14 пунктов, большая часть из которых посвящена внедрению информационных технологий в кадровую работу на госслужбе.

Следующим шагом на пути к введению цифровых технологий в систему управления гражданской службой послужило постановление Правительства РФ от 15 августа 2019 г. № 1056, которым было утверждено Положение о едином специализированном информационном ресурсе, предназначенном для профессионального развития государственных гражданских служащих. В качестве такого ресурса определена Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации. Эта информационная система создана для масштабного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках работы по профессиональному развитию госслужащих.

• Указом Президента РФ от 21 февраля 2019 г. «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» утверждено Положение о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих РФ. В соответствии с ним особая роль в такой работе отводится Единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ.

Период 2020 – начала 2021 г. характеризуется ускоренными темпами вхождения информационных технологий во все области жизни. Ограничительные мероприятия по профилактике и преодолению негативных последствий новой коронавирусной инфекции послужили мощным толчком к использованию существующих и разработке новых цифровых технологий и инструментов в публичное администрирование, экономику, политику и социальную сферу.

По мнению О.Н. Яницкого (2020), сложившиеся в настоящее время в мире условия являются всеохватывающими, мы имеем дело с критическим состоянием всего человечества и среды его обитания. Конечно, данная характеристика во многом связана с возникновением новой коронавирусной инфекции. Сегодня проблема ее распространения стоит очень остро. О масштабах явления говорит реакция научной мысли на него. На текущий момент поставлен вопрос о возникновении глобальной социологии пандемии (Волков, Курбатов, 2020).

При этом, как отмечают ученые, на данном этапе цифровизация представлена набором стихийных поведенческих практик, которые не в полной мере институционализированы, а отношение к ним населения окончательно не сформировалось. В этих условиях большое значение приобретают исследование цифровизации как всеобъемлющего и общемирового процесса, изучение ее влияния на современное общество, отслеживание рисков и угроз, разработка мер по противодействию им (Захаров и др., 2021: 199). Обратим внимание на тот факт, что в настоящее время остается неизученным реальное отношение самих государственных гражданских служащих к цифровизации, цифровой трансформации государственной гражданской службы как профессиональной деятельности и как социального, правового, политического института.

При этом, как отмечает М.К. Горшков (2020), новая социология – социология постсоветского периода – стремится дать ответ на внутренние и внешние вызовы. Одним из них и стала цифровизация, в том числе в рамках гражданской службы.

Высокая актуальность и практическая значимость проблемы обусловили необходимость проведения социологического исследования на тему «Цифровизация государственной гражданской службы». В соответствии с протоколом заседания Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при губернаторе Ростовской области оно было проведено кафедрой социологии Южно-Российского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ в государственных органах региона в апреле-мае 2021 г. (Овчаренко, Поченкова, 2013).

Исследование носило поисковый характер, призванный определить, что понимают гражданские служащие под цифровизацией гражданской службы, выявить их мнения об особенностях этого процесса, факторах, на него влияющих, а также о последствиях цифровой трансформации государственной гражданской службы. В качестве респондентов выступили государственные гражданские служащие Ростовской области.

Генеральная совокупность (предельная штатная численность должностей гражданской службы в органах государственной власти Ростовской области) на момент проведения исследования – 3 413 человек1. Репрезентативная выборочная совокупность – 400 респондентов2. Использован метод случайной выборки.

Фактически опрошено 993 государственных гражданских служащих Ростовской области. Применен социологический метод опроса (анкетирования). Анкета включала в себя 27 вопросов, из них 9 открытых. Аналитическая записка содержит в обобщенном виде основные результаты исследования.

По итогам опроса выяснено следующее. Под цифровизацией большинство опрошенных государственных гражданских служащих понимают широкое и повсеместное внедрение новых информационных технологий (53,82 % ответов), а также использование информационно-коммуникационных сетей, средств связи и других технических устройств для построения повседневных и рабочих коммуникаций (дистанционный формат деятельности) (52,21 %).

Отметим, что эффективность применения в системе государственного и муниципального управления, в том числе на государственной службе, электронных сервисов, по нашему мнению, не вызывает сомнений. В связи с этим мы приняли решение сконцентрировать внимание респондентов прежде всего на результатах использования новой технологии для государственной службы – удаленной работы.

