Цифровое правосознание общества в контексте правовой политики Киргизской Республики

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 342.22/352                                     

Современные новейшие информационно-коммуникационные технологии существенно меняют общественное правосознание, в настоящее время происходит становление нового, информационного общества, которое носит название «цифровизации».

С самим термином «цифра», человечество столкнулось еще на заре цивилизации, означающего изначально знак, затем показатель, расчет чего-нибудь, выраженный в числах [1], чем мы должны отдать должное науке математике, породившего информационные технологии сегодня.

Процесс еще не завершен, он даже не подошел к своему экватору и впереди много работы, в том числе информационно-разъяснительной, а также по обеспечению цифровой безопасности. Но внедрение цифровизации жизненно необходимый фактор, который должен в корне изменить правовое мышление и ментальность граждан, а государственное управление должно стать более эффективным. Это естественно, повлечет за собой повышение цифровой IT-культуры населения, совершенствование информационного права, технологической базы и вопросы организационно-правового обеспечения.

Так, вопросы цифровой трансформации общества сегодня полностью пронизывают нашу повседневную жизнь, еще больше обостряют актуальность вопросов информационной безопасности ввиду использования огромных массивов информации, потребности в качественной инфраструктуре, взаимодействия всех участников процесса цифровизации с позиции эффективности и повышения уровня цифровой грамотности населения, подготовки соответствующих кадров, способных работать в цифровой среде.

В современной практике государственного управления понятие «цифровая трансформация» не имеет однозначного определения.

По мнению ведущих специалистов Центра технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС под цифровой трансформацией может пониматься как «изменения всех аспектов общества, связанные с применением цифровых технологий, так и как ключевой тренд, характерный для различных отраслей и секторов экономической жизни и социальной сферы, позволяющий радикально повысить результативность или расширить объем операций организации» [2]. Главная цель развития цифровизации страны — изменение деловых процессов путем перехода к работе с информацией в электронном виде и электронный доступ граждан к государственным услугам.

Повсеместное распространение процессов информатизации и цифровизации в мире, где передовые технологии десятки лет реализуются в опережающем темпе (Швеция, Норвегия, Швейцария, США, Великобритания, Дания, Финляндия, Сингапур, Южная Корея) продиктовало необходимость разработки долгосрочных перспективных государственных программ в Российской Федерации, где с 2002 г внедряются в общественную жизнь государственные стратегические программы: «Электронное правительство», «Информационное общество», Стратегия года развития информационного общества в России на 2017-2030 годы .

По примеру государств Содружества, в Кыргызской Республике цифровизацией как нового этапа информатизации общества задействован сектор государственного управления -деятельность государственных органов по реализации цифровых технологий.

В рамках государственной концепции «Цифровой Кыргызстан: 2019-2023 гг.» поставлены три стратегические цели .

Во-первых, развитие цифровых навыков, направление для того, чтобы граждане имели все необходимые навыки для использования цифровых дивидендов с точки зрения цифровых технологий.

Во-вторых, концепция предусматривает предоставление качественных государственных и муниципальных электронных услуг населению, создание наиболее благоприятных условий для взаимодействия госструктур с гражданами.

В-третьих, направленность реформ государства к устойчивому развитию и постепенному внедрению цифровых технологий в государственные и муниципальные структуры.

Для целей реализации программы цифровизации под эгидой Всемирного банка, государственным уполномоченным органом начата разработка проекта Digital CASA, с целью интеграции в глобальную цифровую сеть для получения цифровых дивидендов. Это станет возможным благодаря проекту, финансирование которого было утверждено Советом директоров Всемирного банка 20 марта 2018 года [2].

В рамках проекта, планируются меры по реализации смарт-решений, оцифровки электронных данных, создание цифрового портала предоставления государственных услуг. Так, кроме как технических моментов, как прокладки волоконно-оптической линии (ВОЛС) предусмотрено обучение цифровым навыкам государственных и муниципальных служащих, а примерно 60% населения Кыргызстана будут обеспечены доступом к сети Интернет.

Указанные государственные цели должны преследовать две задачи: сделать жизнь граждан комфортной, т.е. не выходя из дома взаимодействовать с государственными органами и структурами, обмениваться электронными данными (создание, хранение, учет); снизить уровень коррупции и создать комфортные условия для развития общества, т.е. государственные услуги должны быть прозрачными и доступными, подотчетными обществу.

