Цифровые технологии - благо или зло для трудовых отношений?

Цифровые технологии сегодня проникают во все сферы жизни. Даже искусство не стало исключением – фотография, музыка, книги «ушли в цифру». Важно осознать, что процесс цифровизации всех сфер жизнедеятельности человека – это неизбежная реальность. К примеру, даже цифровая экономика уже вошла и стала нормой жизни большинства граждан нашей страны. Десять лет назад трудно было себе представить столь массовое присутствие цифровых технологий вокруг нас.

При этом следует признать, что мы находимся в начале данного пути, и возможности цифровых технологий еще не исчерпаны. Более того, именно развитие информационных и коммуникационных технологий, а также цифровой экономики позволяет в настоящее время формировать условия для устойчивого экономического роста, а также повышать конкурентоспособность нашей страны на мировом рынке. Это предопределило появление Указа Президента РФ № 203 от 09 мая 2017 года «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы».

Стратегия определяет цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики нашего государства в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленных на обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов. Кроме того, целью создания новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы является повышение качества жизни граждан, повышение производительности труда и эффективности производства, а также стимулирование экономического роста, привлечение инвестиций в производство инновационных технологий, обеспечение устойчивого и сбалансированного долгосрочного развития Российской Федерации.

Однако столь масштабный процесс, в основе которого лежит цифровизация, не может не сопровождаться соответствующими преобразованиями, в том числе в законодательстве. Еще в прошлом веке М.П. Ринг отмечал, что предметом регулятивного воздействия права является система экономических и организационных отношений по производству и использованию новых научных и технических знаний и по управлению их производством и использованием1.

Переход от индустриального к информационному типу общества объективно требует адекватного правового регулирования складывающихся общественных отношений по производству и использованию цифровых технологий, сопровождающейся существенными изменениями в экономике и социальной жизни. Этот процесс может сопровождаться сдвигами в социальной структуре и взаимосвязях, в том числе в видоизменении общественного правосознания, в объеме и содержании потребностей людей, в способах удовлетворения этих потребностей.

Формирование информационного общества с инновационной экономикой подразумевает не только изменение стандартов жизни, но и иные преобразования, в частности – появление новых общественных отношений, институтов и норм.

К примеру, трудовое законодательство не могло не отреагировать на процессы, связанные с цифровизацией всех сфер жизнедеятельности общества, с доступностью информационных и коммуникационных технологий не только производителям и большим корпорациям, но и гражданам. Массовое внедрение достижений высоких технологий оказало влияние на изменение приемов и способов, посредством которых возможно наиболее эффективное удовлетворение социально значимых потребностей работников и работодателей. Это, в свою очередь, обусловило появление в Трудовом кодексе РФ норм, посвященных правовому регулированию труда дистанционных работников.

Масштабная цифровизация неотвратимо отражается на способах удовлетворения социально значимых потребностей сторон трудового отношения, в первую очередь – работника как экономически наиболее уязвимой стороны. Поэтому вопросам реализации как социальной функции государства, так и гарантийно-обеспечительной функции трудового права необходимо уделять повышенное внимание. Без соответствующего контроля и императивного вмешательства государства в эту область в настоящее время, на мой взгляд, обойтись уже нельзя. Как справедливо отмечает С.В. Ибрагимова, «достижения науки и техники, усложнение функционирования систем, сужение специализации выполняемых индивидами функций предопределили зависимость членов общества друг от друга»1. Особенно ярко этот процесс проявляется в трудовых отношениях.

Активное внедрение и использование цифровых технологий работодателями объективно обусловлено их потребностью в возможности эффективно управлять своей деятельностью для достижения поставленных целей. Однако функция администрирования (управления), направленная на удовлетворение социально значимых потребностей работодателя, не должна реализовываться в ущерб или за счет гарантийно-обеспечительной функции трудового права, направленной на удовлетворение социально значимых потребностей работника.

Вместе с тем трудно отрицать, что назрела необходимость внесения в трудовое законодательство изменений, отвечающих реалиям времени, поскольку, по словам заместителя министра экономического развития Российской Федерации С.В. Шипова, они могут дать импульс для развития цифровой экономики и повысить уровень трудовой мобильности2.

Ввиду того, что право рождается самой жизнью, вытекает из общественных потребностей3, актуальным становится вопрос о возможности более широкого применения электронных методов сбора и обработки информации, связанной с трудовыми отношениями на всех их стадиях, о легализации электронного делопроизводства в кадровом деле4. Пожалуй, это одна из назревших необходимостей в современных условиях, получившая наиболее широкое обсуждение. Так, в январе 2018 года в Комитете Государственной Думы РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству были проведены парламентские слушания на тему «Особенности оформления трудовых отношений в цифровой экономике»5.

