Деятельность государственных органов и общественности, направленная на борьбу с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью, в 1944-1946 гг. (на материалах Алтайского края)

К ак нам представляется, одним из важных аспектов изучения органов государственной власти является проведение исследования пограничных исторических этапов их деятельности. Вне всякого сомнения, одним из таких периодов являются последние годы Великой Отечественной войны и переход к мирной жизни.

Деятельность государственных органов в чрезвычайных условиях была направлена на создание условий, способствовавших победе Союза Советских Социалистически Республик над фашистской Германией. При переходе к мирной жизни деятельность государственных органов подверглась существенной корректировке в различных сферах государственной деятельности.

Органы государственной власти принимали активные меры, направленные на помощь детям, оставшимся без родителей. Советское государство проводило взвешенную и, как следствие, эффективную политику по взаимодействию государственных органов и общественности в области оказания помощи детям и их поддержке. В исследуемый период борьба с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью продолжала оставаться одним из приоритетных направлений деятельности государства.

Данное направление деятельности государственных органов и общественности регулировалось нормативными правовыми актами, принятыми как в годы Великой Отечественной войны, так и в послевоенный период: постановлениями СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»1, от 15 июля 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством»2, приказом Народного комиссара внутренних дел СССР от 25 июня 1945 г. «С объедине- нием положения о детских приемниках-распределителях НКВД»3 и др.

В нормативных правовых актах указывался ряд субъектов, осуществлявших деятельность, направленную на борьбу с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью: правоохранительные и партийные органы, учебные и досуговые учреждения, трудовые коллективы и т.д. Именно эффективное их взаимодействие, направленное на улучшение профилактической работы, заключающейся в выявлении беспризорных и безнадзорных детей, помещении их в специализированные учреждения, окружении заботой, по мере возможностей материальным обеспечением, в конечном итоге их трудоустройстве, способствовали снижению уровня детской беспризорности, безнадзорности и преступности в Алтайском крае. Так, в 1944 г. были задержаны 7370 детей разных возрастов, из них беспризорных – 2615 и безнадзорных 4955 человек, а в 1945 г. число задержанных снизилось до 4550 человек4.

При этом следует учитывать, что на снижение уровня детской беспризорности, безнадзорности и преступности повлияли внешние факторы, а именно: реэвакуация детских учреждений в освобожденные регионы СССР, где они размещались до войны, а также возвращение на Родину семей, имевших в том числе несовершеннолетних детей. Так, сеть детских домов и интернатов по сравнению с 1944 г. по Алтайскому краю уменьшилась с 122 до 111 с наличием в них 11803 детей за счет реэвакуации 11 детских домов. Данные обстоятельства, в свою очередь, привели к снижению побегов из детских домов и интернатов. В 1944 г. были зарегистрированы 667 побегов, в 1945 г. – всего 1305.

В рассматриваемый период произошло сокращение ремесленных училищ: по краю к началу 1944 г. их насчитывалось 17, к концу года – 12, школ фабрично-заводского обучения (ФЗО) к началу 1944 г. насчитывалось 12, а к концу года – 11. Общий контингент учащихся составил 4583 человек. По ремесленным училищам и школам было зарегистрировано побегов: в 1944 г. – 353, в 1945 г. – 3051.

Вне всякого сомнения, важнейшая роль в борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью в рассматриваемый период продолжала принадлежать УНКВД по Алтайскому краю.

По инициативе УНКВД проводились совещания, на которых рассматривались вопросы улучшения бытовых условий и учебно-воспитательной работы. По этим вопросам принимались решения по линии крайисполкома, обязывающие райисполком контролировать работу детдомов, ремесленных училищ, школ ФЗО, оказывая им одновременно с этим всестороннюю помощь по воспитанию детей2.

При УНКВД по Алтайскому краю продолжал функционировать отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, одним из направлений его деятельности было проведение обследований учреждений Наркомпросса и трудовых резервов. В результате такой работы определялись материально-бытовые условия учащихся, о чем информировались крайком ВКП(б) и крайис-полком3.

В рассматриваемый период детские приемники-распределители продолжили выполнять следующие задачи: занимались всесторонним изучением детей в целях их дальнейшего устройства; осуществляли воспитательную работу с детьми; повышали санитарно-гигиеническую и бытовую культуру; проводили работу по розыску родителей, иных родственников, а также опекунов и попечителей, кроме того создавали условия для возвращения детей в семью; выявляли лиц, занимающихся подстрекательством к совершению преступлений и вовлечением детей в занятия беспризорностью и безнадзорностью, сообщали об этом органам прокуратуры и милиции с целью их привлечения к юридической ответственности; вели учет прибывших детей; устанавливали причины детской беспризорности, безнадзорности и принимали меры к их устранению [3, с. 12].

