Деятельность исполнительных органов власти Республики Саха (Якутия) в области защиты народов Севера в 1992-1993 гг

В 1990-е гг. в России наблюдался глубокий социально-экономический кризис, охвативший всю страну, особенно тяжело ударивший по северным окраинам государства. В условиях экономического кризиса агропромышленный комплекс Севера, являвшийся основой хозяйственной деятельности коренных народов, находился в самом невыгодном положении. Несмотря на поддержку оленеводства и народных промыслов, традиционные хозяйственные отрасли переживали кризис, напрямую связанный с перестройкой социально-экономической системы. Сокращение производственных показателей традиционных отраслей, в свою очередь, привело к снижению уровня и качества жизни населения, высокому уровню безработицы и другим социальным проблемам.

Данный противоречивый период очень сложен для исторического познания, в первую очередь вследствие того, что архивная работа находилась на низком уровне и многие документы были утрачены. В настоящее время Национальный архив Республики Саха (Якутия) (далее – НА РС (Я)) продолжает работу по сбору и комплектованию материалов 1990-х гг. Для исследователей открываются фонды республиканских министерств и ведомств этого периода, в том числе органов власти, непосредственно занимавшихся вопросами народов Севера. Прошло достаточно времени, и можно без эмоций взглянуть на деятельность данных структур.

Среди исследователей, изучающих общественно-политическое, социально-экономическое и социокультурное развитие коренных малочисленных народов Севера (далее – КМНС) РС (Я) новейшего периода, можно выделить Ю.Д. Петрова [1; 2], Ф.С. Донского [3], А.Н. Слепцова [4], В.В. Топоркова [5], Л.И. Винокурову [6], А.В. Абрамова, У.А. Винокурову [7], М.Н. Борисова [8], А.Н. Саввинову, В.В. Филиппову, Г. Фондаля (G. Fondahl) [9], С.А. Григорьева [10] и др.

Историографический анализ проблемы позволяет сделать вывод, что основное внимание в работах уделено изучению вопросов самоуправления, проблемам становления государственной политики, национальной государственности, формированию правового статуса и процессов социально-экономического, демографического и культурного развития КМНС. Деятельность региональных органов власти в области реализации прав и поддержки индигенных народов до настоящего времени специально не исследовалась. Хотелось бы отметить, что некоторые работы изучаемого периода носят политологический и экономический характер и в исторической науке могут рассматриваться как источники.

В 1990-е гг. региональная власть подстраивалась под стремительно менявшиеся условия, находя в этом процессе различные формы управления. Так, на базе Отдела по делам народов Севера при Совете министров ЯАССР в апреле 1991 г. был создан Государственный комитет ЯАССР по делам малочисленных народов Севера. При образовании комитета были расширены его функции и задачи по сравнению с отделом. Основными задачами комитета провозглашались: возрождение малочисленных народов в местах их постоянного проживания, защита их интересов на государственном уровне, материальная и моральная помощь этническим группам. Штат госкомитета насчитывал всего десять единиц [11]. Административных ресурсов у Госкомитета было недостаточно, а менявшаяся конъюнктура требовала принятия быстрых и иногда противоречивых решений.

В апреле 1992 г. была принята и вступила в действие новая Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия). Данный акт не только являлся одним из компонентов формирования процесса суверенизации Якутии, но и стал началом законодательного закрепления прав КМНС в регионе. Республиканскими органами власти совместно с общественностью в 1992 г. была проведена масштабная подготовительная работа к Международному году народов, ведущих кочевой и племенной образ жизни, в рамках которой в феврале 1992 г. было создано Министерство по делам малочисленных народов Севера РС (Я) и были проведены республиканские съезды малочисленных народов Севера (далее - МНС). На съездах и других общественных площадках всесторонне обсуждалось создание нового ведомства. Во время дискуссии особо выделялись вопросы этнических территорий и взаимоотношений с промышленными предприятиями. Пожелания представителей народов Севера были учтены при организации работы министерства.