Несмотря на то, что в рамках дискуссии были обозначены такие проблемные зоны, как обеспечение сохранности информации, правила получения и использования электронной цифровой подписи при заключении трудового договора и многие другие, была единодушно признана необходимость по- ступательного внедрения электронного кадрового документооборота. Соглашусь с тем, что цифровые технологии в этой части могут послужить на благо, облегчив жизнь сторонам трудового договора. Работодатель может сэкономить время и затраты, связанные с оформлением трудовых отношений, переведя весь документооборот в электронную форму. Работник, оформив отношения с работодателем подобным образом, может быть уверен, что данные о его трудовой деятельности, в частности о заработке, стаже, выполняемой трудовой функции, особенно если эта работа дает право на получение дополнительных льгот и гарантий, будет доступна органам, в которые он может обратиться за предоставлением государственных и муниципальных услуг. Кроме того, информация о трудовой деятельности необходима для осуществления обязательного социального страхования. Электронная форма облегчает не только передачу информации, но и ее сбор и хранение.

В настоящий момент ответом на запрос общества на внедрение кадрового электронного документооборота стал Приказ Минтруда России №194 от 26 марта 2018 года «О проведении эксперимента по переводу в электронную форму документов и сведений о работнике по вопросам трудовых отношений». Так, в целях апробации возможности массового внедрения механизма ведения работодателем кадровых документов в электронном виде был начат эксперимент, в ходе которого предполагается оценить уровень затрат и полученных эффектов от нововведения, а также выявить проблемы и риски, возникающие при переходе на новую форму кадрового документооборота. Кроме того, предполагается оценить эффект ведения кадровых документов в электронном виде и его влияние на производительность труда и контрольно-надзорную деятельность. В эксперименте примут участие крупнейшие работодатели – ОАО «Российские железные дороги», ПАО «Ростелеком», АО «Газпромбанк». В общей сложности эксперимент охватит тринадцать работодателей.

По итогам эксперимента должны быть сформированы предложения по внесению изменений в трудовое законодательство, и начнется внедрение цифровых технологий в процесс оформления трудовых отношений. Считаю, что переход на кадровый электронный документооборот, в том числе замена традиционных трудовых книжек электронными аналогами – объективная реальность, но он должен быть поступательным и максимально безболезненным для сторон трудового отношения, в частности, для работников.

Вместе с тем возникает вопрос, действительно ли внедрение цифровых технологий несет только благо обществу. «Поэтому, – как верно отмечает Г.А. Малышева, – сегодня было бы уместно не ограничиваться рассуждениями о преимуществах цифрового развития, а ставить вопрос о продуци руемых им социа льно-политических вызовах»¹.

Так, внедрение новых цифровых технологий может изменить структуру занятости. Часть профессий может исчезнуть или быть отнесенной к числу маловостребованных. Это неминуемо приведет к преобразованиям на рынке труда.

Соглашусь с И.А. Стрелковой в том, что цифровая экономика может стать причиной резкого повышения уровня безработицы в мире. Опыт показывает, что широкая автоматизация приводит к отказу от использования живого труда, что влечет массовые увольнения работников. С увеличением безработицы совокупные доходы общества уменьшаются, рост заработной платы останавливается, следствием чего становится сокращение совокупного спроса. Депрессивный спрос подрывает стимулы к инвестированию и трудоустройству, следствиями чего будут замедление роста производительности и снижение благосостояния общества. Эти процессы однозначно обострят проблемы социально-экономического неравенства.1

Первые тревожные признаки уже наблюдаются даже в нашей стране. К примеру, в январе 2017 года стало известно о том, что Сбербанк намерен сократить три тысячи рабочих мест, заменив живых сотрудников роботами-юристами. Более того, по мере развития роботизации под такую «техническую» замену могут попасть и другие специалисты. Такое заявление было сделано заместителем председателя правления Сбербанка В.Куликом в ходе выступления на Гайдаровском форуме. Кроме того, он отметил, что в планах Сбербанка запустить таких роботов по целому ряду направлений. С «освободившимися» сотрудниками будут поступать по-разному: части предложат пройти переобучение, а часть будет сокращена.2

А.И. Валитова и Д.В. Старков полагают, что такая тенденция не означает очевидного повышения уровня безработицы, так как на рынке труда появятся новые вакансии. Вместе с тем, как верно указывают данные авторы, эти вакансии будут требовать от работников специальных навыков в информационной сфере, к примеру, по обслуживанию автоматизированных информационных систем.3

Отчасти согласна с высказанным мнением, поскольку истории известны изменения в структуре рынка труда, обусловленные совершенствованием техники и технологии производства. Так, одно из первых крупных преобразований произошло, когда на смену ручному труду пришла меха- низация – первая промышленная революция, позволившая начать путь от аграрного к индустриальному типу общества. Следующим шагом была автоматизация производства, именно она сформировала индустриальный тип общества и экономики. Вместе с тем процесс преобразования факторов производства, в частности обновление техники, технологии, сырья и материалов, непрерывен, но имеет свою цикличность. Более того, этот процесс всегда влиял на трансформацию требований, предъявляемых к работникам, в частности к их знаниям и навыкам, что приводило к изменениям в структуре рынка труда.