Деятельность приемников-распределителей в исследуемый период выглядела следующим образом: прибыли в 1944 г. 3619 человек, в 1945 г. – 2690, в том числе беспризорных в 1944 г. – 2163, в 1945 г. – 939, безнадзорных в 1944 г. – 1456, в 1945 г. – 1751; выбыли в течение года в 1944 г. 889 человек, в 1945 г. – 710, из них переданы родным в 1944 г. 889 человек, в 1945 г. – 710, направлены в трудовые воспитательные колонии в 1944 г. 182 человека, в 1945 г. – 71, в детские дома в 1944 г. – 1258, в 1945 г. – 1229, трудоустроены в колхозы и совхозы в 1944 г. – 39, в 1945 г. – 69, трудоустроены в промышленные предприятия в 1944 г. – 762, в 1945 г. – 193, направлены в ремесленные училища и школы ФЗО в 1944 г. – 250, в 1945 г. – 217 человек, направлены в другие учреждения в 1944 г. – 132, в 1945 г. – 65; умерли в 1944 г. – 3, в 1945 г. – 2; бежали в 1944 г. – 109, в 1945 г. – 594.

Приведенные данные говорят об уменьшении количества лиц, поступивших в детские приемники-распределители в течение 1945 г. по сравнению с 1944 г.

Техническое состояние всех детских приемников-распределителей (наличие в них комнат для занятий, красных уголков, медицинских стационаров, бань-прачечных) вполне соответствовало своему назначению для работы детских учреждений.

В течение 1945 г. детские приемники-распределители Алтайского края обеспечивались вполне удовлетворительно вещевым довольствием. В основном обеспечение проходило за счет нарядов отдела центра. Про- дуктами питания все детские приемники-распределители были обеспечены в полном объеме. Однако культспортинвентарь имелся в недостаточном количестве, художественной литературы также не хватало, так как в годы войны библиотеки не пополнялись, а многие книги имели большой износ. В целом в детских приемниках-распределителях имелось в наличие от 80 до 200 книг1.

Учебно-воспитательная работа с воспитанниками строилась на основе месячных планов, содержание ее сводилось к следующему: проведение бесед о знаменательных датах календаря, биографические очерки вождей партии и правительства, беседы врача о режиме дня и правилах внутреннего распорядка, работа различных кружков, оформление стенных газет.

Детскими приемниками-распределителями составлялись характеристики на воспитанников, которые передавались в детские дома и для трудоустройства.

Детей во время их пребывания в детских приемниках-распределителях обучали различным видам трудовой и хозяйственной деятельности.

При поступлении детей в детприемник с целью изучения их личности проводили опрос и на основании установленных данных немедленно направляли запросы в соответствующие отделения милиции, Советы Депутатов трудящихся. При установлении адреса и места жительства родителей ребенок возвращался в семью. Всего за 1944-1945 г. были переданы родителям 1599 детей2.

Аналогичные запросы направлялись в детские дома, ремесленные училища, школы ФЗО. Детские приемники-распределители поддерживали постоянную связь с трудоустроенными детьми. Бывшие воспитанники в праздничные и нерабочие дни часто посещали детские приемники-распределители. В

Бийском и Барнаульском детских приемниках-распределителях ежемесячно было от 6 до 8 таких посещений. Поддерживалась связь и с бывшими воспитанниками, выбывшими из детских приемников-распределителей, посредством переписки. Особенно много писем получал Бийский детский приемник-распределитель от бывших воспитанников, которые уже стали взрослыми, вполне самостоятельными людьми. Письма получали также и от родителей, с благодарностью за воспитание их детей. Неоднократно в местной печати г. Бийска отражались положительные отзывы о детских приемниках3.

Немаловажная роль в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью принадлежала детским комнатам милиции. Только в 1944 г. через детские комнаты милиции прошли 1152 человека, из них беспризорных – 260, безнадзорных – 8924. В 1945 г. в Алтайском крае действовали 5 детских комнат милиции в городах Барнауле, Бийске, Слав-городе, Рубцовске, Ойрот-Туре5.