Министерство позиционировалось как орган защиты прав МНС, его основными задачами указывались: социальная защита МНС, реальная материальная помощь для улучшения социально-бытовых условий проживания этнических групп, установление и укрепление международных связей с малочисленными народами зарубежных стран. Министерство укомплектовалось в апреле 1992 г., в его составе было образовано четыре комитета во главе с заместителями министра по традиционным отраслям производства, социальной защите и координации научных исследований (Д.А. Винокурова); по капитальному строительству и инвестициям (В.П. Ефимов); по гуманитарным вопросам (А.А. Саввинов); по этническим территориям и экологическим вопросам (Н.Г. Захаров). В штат министерства был введен институт консультантов по основным вопросам деятельности. Структурными подразделениями министерства являлись АПК «Север» (П.С. Иванов), АО «Североагропромстрой» (Е.В. Трицинский), ПКО «Североагропромснабтранс» (Н.М. Унаров) и ПО «Североагропромэнерго» (В.Н. Одинцов). Министерство также работало в тесном контакте с Институтом проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения РАН (В.А. Роббек) и Ассоциацией КМНС РС (Я) (А.В. Кривошапкин, Н.Р. Калитин) [12].

В целях коллективной выработки основных направлений деятельности министерства была организована коллегия в составе 14 человек, которая заседала регулярно и планово. Члены коллегии утверждались Правительством РС (Я). Кроме министра и четырех замминистров в состав коллегии входили главы подведомственных предприятий, директор ИПМНС СО РАН, вице-президент АКМНС РС (Я), представители Министерства социальной защиты, труда и занятости РС (Я), управления охотничьего хозяйства, республиканского совета профсоюзов и главный ветеринарный врач РС (Я) [13].

Структура Министерства должна была охватить весь спектр проблем, стоявший перед МНС. Главная идея заключалась в сплочении народов Севера Якутии вокруг одного центра, чтобы тем самым эффективно и, главное, справедливо решать первостепенные задачи. Организацией министерства также решался сохранявший актуальность вопрос представительства народов Севера в республиканских органах власти.

В течение года работы министерства в его структуре произошли изменения. Так, в связи с сокращением штатов по Указу Президента РС (Я) был ликвидирован институт консультантов, упразднен комитет по этническим территориям и экологическим вопросам и сокращена должность одного замминистра, а комитеты преобразованы в отделы. В то же время функции министерства намного расширились за счет передачи в государственное управление АПК «Север», в частности по инвестициям, прогнозированию. Ранее комбинат был функционально подотчетен Министерству сельского хозяйства РС (Я), а формально входил в состав Министерства по делам малочисленных народов РС (Я). При этом, согласно уставу, комбинат осуществлял коммерческую деятельность и являлся самостоятельным юридическим лицом, так же как и все организации, входившие в его состав. Главной задачей комбината оставались координация, содействие и повышение уровня обслуживания всех организаций, входивших в него. В составе комбината были юридические лица различной организационной формы, в том числе совхозы и создаваемые родовые общины [14]. Руководители комитетов планировали расширять хозяйственную деятельность министерства на все хозяйства Республики, занимающиеся традиционной деятельностью [15]. Директор АПК «Север» П.С. Иванов негативно отнесся к этим идеям, полагая, что необходимо сохранить АПК «Север» в системе двух министерств, так как на Севере живут разные народы, ведущие различные формы хозяйствования [16].

Для решения производственных вопросов районов и населенных пунктов компактного проживания народов Севера были созданы самостоятельные предприятия: АО «Североагропром-строй», ПКО «Североагропромснабтранс», ПО «Североагропромэнерго» и НАОК «Таба». Через министерство шла финансовая помощь предприятиям, занимавшимся заготовкой и переработкой в традиционных отраслях: НАОК «Таба», концерн «Сахабулт», АК «Балыксыт»; осуществлялось строительство социальных и хозяйственных объектов; реализовывались планы по созданию факторий; создавались новые рабочие места на малых предприятиях по переработке рыбы, мяса и пушнины; разрабатывались мероприятия по привлечению сельского населения для работы в промышленности.

