Деятельность Комиссии по заселению дорог на калмыцких землях (1846–1887 гг.): документы Национального архива Республики Калмыкия

Комиссия по заселению дорог на калмыцких землях – специальная комиссия, созданная при Главном попечителе калмыцкого народа в 1846 г. для выполнения Указа императора Николая I Министру государственных имуществ от 30 декабря 1846 г. «О заселении дорог на калмыцких землях в Астраханской губернии»1 (№ 20758, далее - Указ 1846 г.) и действовавшая до 1887 г.

Должность Главного попечителя калмыцким народом была учреждена согласно параграфу 4 главы I «Положения об управлении калмыцким народом» от 28 декабря 1834 г. (далее – Положение 1834 г.), который гласил: «Высшее местное управление калмыцким народом составляют: 1) Астраханский военный губернатор. 2) Главный попечитель калмыцкого народа. 3) Совет управления Калмыцким народом, под председательством Главного попечителя. 4) Суд Зарго и 5) Ламайское Духовное Правление»2. В полномочия Главного попечителя калмыцким народом входили руководство Советом Астраханского калмыцкого управления (далее – САКУ) и улусными управлениями, при этом в «Положении» 1834 г. отмечалось, что «Улусное управление составляют: 1) В пяти улусах: Хошоутовском, Малодербетевском, Большедербетевском, Яндыковском и Хорахусовском2, нойоны – владельцы, а в двух улусах: Багацохуровском и Эркетеневском – правители, определяемые начальством. 2) Улусные суды, и 3) Улусные попечители и их помощники»3. Согласно Положению 1834 г.,

1Исследование проведено в рамках государственной субсидии – проект «Юго-восточный пояс России: исследование политической и культурной истории социальных общностей и групп» (номер госрегистрации: 122022700134-6) = The reported study was funded by government subsidy, project no. 122022700134-6 ‘The Southeastern Belt of Russia: Exploring Political and Cultural History of Social Communities and Groups’.

2Т.е. Малодербетовском, Большедербетовском, Харахусовском.

должность Главного попечителя относилась к числу высшего местного управления калмыцким народом, ему вверялся «общий надзор за благоустройством калмыцкого народа и ходатайства о всех делах его и нуждах»4. Кандидат на замещение должности Главного попечителя представлялся министром внутренних дел и утверждался высочайшим указом, так как данная должность относилась к российскому чиновничеству. Само министерство внутренних дел определяло кандидата на должность помощника Главного попечителя. В случае нарушений своих должностных обязанностей и совершения преступления Главный попечитель и его помощник предавались суду уголовной палаты5.

В прямом подчинении Главному попечителю находились улусные попечители, через которых он осуществлял надзорные функции за исполнительской дисциплиной должностных лиц улусных калмыцких правлений. Кроме того, один раз в течение года он ревизовал улусные суды. Итоги проверок представлялись Астраханскому военному губернатору. Также военному губернатору в конце календарного года направлялись послужные списки чиновников, входивших в состав САКУ, «со своими о них аттестациями»6.

Создание Комиссии по заселению дорог на калмыцких землях

В связи с тем, что функции Главного попечителя были обширны, для оперативности деятельности и для выполнения конкретных задач при нем создавались комиссии, комитеты. Для решения поставленной задачи по проведению мероприятий по заселению дорог на калмыцких землях была создана Комиссия с одноименным названием. В целях организации переселения крестьян из разных российских губерний в Калмыцкую степь и их расселения был создан особый Комитет по переселению. Конечно же, их деятельность сопровождалась обширной перепиской, рассмотрением вопросов и принятием решений по ним, контролем за исполнением и т. д.

Главный попечитель возглавлял и Комиссию по заселению дорог на калмыцких землях (далее – Комиссия), и Комитет по переселению, при этом являлся их председателем. Именно поэтому организацией работы с их документами занималась Канцелярия Главного попечителя, которая вела делопроизводственную документацию, обеспечивала рассмотрение поступивших документов.

Комиссия являлась отдельным учреждением, имевшим собственный штат сотрудников. Первоначально Комиссией руководил Главный попечитель калмыцкого народа К. И. Оленич-Гнененко, а с 1850 г. – его помощник.