У органов государственной власти вызывала большую озабоченность криминализация подростковой среды. Основными причинами правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, являлись беспризорность или безнадзорность, тяжелое материальное положение в семье, отсутствие контроля со стороны родителей, опекунов и работников учебных учреждений, подстрекательство взрослых, которые использовали неустроенных детей в преступных целях, и др. [1, с. 166]

Во исполнение постановления СНК СССР от 15 июня 1943 г. N 659 «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» в областных и краевых НКВД стали создаваться отделения (группы) по борьбе с детской преступностью и хулиганством [2, с. 85]. Так, в Алтайском крае приказом начальника УНКВД от 14

июля 1943 г. N 1022 в г. Барнауле было создано отделение по борьбе с детской преступностью и хулиганством в составе отдела уголовного розыска управления милиции УНКВД Алтайского края1. В этот же день другим приказом УНКВД Алтайского края – N 1924 – была создана группа по борьбе с детской преступностью и хулиганством в Бийском горотделе милиции УНКВД Алтайского края2.

На отделения (группы) по борьбе с детской преступностью и хулиганством возлагалось выполнение следующих задач: предотвращать преступность среди несовершеннолетних всеми законными средствами; проводить работу по недопущению организации преступных группировок среди несовершеннолетних; постоянно проводить анализ состояния уголовной преступности среди несовершеннолетних; устанавливать причины и принимать меры к их устранению; разрабатывать мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию детской преступности; проводить превентивные меры, а также пресекать готовящиеся и раскрывать совершенные преступления. При подготовке мероприятий по борьбе с детской преступностью и хулиганством отделениям (группам) необходимо было взаимодействовать с другими правоохранительными органами [подр.: 4]. Данные подразделения продолжили работу и в исследуемый период.

В процессе этой деятельности сотрудниками уголовного розыска, участковыми уполномоченными использовался агентурный аппарат для выявления преступных лиц, склонных к организации преступлений несовершеннолетних. Весь комплекс этих мероприятий позволил снизить рост беспризорности и безнадзорности, а также сократить количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

Как свидетельствуют архивные материалы, важным итогом работы милиции является тот факт, что среднегодовой удельный вес детской преступности в Алтайском крае снижался. Так, за 1944 г. были зарегистрированы 1044 преступления, совершенных несовершеннолетними, по которым были привлечены к уголовной ответственности 750 человек, а в 1945 г. – 387 преступлений, по которым привлечены к уголовной ответственности 369 несовершеннолетних3. Если в 1944 г. имелись факты участия несовершеннолетних в разбое, сопряженном с убийством, в крупном групповом организованном хищении социалистической собственности, то в 1945 г. таких серьезных преступлений со стороны несовершеннолетних зарегистрировано не было.

В 1944 г. были зарегистрированы 263 случая совершения учащимися преступлений, в том числе 69 случаев – учащимися школ Наркомпроса, остальные – учащимися школ трудового резерва4. За 1945 г. были зарегистрированы только 38 случаев преступлений, совершенных учащимися школ Наркомпрос-са, и 97 случаев – учащимися школ трудовых резервов5.

Снижение роста детской беспризорности, безнадзорности и преступности было обусловлено в первую очередь усилением репрессивных мер в отношении лиц, подстрекающих детей к беспризорности и совершению преступлений. За 1944 г. были привлечены к юридической ответственности 1948 таких лиц, в том числе к уголовной ответственности 177 человек, в 1945 г. – 1690 человек, из них преданы суду 178 человек6.

Прокуратура Алтайского края также уделяла пристальное внимание работе, направленной на борьбу с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью, осуществляя общий надзор за соблюдением законности и правильностью действий правоохранительных органов, в том числе и органов милиции в данном направлении деятельности. В 1945 г. народными следователями прокуратуры г. Бийска были расследованы 5 уголовных дел с участием несовершеннолетних, 11 – уголовных дел милицией, из 16 дел прокурор города участвовал при рассмотрении в суде 13 уголовных дел1. Прокурор края требовал от подчиненных активизировать борьбу с преступностью среди несовершеннолетних путем проведения профилактических мероприятий по предупреждению преступлений путем постановки принципиальных вопросов перед директивными органами, осуществлять надзор за деятельностью органов милиции по выполнению постановления ЦК ВКП(б) и СНК от 31 мая 1935 г. «Об усилении борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью», обращая особое внимание на выполнение ст. 18, 20 данного нормативного правового акта, где говорилось о том, что органы милиции обязаны штрафовать родителей за хулиганские проступки, совершаемые их детьми, и информировать об этом общественные организации по месту работы родителей2.

Органы прокуратуры осуществляли постоянный надзор за законностью в деятельности работников милиции при расследовании уголовных дел в отношении несовершеннолетних. При необходимости требовали обеспечивать расследование уголовных дел этой категории качественно в установленные сроки в соответствии с зако-нодательством3.

Прокуратура Алтайского края также проводила работу по надзору за соблюдением законности органами опеки и попечительства, детскими домами, комиссией по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и т.д.

Кроме того, в своих приказах прокурор Алтайского края требовал от городских и районных прокуратур ежемесячно проверять работу комиссии по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью при райгорисполкомах, осуществлять надзор за законностью в деятельности органов опеки и попечительства, детских домов, при необходимости оказывать им практическую помощь.

Требовалось также систематически проводить надзорную деятельность за законностью расходования продовольственных и промышленных товаров, проступавших для воспитанников детских домов (на основании приказа Прокурора ССССР от 28 июля 1945 г.), а также за правильным воспитанием детей в детских домах4.

Прокуратурой края постоянно проверялось исполнение Указа Президиума Верховного Совета от 14 июля 1942 г. «О продолжительности рабочего дня для подростов от 14 до 16 лет»5. Так, сотрудниками прокуратуры г. Бийска в течение 1945 г. были проверены условия труда несовершеннолетних на 7 предприятиях6.

Немаловажная роль в борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних принадлежала краевому комитету ВКП(б). Так, решением от 10 марта 1945 г. N 387 он обязал краевые, городские, партийные и общественные организации включиться в работу по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью, усилить воспитательную работу среди учащихся с привлечением к этой работе и родителей7.

Одними из эффективных мер предупреждения детской беспризорности, безнадзорности являлась работа детских внешкольных учреждений: домов пионеров, которых в крае насчитывалось 2, кукольных и детских теа- тров, кинотеатров, которые имелись во всех городах края (общих для взрослых и детей), в этих кинотеатрах проводились специальные детские сеансы в дневное время, в крае работали 2 детские технические станции, в городах Бийске, Барнауле.

Все эти меры увеличили охват детей работой внешкольных учреждений, в 1944 г. всего были охвачены 15250 человек, в 1945 г. – 20100, в 1946 г. – 292401.

В целях предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и преступности в крае проводился ряд мероприятий партийными, советскими, комсомольскими, профсоюзными и другими общественными организациями.

Для более широкого привлечения общественности к участию в работе по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в обсуждении докладов на совещаниях директоров ремесленных, железнодорожных училищ, школ привлекались секретари партийных и комсомольских организаций.

Кроме того, вопросы по снижению детской беспризорности, безнадзорности и преступности обсуждались на заводах N 17, 77, 662, стройгаз, меланжевом комбинате. В г. Бийке был озвучен по радио доклад «О борьбе с детской беспризорностью и безнад-зорностью»2.

Через органы народного образования и торговые организации было произведено обеспечение детей, нуждающихся в одежде и обуви, что привело к сокращению не обучающихся детей школьного возраста. Количество не охваченных школьным обучением детей в 1944 г. составило 18374 человека, в 1945 г. их уже было 10921 человек3.

В работе по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности в Алтайском крае активное участи принимала краевая комиссия по устройству детей. В состав комиссии входили представители крайисполкома, УНКВД, милиции, районо, крайздра-вотдела, прокуратуры и трудовых резервов. Помимо устройства детей комиссия занималась вопросом борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Аналогичные комиссии были созданы в районных центрах и городах.

Краевой комиссией в течение 1944-1946 гг. были проведены 17 заседаний, на которых были заслушаны отчеты райкомиссий: Топчихинской, Барнаульской, Тальменской и др.4 По решению этих заседаний была оказана помощь патронированным детям, выделено 100 тысяч рублей для приобретения одежды и обуви, 10000 метров мануфактуры, а также различных вещей в количестве 31163 шт.5

Все вышеизложенное дает нам основание сделать вывод о том, что к снижению детской беспризорности, безнадзорности и преступности привели эффективная профилактическая работа, проводимая сотрудниками правоохранительных органов, совершенствование в вопросах взаимодействия органов публичной власти и общественности в данном направлении деятельности, улучшение воспитательной работы в учебных заведениях и трудоустройстве детей, улучшение материально-бытовых условий детей, чему в исследуемый период уделялось большое внимание руководством страны.