Деятельность органов внутренних дел Приморского края по профилактике преступности в период перестройки (1985-1991)

Задачи обеспечения законности и правопорядка принадлежат к числу наиболее важных в жизнедеятельности любого социума. Исходя из этого, опыт, накопленный правоохранительными органами в сфере борьбы с преступностью в годы перестройки, является исключительно ценным и требует осмысления. Особого внимания заслуживает изучение исторического опыта деятельности органов внутренних дел по противодействию преступному миру в регионах с высоким уровнем преступности, в частности в Приморском крае.

Источниковая база исследования представлена документами Государственного архива Приморского края. В фонде Приморского краевого совета народных депутатов собраны материалы о работе постоянной комиссии по социалистической законности и охране общественного порядка, решения исполнительного комитета. Эти документы содержат информацию о деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений.

В отечественной историографии анализировались отдельные виды преступности на Дальнем Востоке, в том числе в Приморском крае, специфика борьбы с ними, а также изменения в российском уголовном законодательстве применительно к историческому периоду [1]. Исследовали данную проблему и зарубежные авторы, такие как А. Вуд, Дж. Торнтон, Ч. Зиглер [2]. Несмотря на значительную работу, проведенную учеными, проблема деятельности органов внутренних дел Приморского края по борьбе с преступностью в период перестройки, особенно профилактический аспект, изучены недостаточно. Привлечение новых архивных документов позволяет расширить представление о деятельности органов внутренних дел региона по профилактике преступности в 1985–1991 гг. В этом состоит новизна предпринятого исследования.

Профилактическая деятельность является неотъемлемой частью работы органов внутренних дел по борьбе с преступностью. Одним из направлений профилактических мероприятий выступала проблема нетрудовых доходов. Так, распоряжением Владивостокского горисполкома № 78 от 9 октября 1986 г. была создана специализированная группа при городском штабе добровольных народных дружин (ДНД) по организации и проведению работы по борьбе с нетрудовыми доходами в городе, в ее состав от городского отдела внутренних дел (ГОВД) входили оперуполномоченный отдела по борьбе с расхищением социалистической собственности (ОБХСС), инспектор государственной автомобильной инспекции (ГАИ) и начальник медвытрезвителя. О придании важного значения борьбы с нетрудовыми доходами свидетельствует тот факт, что профилактические мероприятия реализовывались под контролем не только органов внутренних дел, но и партийных органов. В частности, в самом ГОВД прошло партийное собрание, определившее задачи коммунистов и всего личного состава по борьбе с нетрудовыми доходами. С момента выхода в свет постановлений ЦК КПСС и Совета министров ССССР «Об усилении борьбы с нетрудовыми доходами» работниками всех служб ГОВД в трудовых коллективах проведено 347 лекций и бесед по разъяснению законодательства, направленного на борьбу с нетрудовыми доходами.

В ГОВД был разработан план организационно-практических мероприятий, которым предусматривалось комплексное использование сил и средств всех служб и подразделений в борьбе с нетрудовыми доходами. Организатором и координатором данного вида деятельности являлась служба БХСС, где сосредотачивалась вся информация, анализировалось состояние борьбы с нетрудовыми доходами, была подготовлена методика учета лиц, привлеченных к ответственности за различные формы извлечения нетрудовых доходов [3, л. 154].

Большая работа велась по профилактике пьянства и алкоголизма. По инициативе органов внутренних дел чаще стали практиковаться совместные с народными дружинниками рейды и дежурства в местах продажи спиртных напитков, массового отдыха трудящихся, по общежитиям. В результате только в июне - августе 1987 г. число задержанных и наказанных за злоупотребление спиртными напитками увеличилось до 46 тыс. Систематически осуществлялся совместный контроль над соблюдением антиалкогольного законодательства на предприятиях торговли и общественного питания [4, л. 39].

Руководители управления внутренних дел (УВД) крайисполкома и органов внутренних дел края выступали с разъяснительной информацией в трудовых коллективах Владивостока, Уссурийска, Артема, Дальнереченска и ряда других городов и районов региона, а также в печати, по краевому радио и телевидению. Только за последние три месяца 1985 г. было помещено в газетах и прозвучало в эфире в рубрике «Трезвость - норма жизни» свыше 400 выступлений.

Согласно планам мероприятий сотрудниками милиции взяты под систематический контроль магазины и специализированные отделы торговли винно-водочными изделиями, предприятия общественного питания, места появления лиц, злоупотребляющих спиртными напитками. Кроме того, совместно с общественными формированиями - советами профилактики по борьбе с преступностью, руководителями предприятий и организаций - проводились специальные комплексные мероприятия по обследованию территорий организаций; предприятий торговли и общественного питания; рабочих и студенческих общежитий. Только в июне - августе 1986 г. в крае проведено более 2 тыс. таких рейдов. В результате принимаемых мер органами внутренних дел привлечено к ответственности 46 033 нарушителя, что почти в 1,5 раза превышает показатель аналогичного периода 1985 г.

Работа по борьбе с пьянством осуществлялась среди водителей государственного и личного автотранспорта. Беседы по антиалкогольному законодательству проводились в крупнейших автохозяйствах края. К профилактике пьянства среди водителей привлекались члены специализированных дружин ГАИ, общества «Автомотолюбитель» городов и районов. Например, с 1 июня 1985 г. в рейдах по надзору за движением впервые в краевой практике использовались еще немногочисленные передвижные пункты наркологической службы ГАИ. С их помощью на дорогах было освидетельствовано 246 водителей, из них у 189 определено наличие алкогольного опьянения. Эти меры, по данным архивных источников, позволили за период с октября по декабрь 1985 г. снизить показатели аварийности по вине водителей в нетрезвом состоянии в целом по краю на 50 % [5, л. 43].

В рамках борьбы с пьянством значительное внимание уделялось не только взрослому населению Приморского края, но и подросткам. Органы внутренних дел взаимодействовали с комиссиями по делам несовершеннолетних при горрайисполкомах, органами народного и профессионально-технического образования, родительским активом. Сотрудниками инспекций по делам несовершеннолетних совместно с врачами-наркологами, родителями, педагогами проводились беседы и лекции. Более активно эта работа осуществлялась в Партизанске, Артеме, Спасске, Вла- дивостоке, Дальнегорском районе. По данным статистики, за последние три месяца 1985 г. выявлено и привлечено к административной ответственности 824 подростка в возрасте 16–17 лет за употребление спиртных напитков. В комиссии по делам несовершеннолетних горрайисполкомов направлено 247 материалов на родителей за пьянство детей в возрасте до 16 лет [6, л. 44].

Активизировалась работа ГОВД по выявлению и профилактике корыстных преступлений. В отделе осуществлялся экономико-правовой анализ сохранности социалистической собственности, что позволяло целенаправленно вести борьбу с хищениями и другими преступлениями. Решением городского штаба ДНД во Владивостоке было создано 9 специальных групп по борьбе с корыстными правонарушениями, в которых работало 97 дружинников. Только на предприятиях пищевой промышленности благодаря совместным усилиям работники милиции, дружинники ежегодно выявляли и задерживали свыше 200 расхитителей.

Одним из направлений профилактической работы в изучаемый период стала активизация взаимодействия органов внутренних дел с комитетом народного контроля по проведению совместных проверок автоколонн, автобаз, трестов общественного питания и других организаций. Так, если за первое полугодие 1983 г. выявлено 15 преступлений, в том числе 7 фактов хищений, то в первом полугодии 1985 г. – уже 22 преступления, в том числе 12 хищений. Усилен прокурорский надзор за исполнением законов об охране социалистической собственности [7, л. 18].

Несмотря на достаточно эффективную работу органов внутренних дел, стоит упомянуть и о недостатках. Сотрудники ряда отделов, специально выделенные в качестве ответственных за организацию повседневного взаимодействия милиции с добровольными народными дружинами, не проявляли должной инициативы и настойчивости по усилению профилактического воздействия этих формирований на лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, занимающихся самогоноварением. Большая часть из 145 тысяч народных дружинников не вовлекались в целенаправленную борьбу с пьянством и алкоголизмом. Некоторые специализированные добровольные народные дружины по борьбе с пьянством работали нерегулярно, формально.

Многие участковые инспекторы, закрепленные за общественными пунктами охраны порядка, не использовали одобренный и рекомендованный к внедрению опыт взаимодействия милиции и общественности города Находки в борьбе с негативными явлениями, в том числе с пьянством и алкоголизмом. В работе они слабо опирались на актив уличных и домовых комитетов, территориальные депутатские группы. Практически перестали поступать из органов внутренних дел в народные суды материалы на тунеядцев и бродяг, лиц, ведущих паразитический образ жизни, нередко злоупотребляющих спиртными напитками [8, л. 40]. В ряде городов и районов в результате отсутствия должной взаимосвязи между органами милиции, отделами кадров предприятий и организаций, общественными формированиями такие лица выявлялись несвоевременно и длительно уклонялись от общественно полезного труда [9, л. 96].

В работе инспекций по делам несовершеннолетних практически отсутствовало должное взаимодействие с комиссиями по делам несовершеннолетних при исполкомах Советов народных депутатов. По данным статистики, количество зарегистрированных случаев употребления винноводочных изделий учащимися школ, профтехучилищ имело тенденцию к увеличению [10, л. 40].

Таким образом, определяющее значение для эффективности борьбы с преступностью имеет разумное сочетание мер предупреждения и наказания. Органы внутренних дел Приморского края в период перестройки вносили существенный вклад в решение задач криминогенной профилактики путем оперативно-разыскной и иной деятельности по охране общественного порядка. Основными ресурсами органов внутренних дел, обеспечивающими профилактическую работу, являлись подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, служба участковых инспекторов, сотрудники патрульно-постовой службы милиции, подразделений дознания.

Анализ взаимодействия органов внутренних дел с государственными и общественными организациями свидетельствует о большой работе по профилактике правонарушений, однако данные усилия были недостаточны. Существовавшая система мер профилактики правонарушений не была эффективна в должной степени, требовались более тщательная проработка и координация усилий не только правоохранительных органов, но и всех институтов государства.

Ссылки:

• 1.    Виноградов А.В. Организация и деятельность специализированных оперативных подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономической преступностью в 1991–2011 гг. (региональное измерение) // Клио. 2020. № 12 (168). С. 171–179 ; Ляскина Н.В. Деятельность милиции Приморского края по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в годы Великой Отечественной войны: историографический аспект // Там же. № 11 (167). С. 42–49 ; Шабельникова Н.А. Милиция Дальнего Востока России (1922–1930): исторический опыт организации и деятельности. Хабаровск, 2018. 354 с. ; Ее же. На страже правопорядка: история органов внутренних дел России в современной дальневосточной историографии // Клио. 2020. № 5 (161). С. 20–27.

• 2.    Russia’s Far East: A Region at Risk / ed. by J. Tornton, Ch.E. Ziegler. Seattle; L., 2002. 498 p. ; Wood A. Russia's Frozen Frontier: A History of Siberia and the Russian Far East. 1581–1991. L.; N. Y., 2011. 272 p.

• 3.    Государственный архив Приморского края (ГАПК). Ф. р-26. Оп. 37. Д. 530.

• 4.   Там же. Д. 555. Л.39.

• 5.   Там же. Л.43.

• 6.   Там же. Л.44.

• 7.   Там же. Д. 530. Л.18.

• 8.   Там же. Д. 555. Л.40.

• 9.   Там же. Д. 530. Л.96.

• 10.  Там же. Д. 555. Л.40.

Редактор: Тюлюкова Мария Олеговна

Переводчик: Ханмамедова Виктория Рамизовна