Штат Комиссии по заселению дорог на калмыцких землях был утвержден тем же указом от 20 декабря 1846 г., и назывался он «Штат чинам при Главном попечителе калмыцкого народа для заселения дорог через калмыцкие земли»7. Штатное расписание включало 20 «чинов», в него указом императора были включены: землемер, гражданский инженер, ученый лесничий, чиновник для особых поручений, письмоводитель, два гражданских топографа, восемь кондукторов (вольнонаемных мастеров «для приучения калмыков к приготовлению материалов и постройке жилищ») трех нижних чинов Лесного корпуса «для указания калмыкам способов для разведения леса», двух писцов высшего и среднего разрядов8. Согласно указу, расходы на содержание штата при Главном попечителе калмыцкого народа для заселению дорог были возложены на Совет астраханского калмыцкого управления (САКУ), при этом отмечалось, что «исчисленные по сему штату расходы на ежегодное содержание производятся из сумм, состоящих в ведении Калмыцкого управления, именно из оброчной и албанной, собираемой из поступивших в казенное ведомство улусов: Яндыковского и Икицохуровского», проездные расходы по местам, где имелись почтовые станции, осуществлялись из средств САКУ, а где не было станций – обеспечивались приказом попечителя через «безденежно обывательские подводы» 9. Фонд заработной платы составлял 4 602 руб. серебром, также подлежало выплате единовременное пособие в сумме 300 руб. на приобретение инструментов, красок и других вещей для гражданского инженера и землемера; кроме того, полагалось и возмещение расходов на питание, обмундирование, командировочные расходы при нахождении в улусах10:

Таблица 1

Высочайше утвержденный штат чинам при Главном попечителе калмыцкого народа для заселения дорог через калмыцкие земли
	Число чинов	Содержание в год серебром			В каких чинах и разрядах полагаются
		одному		всем	По должности	По пенсиям	По мундиру
		Жалов.	Столов.
Землемер	1	286	143	429	IX	VI	IX
Гражданский инженер	1	286	143	429	IX	VI	IX

Ученый лесничий	1	313	256	573	‒	‒	‒
Чиновник для особых поручений	1	400	150	550	VIII	V	VIII
Письмоводитель	1	229	143	372	VIII	V	VIII
Гражданский топограф («в числе жалования полагается и на продовольствие»)	2	86	‒	258
на их обмундирование	‒	‒	42
Кондукторов	8	129	‒	1032
Нижних чинов Лесного корпуса	3	129		387
Писцов: высшего разряда	1	115	‒	115
среднего разряда	1	80	‒	109
На обмундирование и паек писцу среднего разряда	‒	‒	29
На канцелярские расходы	‒	‒	‒	70
Землемеру и гражданскому инженеру «порционных во время работы в улусах, полагая каждому по 58 коп. сер. в сутки, примерно 240 дней в году»	‒	‒	‒	278
Итого	20	‒	‒	4602

Сверх того, единовременно на покупку для землемера и гражданского инженера инструментов, красок и др. вещей, для каждого по 150 руб., итого для обоих 300 руб. серебром

Из архивных документов известны фамилии некоторых сотрудников Комиссии11:

Таблица 2

№	Фамилия	Наименование должности, звания
1.	Домнин П. А.	землемер, коллежский секретарь
2.	Шахов	чиновник особых поручений, коллежский секретарь
3.	Барашов	гражданский инженер
4.	Заусцинский	исправляющий должность ученого лесничего, подпоручик
5.	Ильинский	исправляющий должность письмоводителя, коллежский регистратор
6.	Ганкель, Ефимов, Сазонов	топографы
7.	Григорьев	унтер-офицер
8.	Анищенко	канцелярский чиновник