При этом следует отметить, что интервалы между циклами обновления в технике, технологии производства существенно сокращаются. К примеру, в конце XIX века это в среднем происходило не чаще, чем через каждые 11-12 лет, а в XX веке этот период уже сократился до 6-7 лет. В то время как в XXI веке – веке информационных технологий – этот цикл стал еще короче, менее 3 лет. Следовательно, время, необходимое для того, чтобы рынок труда смог адаптироваться к происходящим изменениям, тоже существенно сократилось.

В настоящее время для обеспечения конкурентоустойчивости работникам необходимо постоянно совершенствовать свои навыки, овладевать смежными профессиями, повышать уровень знаний и квалификации1, чтоб сохранить свое рабочее место либо найти новое взамен утраченного. Полагаю, что в современных условиях порой будет недостаточно краткосрочного повышения квалификации, работнику придется получать новую профессию, более востребованную на рынке труда.

Эта потребность возникает в тот момент, когда большинство работников ограничено в возможности реализовать свое право на получение дополнительного образования, поскольку трудовое законодательство предусматривает предоставление гарантий и компенсаций только тем работникам, совмещающим работу с обучение, которые получают образование соответствующего уровня впервые. Это делает работника социально и экономически уязвимым и снижает эффективность реализации гарантийно-обеспечительной функции трудового права.

Один из рисков нового технологического общества заключается в том, что полномасштабная роботизация производства может вызвать колоссальные диспропорции между спросом и предложением на рынке труда. Это приведет к росту технологической безработицы и сделает труд миллионов работников невостребованным, лишив их возможности получения трудового дохода. Существует реальная опасность, что цифровая революция ускорит тенденцию к «гибкому использованию трудовых ресурсов», что обернется для работников «потерей или снижением социального статуса», а для всего общества – «резким усилением социального неравенства».2

«На любом этапе социально-экономического развития страны рынок труда является наиболее чувствительным индикатором и реактором изменения рыночной конъюнктуры, реализуя роль лакмуса при возникновении и протекании разнородных рыночных флуктуаций».3

Полагаю, что отсутствие необходимой реакции на происходящие изменения ослабляет реализацию государством социальной функции, поскольку нормы трудового права не отвечают социально значимым потребностям работников. Сегодня очевидна необходимость внесения в трудовое законодательство изменений, направленных на повышение эффективности реализации гарантийно-обеспечительной функции, в основе которой лежат социально значимые потребности работников.

Отдельные имеющиеся нормы требуют корректировки, другие – кардинальных изменений. Так, необходимо расширить возможности применения труда в дистанционной форме. Как отмечалось выше, появление главы 49.1 в Трудовом кодексе РФ, посвященной особенностям регулирования труда дистанционных работников, абсолютно оправданы. Однако отсутствие необходимой гибкости со стороны законодателя по вопросу возможности частичного исполнения работником своих трудовых обязанностей удаленно уже представляется неоправданным.

Интенсивное развитие цифровых технологий делает возможным активно использовать в процессе труда информационно-телекоммуникационные сети, в том числе сети Интернет, что позволит выполнять часть трудовой функции вне места нахождения работодателя. Однако трудовое законодательство предусматривает возможность заключения трудового договора о дистанционной работе только при условии, что работа выполняется уда- ленно всегда, что возможно в отношении ограниченного круга трудовых функций – вебмастера, копирайтера, веб-дизайнера и ряда других.

Вместе с тем многие трудовые функции, которые раньше выполнялись на стационарных, оборудованных работодателем рабочих местах, в связи с внедрением цифровых технологий уже в некоторой степени могут выполняться дистанционно. К примеру, бухгалтеру сейчас не требуется постоянное присутствие на рабочем месте, поскольку частично работа может быть выполнена удаленно.

При этом трудовое законодательство не предоставляет возможности сочетания выполнения работы как вне места нахождения работодателя, так и на стационарном рабочем месте. Это снижает эффективность реализации функций трудового права, ибо не позволяет сторонам трудового отношения удовлетворять социально значимые потребности наиболее благоприятным для них способом. Полагаю, что в Трудовом кодексе РФ необходимо предусмотреть возможность, по соглашению сторон, заключать трудовой договор с условием о полном или частичном выполнении работником своей трудовой функции дистанционно.