В первую очередь, государственным и муниципальным служащим самим предстоит адаптироваться к новым изменившимся условиям, повысить информационную правовую и корпоративную культуру, гибкое и оперативное интернет-взаимодействие со всеми регионами страны.

На данный момент, повышается количество граждан, использующих технические средства и осознающих полезность и значимость цифровых технологий, тем более, что в процессе вовлечения в цифровые технологии снижаются коррупционные риски в контактах с чиновниками в государственных органах.

Несмотря на это, в Кыргызстане основной проблемой формирования цифрового правосознания представляется слабая заинтересованность населения в цифровых технологиях; более сложнее адаптация старшего поколения к новым цифровым технологиям (цифровым продуктам), чем молодому, которое больше пользуется информационными технологиями и соответственно они больше развиты в этом плане, к тому же, развитие цифровой IT-культуры в стране в целом на практически не проводится [3].

Другой проблемой формирования цифрового правосознания являются отдаленные сельские регионы Кыргызстана, которые имея компьютерные устройства, не имеют доступа к интернет-ресурсам.

Президент КР С. Жээбеков объявив 2019-й Годом развития регионов и цифровизации Кыргызстана, отметил о важной роли цифровых реформ: этика IT-общения в интернет-пространстве, вопросы обеспечения кибербезопасности, цифровая IT-культура постепенно войдут в социальную жизнь каждого гражданина государства .

В связи с этим, на устранение технологических барьеров и повышению цифровой культуры в Кыргызстане планируется внедрение платформы «Санарип аймак» (Цифровой регион).

Проводится масштабное он-лайн обучение целевых аудиторий (семинар-тренинги, круглые столы, конференции) в целях повышения цифровой квалификации руководителей и специалистов государственных органов.

Произведено подключение цифровой системы «Тундук» и Интеграционного шлюза Евразийской экономической комиссии, что позволить обмениваться информацией с другими странами ЕАЭС в автоматизированном режиме.

С 2019 г запущена Национальная система мониторинга, которая позволяет в режиме реального времени отслеживает финансовые, экономические и социальные показатели государства.

С 1 января 2019 г запущенна информационная система «Каталог», которая ведет автоматизированный учет всех информационные систем государственных органов.

Оказание местных и муниципальных услуг будет переведено в электронный формат, и они начнут предоставляться через стационарные и мобильные устройства.

Необходимо отметить и другие позитивные моменты, к примеру, в Кыргызстане, уже имеются некоторые нововведения по цифровизации экономической и социальной сферы, в частности бурное развитие получила сфера услуг, как: электронная очередь, оплата через мобильные приложения (Элсом, Ки-ви, Яндекс-такси), интернет-банкинг (интернет обслуживание), он-лайн общение, видео-связь, электронная книга.

Таким образом, в последние два года в Кыргызстане проводится политика полной цифровизации страны.

Цифровая трансформация предполагает получать постоянно все более новые цифровые знания и осваивать новые методы цифрового общения, что способствует повышению правовой информационной грамотности и конкурентоспособности граждан на рынке труда, отвечающих требованиям нового времени. Весь этот комплекс мероприятий повышает правовую IT-культуру граждан.

Цифровизация в Кыргызстане, как и в Российской Федерации находится только на начальном этапе развития, но необходимо параллельно разработать комплекс мер по защите личных персональных данных граждан и в том числе обеспечить кибербезопасность данных государственных финансовых и стратегических ведомств и институтов.

Основная цель цифровизации — снижение человеческого фактора, коррупционных элементов в сферах предоставления гражданам государственных услуг, расширение правовой информированности населения, результатом которого должна его быть социально-правовая активность благосостояние, а также безопасность и конкурентоспособность государства.

Особенное внимание уделяется полной цифровизации системы образования, здравоохранения, налоговой, таможенной сфер и сфер оказания социальных услуг, сфер, которые охватывают широкий круг населения. Избавить людей от лишних хлопот и создать для них максимум удобств при потреблении необходимых государственных услуг со стороны населения. Только таким путем удастся снизить уровень коррупции, негативно влияющей на развитие страны.

Цифровизация общества — важная правовая политика государства и станет успешным только тогда, когда будут объединены усилия всех заинтересованных сторон — государства, общества, бизнес-структур, международных организаций, иностранных партнеров.

Работа была выполнена в рамках проекта «Правовая политика Киргизской Республики в сфере цифровой трансформации» Министерства образования и науки КР