Указ 1846 г. положил начало реализации правительственной программы по заселению важнейших стратегических сухопутных трактов, пересекающих калмыцкие земли, связывающие Нижнее Поволжье с Северным Кавказом. Устройство поселений вдоль дорог через Калмыцкую степь должно было обеспечить безопасный проезд торговых караванов12. В Указе 1846 г. отмечалось, что для заселения калмыцких земель вдоль трактов должны были быть основаны 44 станицы, поселение в них калмыков должно было производиться с их согласия (с выделением в постоянное пользование им земли в количестве «30 десятин на одну душу и одну пятую часть в запас», сохранением за ними права выпаса скота на общих землях улуса). Для перевода согласившихся на переселение калмыков на оседлый образ жизни им должны были быть выделены безвозвратные денежные пособия и ссуды, разрешалось «для большего убеждения калмыков в выгодах оседлой жизни примером благоустроенного хозяйства допустить в каждой станице поселение некоторого числа государственных крестьян с наделом их 30-десятинною пропорцией на душу»13. Таким образом, закон ставил во главу угла задачу по переводу калмыков на оседлый образ жизни, которых предполагалось с помощью русских крестьян обучить их земледелию. По мнению С.С. Белоусова, анализ материалов по подготовке и реализации проекта заселения дорог на калмыцких землях показывает, что «высшее российское руководство приоритетным считало выполнение задачи заселения трактов, а не перевод части калмыков на оседлость, как это было записано в указе от 30 декабря 1846 г. <… >. Из межведомственной переписки следует, что власти обозначили в указе в качестве главной цели перевод калмыков на оседлость, опасаясь негативной реакции калмыков на изъятие части земель на нужды новых поселений»14.

Первоочередными задачами, стоявшими перед Комиссией, являлись: осмотр мест будущих поселений, осуществление выбора мест, удобных для их размещения, составление плана-схемы и назначение линий для будущих построек. Комиссия также проводила осмотр дорог, давала характеристики местности, проводила исследования, «для чего они могут быть пригодными»15. Кроме того, она определяла для каждой станицы места для размещения улусного управления и выделяла достаточное количество земли для распределения полей, проводила отвод сенокосных угодий и др.

Определяющую роль в развитии переселенческой деревни Калмыцкой степи должен был сыграть проект К. И. Оленич-Гнененко «О водворении калмыцкого народа», которым предусматривалось создание 44 совместных русско-калмыцких поселений (станиц) вдоль шести дорог, пролегавших через Калмыцкую степь, «определив в каждое из них по 300 семей государственных крестьян и по 50 семей калмыков всех сословий, пожелавших добровольно перейти к оседлому образу жизни16. Проект также предполагал развитие земледелия, лесоводства, строительство домов, дорог и их исправное содержание. В течение 1847 г. Комиссия одновременно с полевыми работами занималась выявлением среди калмыков тех, кто пожелал бы переселиться в станицы.

В то же время Главный попечитель калмыцкого народа вел активную переписку с Министерством государственных имуществ (далее – МГИ) и его палатами по вопросу переселения государственных крестьян в Калмыцкую степь17. Для организации переселения 4 августа 1848 г. был учрежден особый Комитет под председательством Главного попечителя калмыцкого народа, коллежского советника Сочавы, губернского лесничего подполковника Биро и товарища Главного попечителя, коллежского асессора Николаева. Данный Комитет рассматривал прошения крестьян разных губерний о принятии их к поселению на калмыцкой земле. В число переселенцев входили крестьяне Воронежской, Харьковской, Екатеринославской, Тамбовской, Курской, Таврической, других губерний, при одном условии: они должны были быть православными. Предполагалось, что они своим образом жизни, христианской верой дадут возможность православным миссионерам проповедовать христианство среди калмыков, исповедовавших буддизм. Также МГИ своим решением исключило возможность переселения выходцев из малоземельных губерний – старообрядцев и сектантов, так как, по мнению властей, они «не являлись добропорядочными христианами» и не могли служить примером для калмыков в духовной жизни18. В октябре того же года Комитет выполнил поставленные перед ним задачи и прекратил свое существование19.

Переселенческая политика российского государства оказала влияние в целом на развитие Калмыкии. С появлением русских и украинских переселенцев на территории Калмыцкой степи создавались очаги оседлой культуры, шло постепенное вовлечение калмыцкого общества во всероссийский рынок20.

Многие переселенцы благополучно обустраивались на новом месте. Однако они не оказали большого влияния на образ жизни, хозяйственный уклад и культуру калмыцкого народа, так же как и со стороны калмыков – влияние было малозначительным.