Вместе с тем иные положения трудового законодательства требуют более кардинальный изменений. На мой взгляд, в условиях перехода к информационному типу общества и экономики, где одним из основных ресурсов становятся информация и знания, необходимо пересмотреть политику предоставления гарантий и компенсаций лицам, совмещающим работу с обучения. Так, закрепленные в ст.177 Трудового кодекса РФ положения о возможности безусловного получения гарантий только работниками, получающими образование соответствующего уровня впервые, негативно отражаются на реализации гарантийно-обеспечительной функции трудового права. Данное положение лишает большинство работников возможности не просто быть конкурентоспособными на рынке труда, регулярно обновляя знания и навыки, но и при необходимости получить дополнительное образование взамен имеющегося, невостребованного в современных условиях.

Сокращение цикла обновления техники, технологий привело к тому, что процесс обновления знаний и навыков должен стать непрерывным. В настоящее время потребность работников в поддержании квалификации на необходимом уровне стала социально значимой, поскольку без ее удовлетворения работник лишается возможности трудиться, обеспечивая себя и свою семью средствами к существованию.

Подтверждением актуальности рассматриваемого вопроса может служить совместная встреча министров труда и занятости и министров образования стран-членов Группы двадцати (G20), состоявшаяся в начале сентября этого года в Аргентине. Как отметил Генеральный директор МОТ Гай Райдер, одним из значимых итогов данной встречи стала координация политики в области образования и занятости, призванная сыграть ключе- вую роль в обеспечении соответствия квалификации работников запросам предприятий. Более того, комментируя совместную декларацию, заключенную в рамках данной встречи, он указал: «Чтобы привести традиционные системы образования и профессиональной подготовки в соответствие с будущими потребностями в квалифицированных кадрах, их необходимо существенно перестроить. В наши дни просто приобрести квалификацию на всю жизнь уже недостаточно. Чтобы построить будущее сферы труда, к которому мы стремимся, необходимо реорганизовать систему непрерывного образования». Кроме того, чтобы люди могли успешно адаптироваться к переменам на рабочих местах, им должна быть обеспечена возможность на протяжении всей трудовой жизни проходить переподготовку и повышать свою квалификацию, подчеркивается в совместной декларации.1

Полагаю, что отсутствие условий для получения образования соответствующего уровня работником не впервые негативно сказывается на реализации гарантийно-обеспечительной функции трудового права.

Представляется, что все работники должны иметь право на получение образования вне зависимости от количественной составляющей реализации этого права. Однако, как верно указывает С.В. Ибрагимова, право прежде всего является гарантом уравновешивания различных интересов, существующих в обществе.2 Следовательно, реализация одной функции трудового права не должна осуществляться в ущерб другой. В связи с этим целесообразно предусмотреть, чтобы гарантии и компенсации в полном объеме получали те работники, которые реализуют право на образование соответствующего уровня впервые. Работникам, реализующим это право во второй и последующие разы, должны предоставляется гарантии нематериального характера – время для получения образования (учебный отпуск) без сохранения на этот период средней заработной платы, а также без возмещения расходов, связанных с проездом к месту учебы и обратно.

Вместе с тем считаю необходимым предусмотреть в трудовом законодательстве положение о том, что, если работники высвобождаются в связи с массовым сокращением численности и штата вследствие внедрения работодателем цифровых технологий, на данного работодателя возлагается обязанность по предоставлению всего объема гарантий и компенсаций на период получения работником нового образования по причине отсутствия спроса на рынке труда на имеющуюся профессию.

Резюмируя изложенное, подчеркну, что век цифровых технологий не только создает новые возможности, которые могут работать на благо общества, но и о бостряет уже существующие проблемы. Понимая неод-

• ¹    Генеральный директор МОТ приветствовал усилия Группы двадцати, связанные с будущим сферы труда [Электронный ресурс] // Официальный сайт: Международной Организации Труда. - Режим доступа: https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_644597/lang--ru/index. htm (Дата обращения: 20.09.2018)

• ²    Ибрагимова С.В. Указ. соч. С. 415.

нозначность протекающих процессов, в то же время их неотвратимость, государство должно максимально быстро реагировать на них, закрепляя в действующем законодательстве, в том числе трудовом, положения, позволяющие нивелировать негативные последствия, возникающие в связи с внедрением цифровых технологий. Особое внимание в этом процессе должно быть уделено нормам трудового права, поскольку это одна из отраслей, оказывающая существенное влияние на реализацию социальной функции государства.