Установлено, что в 2020–2021 гг. 47,00 % опрошенных приходилось выполнять профессиональную деятельность госслужащего удаленно, а это практически половина от общего числа участников исследования. При этом 78,62 % чиновников отметили, что на дистанционный формат переводили (перевели) кого-то из коллег. Расхождение в цифрах можно объяснить тем, что один и тот же переведенный чиновник мог являться коллегой одновременно для нескольких госслужащих, которые в ходе опроса могли указать его в качестве примера.

По мнению 52,73 % опрошенных, имеющиеся в их распоряжении технические средства и информационные технологии позволяют качественно выполнять обязанности удаленно, 47,27 % дали отрицательный ответ. В качестве основных технических проблем респонденты указали следующие: « плохой Интернет », « выбивает соединение », « плохая техника дома », « нет доступа к специальным программам ». Таким образом, среди трудностей, которые испытали респонденты при переходе на дистанционный формат работы, можно выделить сложности с доступом к спец-программам, компьютерной совместимостью, устаревшей техникой, настройкой удаленного доступа; также отмечались нестабильно работающий Интернет, отсутствие дома компьютерной техники либо наличие устройств плохого качества.

На вопрос: «Повысит ли Вашу мотивацию переход на удаленную работу?» большинство участников исследования дали отрицательные ответы: «скорее нет» – 40,76 %, «нет» – 33,23 %. Чтобы определить причины такой позиции, необходимо рассмотреть пояснения, данные респондентами. Чаще всего они называли любовь к коллективу, сокращение живого общения и «заточение дома», снижение уровня оплаты труда, профанирование рабочих процессов, отсутствие рабочей обстановки и пр.

Ответ «да» на этот вопрос дали 8,39 % респондентов, «скорее да» – 17,62 %. При этом в пояснение своей позиции называлось больше конкретных причин:

• –    экономия времени и средств на дорогу;

• –    возможность эффективного использования рабочего и личного времени;

• –    снижение уровня стресса;

• –    возможность оптимизации и эффективного сочетания служебной и повседневной деятельности.

Отметим, что большинство гражданских служащих, принявших участие в опросе, в дальнейшем не хотели бы выполнять обязанности удаленно, в общей сложности такой ответ дали 57,75 % респондентов. В качестве пояснения отрицательного отношения к работе в дистанционном режиме были названы следующие причины (наиболее часто называемые):

• –    специфический характер служебной деятельности («есть вещи, которые удаленно не решить»; «работа не предусматривает удаленный формат»; «конфиденциальность информации»; «необходимость защиты информации»);

• –    аспекты организационного и психологического характера («неудобно»; «непрактично»; «некачественно»; «снижается эффективность и результативность»; «рабочее время не имеет четких рамок»; «рабочий день становится безмерным»; «тяжело психологически, когда нет разделения между домом и рабочим местом»);

• –    аспекты технического характера («нет необходимой техники дома»; «отсутствие техподдержки, оборудованного рабочего места»; «нет доступа к архивам, базам данных, “СЭД Дело”»);

• –    причины социального (семейно-бытового) характера («мешают домашние дела»; «дом есть дом»; «отвлекают члены семьи, особенно маленькие дети»; «не всегда удается сконцентрироваться дома»; «отвлекает количество еды, при работе появились проблемы с лишним весом»);

• –    сложности в налаживании коммуникации (отсутствие необходимой коммуникации с коллегами, руководством, гражданами при необходимости личного контакта).

Респонденты, положительно оценивающие удаленную работу (а их меньшинство – 22,63 %), дали следующие пояснения своей позиции:

• –    экономия времени на дорогу;

• –    новый формат вызывает интерес (« хотел бы, но меня не отправляют на удаленную работу »);

• –    удаленный доступ позволяет фактически осуществлять профессиональную деятельность, в том числе в нерабочее время, без необходимости находиться непосредственно на рабочем месте (« учитывая мои должностные обязанности, нет никакой необходимости находиться на рабочем месте »);

• –    снижается психологическая нагрузка.

Отметим, что эти пояснения во многом сходны с позицией тех опрошенных, которые указали, что их мотивация повысится при переходе на удаленную работу.

Также следует обратить внимание на то, что многие респонденты – 31,89 % – полагают, что технологии дистанционной работы на госслужбе скорее не применимы; 13,11 % выражают уверенность в том, что они однозначно не применимы. Среди причин чаще всего называется необходимость работы в непосредственном контакте с людьми. Однако, если просуммировать положительные ответы («да», «скорее да») на вопрос о возможности использования на госслужбе технологий, обеспечивающих удаленный формат, то в общей сложности они составляют 55,00 %.