Деятельность Комиссии задумывалась как долженствовавшая способствовать постепенному переходу калмыцкого народа к оседлости. Изменению уклада жизни калмыков должны были способствовать условия, связанные с сокращением пастбищных угодий и знакомством со стационарными поселениями, ведением земледельческих работ. Последний аргумент воспринимался как положительный пример оседлого образа жизни. Комиссия по заселению дорог на калмыцких землях завершила свою работу в 1887 г., но процесс переселения не только русских и украинцев, но и немцев, эстонцев и других народов продолжался.

Документы о деятельности Комиссии по заселению дорог на калмыцких землях

Материалы о деятельности Комиссии по заселению дорог на калмыцких землях отложились в фонде И-7 «Канцелярия Главного попечителя калмыцкого народа по заселению дорог» Национального архива Республики Калмыкия.

Для исследователей представляют интерес не только архивные документы, сохранившиеся в фонде И-7 «Канцелярия Главного по- печителя калмыцкого народа по заселению дорог» (1836–1883 гг., 1893 г.), их состав и содержание, история фондообразователя, но и история самого архивного фонда.

В 1930-х гг. архивистами проводилась работа по фондированию документов Калмыцкого архива (ныне – Национальный архив Республики Калмыкия). Л.С. Бурчинова установила, что «с самого начала в процессе фондирования были допущены просчеты»21. Впоследствии некоторые из недочетов были устранены. Однако осталась ошибка, допущенная в 1936 г., когда три фонда: «Канцелярии Главного попечителя калмыцкого народа» (ф. И-4), «Канцелярии Главного попечителя калмыцкого народа по заселению дорог через Калмыцкую степь» (ф. И-7) и «Комиссии по заселению дорог, проходившей через Калмыцкую степь» (ф. И-8) были объединены в фонд под номером И-7, и новому фонду было присвоено наименование «Канцелярия Главного попечителя калмыцкого народа по заселению дорог». Видимо, сотрудник архива посчитал, что если во всех трех фондах имеются сведения по вопросу заселения дорог, то их можно объединить в один фонд. Скорее всего, допущенная ошибка объясняется тем, что после гражданской войны, с образованием автономии калмыцкого народа (1920 г.), сотрудниками вновь созданной архивно-музейной секции Отдела народного образования Калмыцкой автономной области (1921 г.) проводился разбор архивных документов в «исключительно тяжелых условиях»22, в подвальном сыром помещении разбирали «разбросанные по полу всего помещения архива связки с бумагами, нередко разбитые», им пришлось собирать, сортировать и раскладывать по полкам шкафов»23. И только к концу 1930-х гг., когда архивные документы были приведены в порядок, архивисты приступили к их описанию. К сожалению, из-за малочисленности штата, большого объема работы, архивные работники не смогли детально изучить историю фондообразователей, главным образом государственных органов по управлению калмыцким народом, их полномочия, и создать полноценный научно-справочный аппарат, что и привело к объединению разных фондов и присвоению неверного наименования фонду.

Позже фонд «Канцелярии Главного попечителя калмыцкого народа» (ф. И-4) все же был выделен в самостоятельную единицу учета24. С 1943 г. по 1957 г. архивные фонды Центрального государственного архива Калмыцкой АССР (далее – ЦГА КАССР) в связи с ликвидацией республики находились на хранении в Астраханском областном архиве. С восстановлением автономии калмыцкого народа Калмыцкий архив был передан в ЦГА КАССР. Согласно акту приема-передачи от 11 октября 1957 г., в ЦГА КАССР поступило 367 ед. хр., в том числе: «Канцелярии Главного попечителя калмыцкого народа» по 6 описям – 364 ед. хр.; «Комиссии по заселению дорог, проходившей через Калмыцкую степь» по 1 описи – 3 ед. хр.

Именно в это время произошло повторное объединение фондов, и в настоящее время фонд имеет наименование: фонд № И-7 «Канцелярия Главного попечителя калмыцкого народа по заселению дорог». В фонде насчитывается порядка 367 ед. хр. за 1836–1883 гг., 1893 г.

В состав научно-справочного аппарата к фонду входят: обзор фонда, историческая справка и семь описей, в том числе: опись №1 включает 28 ед. хр. за 1847–1880 гг.; опись № 2 – 4 ед. хр. за 1880–1893 гг.; опись № 3 – 8 ед. хр. за 1836–1887 гг.; – опись № 4 – 256 ед. хр. за 1836–1883 гг.; опись № 5 – 34 ед. хр. за 1852–1869 гг.; опись № 6 – 34 ед. хр. за 1849–1860 гг.; опись № 7 – 4 ед. хр. за 1836–1860 гг.

Изучение научно-справочного аппарата показало, что фонд прошел переработку и перешифровку архивных документов и дел. В результате документы Комиссии по заселению дорог включены в описи № 1, № 2 и № 3. В них вошли такие виды управленческих документов, как постановления и предписания Комиссии по результатам осмотра мест удобных для заселения25; журнал заседания26, рапорты и донесения27; книга приказов Главного попечителя, относящихся к деятельности Комиссии по заселению дорог, книга записей приговоров28; опись решенных дел Комиссии по заселению дорог29. Отдельную группу составляют дела по вопросам кадрового обеспечения: об определении на службу чиновников и их увольнении, формулярные списки и аттестаты служащих30.

Особый интерес представляют дела, в которых рассматриваются вопросы об установлении границ между Астраханской, Ставропольской губерниями и Калмыцкой степью31; об организации экспедиции для исследования Кумо-Манычской низменности, Калмыцкой степи между реками Волгой и Доном32; о проектах по строительству домов и хозяйственных построек, в том числе постройки для разведения шелковичных червей33; об обустройстве садов и лесных плантаций (лесополос)34.

Анализ состава вышеназванных архивных дел позволяет сделать вывод о комплексном подходе Комиссии в решении поставленных задач по обустройству станций, их заселению переселенцами и калмыками, решившими перейти на оседлый образ жизни, так как она рассматривала и возможные виды деятельности будущих переселенцев на новом месте.

Каким образом решался вопрос о переселении государственных крестьян из других губерний, можно узнать из архивных документов, созданных в период деятельности Комитета по переселению, с августа по октябрь1848 г. Эти документы отражены в описях № 5, № 6 и № 7.

За столь короткий промежуток времени Комитет рассмотрел прошения государственных крестьян Астраханской35, Волынской36, Воронежской37, Екатеринославской38, Ставропольской39, Тамбовской40, Таврической41, Харьковской42 и других губерний о дозволении им поселиться на калмыцких землях. Желание поселиться на калмыцких землях изъявляли не только крестьяне, но и отставные солдаты43.

Некоторые крестьяне повторно обращались в Комитет с прошениями о дозволении переселиться на другие земли в силу «неудобного расположения для ведения хозяйства»44 или же из-за «заноса песком домов»45. Также в Комитет обращались по вопросам причисления переселившихся крестьян к станицам46. В фонде имеются дела «о высылке на прежнее место жительства государственных крестьян»47, не получивших разрешения на переселение: речь идет о самовольных поселенцах, которые из-за неурожая 1848–1849 гг. прибывали из малоземельных губерний на калмыцкие земли48. Явление было массовым, и правительство специальным указом от 2 мая 1849 г. приняло решение «об оставлении их в станицах, но без льгот и пособий»49.

Для социологического, генеалогического исследования представляют интерес списки крестьян-переселенцев50 и ревизские сказки51.

Документы Комиссии по заселению дорог на калмыцких землях и Комитета по переселению являются историческими источниками по изучению процессов интеграции калмыцкого общества в общегосударственную систему.

Реализация правительственных планов по переселению государственных крестьян и калмыков, готовых перейти на оседлый образ жизни, отражена в документах, включенных в опись № 4 фонда. Данные документы поступили в адрес Главного попечителя калмыцкого народа и зарегистрированы в Канцелярии. Канцелярия осуществляла документационное обеспечение деятельности как самого Главного попечителя, так и Комиссии и Комитета, председателем которых он являлся. В архивных делах, свидетельствующих о проведении мероприятий и их результатах, представлены такие виды управленческих документов, как: циркуляры и предписания вышестоящих органов управления52, отчеты, выписки, предложения53, отпуска54, рапорта, донесения, докладные записки55.