Сотрудниками министерства осуществлялась непосредственная работа с населением. Одним из действенных методов оказания практической помощи на местах и осуществления контроля за исполнением были командировки сотрудников аппарата. Специалисты объехали все районы Якутии, где проживали народы Севера, в этот сложный переходный период пытаясь разрешить проблемы, с которыми столкнулись МНС. При анализе отчетов командировок, протоколов сельских сходов, собраний совхозов и родовых общин нами было отмечено, что самыми насущными вопросами, кроме социальных проблем, являлись вопросы реорганизации совхозов и организации родовых общин и сопровождавший их земельный вопрос [17].

Министерство вело политику поддержки всех форм хозяйствования в традиционных отраслях. При этом особое внимание уделялось родовым общинам. Сотрудники министерства приняли активное участие в разработке Закона РС (Я) «О кочевой родовой общине малочисленных народов Севера» [18] и комментария к нему. В поддержку становления родовых общин в 1992 г. министерством было выделено 70,8 млн р. [19]. Сотрудники министерства признали, что эти средства выделялись неравномерно. Например, общине «Буотума» Орджоникидзевского района было выделено 4,7 млн р., а шести общинам Усть-Янского района – всего 6,6 млн р., в том числе общине «Юкагир» – 1,4 млн р., «Усть-Яна» – 1,2 млн р., «Дьааны» – 0,5 млн р. [20]. Посильная финансовая помощь оказывалась общинам и в следующем году.

Через отдел капитального строительства и инвестиций министерства осуществлялось строительство жилья, социальных и производственных объектов. Так, в 1992 г. было освоено более 2 млрд р., в результате чего введено в эксплуатацию жилья на 27,5 тыс. м2, школ на 200 мест, клубов на 300 мест, 4 ДЭС на 1400 кВт, 20 гаражей на 185 единиц, 3 мастерские по переработке пушно-мехового сырья и т. д. [21]. Надо отметить, что тяжелое финансовое положение основного подрядчика – объединения «Североагропромстрой» – привело к несдаче ряда объектов. В последующие годы осуществлять данную деятельность становилось сложнее, учитывая постоянную инфляцию и приватизацию предприятий, участвовавших в строительстве. В мае 1993 г. отдел был преобразован в дирекцию строящихся предприятий с самостоятельным балансом [22].

Проблемами возрождения языка, культуры и фольклора МНС, их изучения, охраны здоровья населения и подготовки высококвалифицированных кадров занимался отдел министерства по гуманитарным вопросам. Одной из приоритетных задач министерства являлась практическая реализация Концепции национальной школы. В районах проживания народов Севера поддерживались действующие и создавались новые школы с изучением родного языка. При посредничестве министерства разрабатывались уникальные программы обучения, воспитания и развития детей с погружением в национальную культуру, язык, естественную среду обитания.

С образованием министерства стала более системной подготовка высококвалифицированных кадров из числа молодежи МНС в вузах и ссузах. В 1992/93 учебном году были зачислены в вузы центральной России и Сибири 49 чел., в Якутский государственный университет (далее – ЯГУ) – 68 чел., Якутский сельскохозяйственный институт (далее – ЯСХИ) – 22 чел., а в ссузы – 155 чел. В 1993/94 учебном году были зачислены в центральные вузы 23 чел., по 51 чел. в ЯГУ и ЯСХИ и более 100 чел. в ссузы. Министерство оплачивало обучение на подготовительных курсах, выплачивало стипендии студентам, поступившим на платной основе (договорникам), оказывало единовременную помощь. Для облегчения поступления абитуриентам из самых отдаленных районов организовывались выездные приемные комиссии [23]. Кроме того, министерство способствовало открытию Колледжа народов Севера в пос. Черский, а также были учреждены стипендии за отличную учебу имени выдающихся представителей народов Севера РС (Я).

В области культуры целенаправленно велась работа по формированию этнокультурных центров в районах проживания МНС, главной целью которых являлось восстановление нацио- нальных традиций, быта, языка и мировоззрения в этнографических и фольклорных формах. Министерство финансировало творческие объединения художников и мастериц, музыкантов и мелодистов, танцевальные и фольклорные коллективы. Организовывались выставки, поездки в другие регионы, семинары мастеров в районах Республики. Под эгидой министерства действовали и развивались национально-культурные объединения МНС. Сотрудники министерства стремились к консолидации национальных общин, поддерживали проведение совместных акций: воскресные полиэтнические школы, общие праздники и др. В 1992 г. из фонда социальной защиты и возрождения МНС на культуру было выделено почти 7,5 млн р. [24].