Положительные моменты и условия перехода на удаленный формат сгруппированы в таблице 1. По мнению большинства опрошенных, цифровизация положительно влияет на характер и содержание их служебной деятельности: это и удобно, и экономит время, и повышает качество работы. Тем не менее многие отмечают, что иногда нововведения внедряются с трудом, и обращают внимание на увеличение объемов работ в связи появлением новых форм отчетности.

Таблица 1 – Обозначенные респондентами позитивные аспекты и условия эффективности дистанционной деятельности

Пояснение утвердительных ответов	Количество ответов
При необходимости	9
Частично, в зависимости от ситуации и задач структурного подразделения	8
Это возможно при условии дальнейшей цифровой трансформации госслужбы	5
Можно установить систему «Дело» на компьютеры сотрудников и согласовывать проблемные вопросы в режиме видеоконференции, удаленно можно сделать все то же, что и в офисе, даже провести совещания	3
Если кто-то плохо себя чувствует или заболел (или дети), можно перейти на удаленный формат, а не оформлять больничный лист	2
Текущие задачи можно выполнять независимо от фактического нахождения на рабочем месте, что повышает эффективность как их выполнения, так и рабочего дня в целом	2
Технические средства и ПО позволяют решать поставленные задачи удаленно	2
После устранения большинства недостатков	2
Технологии удаленной работы на государственной службе применимы, если это не снижает качество работы	2
В отдельных случаях использование дистанционного формата способствует увеличению продуктивности и уменьшению сроков решения некоторых задач	2
Только если сотрудник занимается работой один либо одним направлением в отрыве от коллектива	1

Цифровизация предполагает наличие соответствующих навыков и умений гражданских служащих. Обратим внимание, что в ответах на предыдущий вопрос более 20 % респондентов указали на большое количество времени, которое им требуется потратить на размещение необходимой информации на специализированных ресурсах. Возможно, здесь также прослеживается связь с дефицитом требуемых навыков работы в цифровой среде.

Цифровые компетенции уже сегодня во многом определяют эффективность и результативность деятельности чиновников. В ближайшем будущем эти процессы будут только нарастать. По итогам опроса выяснено, что при работе в цифровой среде в наибольшей мере чиновникам не хватает следующего:

• –    навыков работы с актуальными информационными системами и использования новых программных продуктов;

• –    цифрового проектирования деятельности;

• –    понимания цифровых трендов;

• –    знания современных методик и принципов управления проектами;

• –    навыков работы с использованием видео-конференц-связи;

• –    умений обрабатывать большие массивы данных (big data);

• –    навыков работы в OGIS, а также в федеральных базах данных;

• –    знаний в области информационной безопасности.

Затем участникам исследования было предложено обозначить программы, направления трансформации института государственной службы в связи с глобальной цифровизацией (таблица 2).

Таблица 2 – Распределение ответов на вопрос: «Как, по Вашему мнению, изменится сам институт государственной службы в связи с глобальными процессами цифровой трансформации?»

Вариант ответа	Доля, %
Никак не изменится, он слишком консервативен	13,55
Глобально изменится, это будет совершенно иной и новый уровень госслужбы и работы	13,76
Госслужба станет более прозрачной, понятной	23,69
Автоматизация и алгоритмизация приведут к тому, что станет меньше думающих исполнителей	20,58
Появятся новые компетенции, навыки, труд государственного служащего станет более содержательным, творческим	17,27
Цифровизация приведет к оптимизации аппарата госслужбы, количество госслужащих в целом сократится	26,51
Будут разработаны новые эффективные алгоритмы принятия управленческих решений	25,10
Институт госслужбы полностью трансформируется в клиентоориентированную сервисную службу, в нынешнем традиционном виде он перестанет существовать	10,14
Другое	5,52

Примечание . Возможно было дать несколько вариантов ответа.

Итак, будущее института государственной службы респонденты оценивают оптимистично. Они в большей мере отмечают положительные изменения в связи с глобальными процессами цифровой трансформации. По их мнению, под их воздействием госслужба станет более прозрачной, цифровизация приведет к оптимизации аппарата, кроме того, будут разработаны новые эффективные алгоритмы принятия управленческих решений.

Тем не менее столь позитивные оценки альтернатив будущего, по нашему мнению, преждевременны и излишне оптимистичны. Как и любой другой инструмент, цифровизация нейтральна, ее результаты будут зависеть во многом от направленности и целей ее использования, умений и квалифицированности применяющих цифровые инструменты специалистов.