Особый интерес для исследования представляет «Проект плана перехода калмыков на оседлый образ жизни»56. Данный документ требует отдельного детального изучения и выяснения сведений о разработчике проекта, содержании запланированных мероприятий, о рассмотрении и вынесении решения и др.

Наибольшее количество архивных документов относятся к учетной документации, к ним относятся: реестры входящих (37 дел) и реестры исходящих бумаг (31 дело). В фонде имеется несколько дел, относящихся к секретному делопроизводству, это «Циркуляры и переписка о доставлении секретных сведений о подведомственных чиновниках Управления палаты госимуществ»57; книги записей входящих и исходящих секретных бумаг58.

В Канцелярии отложились дела, относящиеся к компетенции Комиссии по заселению дорог. В данных документах затрагиваются вопросы перевода калмыков к оседлости, в этих же целях рассматривался вопрос о выделении участков леса для постройки домов для обеспечения жильем части калмыков Малодербетовского улуса, переходящих к оседлому образу жизни59; об успехах государственных крестьян в разведении садоводства и огородничества60; о привлечении калмыков к устройству загонов для скота, к посеву картофеля,61 о поощрении крестьян похвальными грамотами за посадку лесных плантаций и предоставлении им права владений на засаженными ими плантациями62.

Из переписки Министерства внутренних дел, I-го Департамента Министерства государственных имуществ и Главного попечителя калмыцкого народа, продолжавшейся на протяжении 3,5 лет, с 18.12.1850 по 31.03.1854 гг., исследователь может почерпнуть данные о принимаемых мерах по обеспечению безопасности торговых путей, идущих через Калмыцкую степь, а также заселении этих пу-тей63.

Отдельную группу архивных документов составляют отчеты Комиссии, в которых имеются статистические сведения о состоянии лесоводства, садоводства и огородничества, а также отчеты и карты топографов о рекогносцировке калмыцких земель64.

Сводные данные об итогах деятельности Главного попечителя калмыцкого народа, председателя Комиссии по заселению дорог и Комитета по переселению отложились в архивном фонде И-9 «Управление калмыцким народом» (1836–1917 гг.). Из них следует, что к концу 1870-х гг. «вдоль Царицынско-Ставропольского, Крымского и Астраханско-Кизлярского трактов было поселено 8 610 крестьян-переселенцев и построено 3 867 жилых домов и кухонь, в 1871 г. – уже 9 129 крестьян и 1 432 дома»65; служебных помещений и хозяйственных построек «по 12 домов для чиновников и полицейской стражи в год и более 900 мельниц, лавок и амбаров в переселенческих селах»66; посажены 13 лесных и 2 садово-лесные плантации, 7 фруктовых садов у частных лиц, в том числе в Мало- дербетовском улусе – 5, Хошеутовском – 1 и Багацохуровском – 167.

Изучение документов архивного фонда И-7 «Канцелярия Главного попечителя калмыцкого народа по заселению дорог» позволяет констатировать, что правительственная программа 1846 г. в части создания оседлых поселений вдоль дорог была реализована, однако в части, касающейся перевода калмыков на оседлый образ жизни, не была выполнена.

Состав и содержание данных архивных документов, их оформление свидетельствуют о том, что их создание, движение в делопроизводственном процессе соответствовало общероссийским требованиям по ведению делопроизводства и документооборота того времени. Они являются ценными источниками для изучения деятельности Комиссии по заселению дорог на калмыцких землях.

Комиссия по заселению дорог на калмыцких землях выполнила свою задачу, обеспечив переселение и обустройство переселенцев в новых населенных пунктах вдоль дорог в Калмыцкой степи Астраханской губернии. Документы, отложившиеся в фонде И-7 «Канцелярия Главного попечителя калмыцкого народа по заселению дорог» Национального архива Республики Калмыкия, представляют ценный источник по изучению как вопросов, связанных с комплексной деятельностью Комиссии, так и в целом с переселенческой политикой государства на территории Калмыцкой степи в период, когда завершилась законодательное оформление административного управления калмыцким народом.