Организовывались поездки представителей МНС на фестивали, выставки, обучение в другие регионы страны и за границу. Первый Президент РС (Я) М.Е. Николаев принимал решительные действия по поддержке и развитию КМНС, направленные на решение первостепенных проблем северных этносов не только в настоящем времени, но и в будущем [25]. Развитие арктического вектора стало выходом Якутии на международную арену.

На 1992–1995 гг. министерством были подготовлены и приняты четыре комплексные программы: по охране здоровья МНС; по охране материнства, детства и семьи; по борьбе с пьянством и алкоголизмом; по реабилитации и социальной защите малоимущих слоев населения. В районах была проведена работа по созданию школ материнства, реабилитационных центров, организовывалось санаторно-курортное лечение представителей МНС, лечение и отдых детей из северных районов [26].

Итак, в круг деятельности Министерства по делам малочисленных народов Севера включался весь комплекс вопросов жизнедеятельности народов Севера: от хозяйственной деятельности до духовного развития. Основными задачами министерства являлись социальная защита МНС, реальная материальная помощь для улучшения социально-бытовых условий проживания этнических групп, установление и укрепление международных связей с малочисленными народами зарубежных стран. Общественность КМНС Якутии придавала огромное значение созданию структурного подразделения в виде министерства, полагая, что более высокий уровень представительства предоставит возможность самим народам Севера принимать участие в управлении финансовыми потоками и в административных решениях.

В конце 1993 г. Министерство по делам малочисленных народов Севера РС (Я) было ликвидировано, на его базе в марте 1994 г. было образовано Министерство по делам народов РС (Я), а при министерстве был создан департамент по делам малочисленных народов Севера. Функции были распределены по специализированным министерствам и ведомствам. Департамент стал осуществлять лишь информационную и координирующую деятельность. Идея о концентрации проблематики КМНС в одном месте не была реализована. Существует даже мнение, что передача организационно-управленческих функций традиционного хозяйства КМНС непрофильному ведомству препятствовала его развитию [27, с. 304].

Таким образом, работа министерства должна была фокусироваться в первую очередь на социально-экономических проблемах КМНС. Однако сложилась неповоротливая, громоздкая структура с раздутым штатом, которая мешала оперативно реагировать на проблемы и принимать адекватные решения. Возможно, сказывалась преемственность структуры отдела, а затем и Государственного комитета ЯАССР по делам МНС со сложившейся бюрократической системой. Необходимо учитывать сложную социально-экономическую ситуацию в стране, противостояние старых (совхозов) и новых (родовых общин) хозяйственных структур. В фонде министерства НА РС (Я) собрано существенное число заявлений и жалоб, многие из которых остались без внимания. Автор полагает, что у министерства было недостаточно рычагов воздействия на подведомственные хозяйствующие институты. В связи с этим деятельность министерства постепенно стала концентрироваться на культуре и международных связях.

В сложный переходный период упор был сделан на решение насущной проблемы - выживание народов. И такой важный вопрос, как взаимодействие КМНС с промышленными предприятиями, был отодвинут на второй план, так как добывающие компании сворачивали производство, и это казалось не столь актуальным. С упразднением комитета по этническим территориям и экологическим вопросам данное направление работы практически не разрабатывалось, к нему вернулись позже.

Руководители республиканских органов власти, общественные деятели, научная интеллигенция, часть населения осознавали, что КМНС жизненно необходима государственная поддержка. Политика протекционизма отразилась в нормативно-правовых актах, системе льгот, целевых программах поддержки, образовании специальных правительственных структурных подразделений. Но даже в сложных экономических условиях надежды народов Севера были связаны не с протекционистской политикой, а с процессами интеграции и самоорганизации. Прежде всего эти процессы выразились в создании общин и Ассоциаций народов Севера Якутии.

Ссылки: