Деятельность прокуратуры по предотвращению наркопотребления несовершеннолетними и их участия в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Проблема предотвращения наркопотребления среди несовершеннолетних лиц Российской Федерации и их вовлечения в наркопреступность является одной из наиболее насущных и социально востребованных в современной России. Подростковая наркозависимость, вовлечение этой категории населения в незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ наносят ущерб не только их собственному физическому и психическому здоровью, но и формируют опасные для российского государства и общества социальные тенденции. Следствием рассматриваемого явления является разрушение семейных связей в нашей стране, деградация отечественной образовательной среды, вовлечение несовершеннолетних граждан в организованные группы, в том числе, в преступные сооб- щества, а также общий рост подростковой преступности, что создает целый комплекс крайне опасных для нормального функционирования государства проблем, которые требуют системного государственного вмешательства и повышенного вниманию со стороны органов прокуратуры. В современном российском правовом дискурсе и научной среде вопросы предотвращения наркопотребления среди детей и подростков и вовлечения их в преступную деятельность в этой области рассматриваются в качестве элемента более широкой системы охраны прав ребенка и обеспечения законности в деятельности всех государственных органов, которые противодействуют таким криминальным проявлениям. Е. А. Маслакова отмечает «Деградация физического и психического здоровья нации, вызванная стремительным ростом немедицинского потребления наркотиков, особенно в среде несовершеннолетних, ухудшение криминогенной обстановки по мере роста нелегального оборота наркотиков внушают опасения как отечественным, так и иностранным экспертам, вызывая обоснованную тревогу и у широкой общественности» [11, с. 22]. А. А. Лобановский указывает: «Особое место среди правонарушений несовершеннолетних занимают преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств» [10, с. 332].

Описание исследования

По данным МВД России, приведенным в сети Интернет на соответствующих информационных ресурсах, за последние пять лет общее количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, сократилось более чем на 20 %, однако, несмотря на это, общий уровень наркопотребления среди подростков остается стабильно высоким [9]. В Обзоре судебной практики по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов Верховного Суда РФ указано: «В преступную деятельность вовлекаются молодые люди, в том числе несовершеннолетние. Так, по данным за 2022 год, из числа осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, 35,6 % лиц относились к возрастной группе от 18 до 29 лет, 2 % лиц на момент совершения преступления не достигли совершеннолетия. В 2023 году эти показатели несколько снизились, составив 35 % и 1,7 % соответственно» [7]. Между тем, в 2024 году согласно информации правоохранительных структур некоторых субъектов Российской Федерации в отдельных российских регионах имел место рост подростковой наркопреступности и увеличение числа отравлений наркотическими веществами среди несовершеннолетних лиц. Например, в Новосибирске по итогам 2024 года доля наркопреступлений в общей структуре преступности несовершеннолетних увеличилась на 15,4 %, а количество отравлений запрещенными веществами среди этой категории российских граждан возросло на 46,7 % [8].

П . В . Тепляшин отмечает , что « стати стические данные свидетельствуют о доста точно высокой криминальной активности несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков , поскольку их участие создает специфический кумулятивный эф фект , направленный на поражение демогра фической составляющей общества , усиливая свойство воспроизводства наркопреступно сти » [16, с . 151].

Полномочия органов прокуратуры в рас сматриваемой сфере отношений традицион но принято разграничивать на надзорные , координационные и профилактические [14, с . 17].

Таким образом, прокуратура Российской Федерации, реализуя присущую ей конституционную функцию надзора за соблюдением законов и поддержания режима правопорядка в государстве и обществе, наделена обязанностью, в числе прочего, защищать права и интересы несовершеннолетних лиц, гарантировать их личную безопасность от противоправных посягательств, в том числе, связанных с криминальными наркопроявлениями и создавать условия для нормального физического и психического развития этой категории граждан, которых традиционно принято относить к группе социально уязвимых лиц. Эти полномочия указанной надзорной структуры закреплены как в положениях Конституции РФ [1], так и в нормах Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» [2] (далее — Закон № 2202-I), которые возлагают на органы прокуратуры обязанность осуществлять надзор за исполнением существующих законов всеми государственными структурами, включая те, которые непосредственно отвечают за образование, состояние здоровья и социальную защиту несовершеннолетних лиц [15, с. 136]. Важность этого направления прокурорской деятельности видится крайне значимой в условиях стабильно высокого уровня подростковой наркопреступности и даже возрастающей степени наркопотребления со стороны этих субъектов, что, как продемонстрировано выше, подтверждается, как федеральными, так и некоторыми региональными статистическими данными.

На ведомственном уровне норматив но - правовая база деятельности органов прокуратуры по профилактике наркопо требления несовершеннолетними и пред упреждению вовлечения этих субъектов в противоправную деятельность в сфере незаконного наркооборота формирует ся совокупностью приказов Генерального прокурора РФ . Так , ведомственное требо вание об активизации усилий сотрудников прокуратуры по предупреждению и пресе чению преступлений , потерпевшими по ко торым являются несовершеннолетние лица , по недопущению и искоренению условий , способствующих их вовлечению в обозна ченную преступную деятельность , закрепле но в Приказе Генерального прокурора Рос сийской Федерации « Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности » [6] ( да лее — Приказ № 7).

Приказ Генпрокуратуры России « Об ор ганизации прокурорского надзора за испол нением законов , соблюдением прав и свобод человека и гражданина » [5] ( далее — Приказ № 195) содержит функциональную обязан ность прокуроров при проверках исполне ния законов о несовершеннолетних и мо лодежи в образовательных учреждениях отслеживать наличие правовой тематики в учебных планах этих заведений , ориен тировать руководство данных организаций на осуществление мероприятий , направлен ных на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних , профилактику пра вонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков относительно этих лиц , разъ яснение особенностей юридической ответ ственности за противоправное поведение в данной области .

Обязанность по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе, и преступностью среди несовершеннолетних, возложе- на на прокуроров Российской Федерации помимо Закона № 2202-I и также и Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», которое утверждено Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 [4].

В Приказе № 7 отмечено , что важней шим направлением деятельности проку ратуры по противодействию преступности является осуществление этой правоохра нительной структурой надлежащего над зора за исполнением законов , имеющих целью предупреждение преступлений , со вершаемых несовершеннолетними . В этом ведомственном нормативном акте зафик сировано требование к прокурорам прово дить криминологический анализ состояния преступности среди несовершеннолетних , ее детерминант и условий не реже одного раза в полугодие . По результатам данного анализа прокуроры должны принимать дей ственные меры по усилению борьбы с таки ми преступными проявлениями .

Приказ № 7 акцентирует внимание прокуроров на необходимости выявления неблагополучных обстоятельств , способ ствующих нарушению закона в этой сфере отношений , а также организации должной координации работы различных государ ственных органов для своевременного ре агирования на подобные правонарушения . В этом контексте деятельность прокурату ры охватывает проверку образовательных заведений , социальных учреждений , орга низаций сферы здравоохранения , а также межведомственное взаимодействие с пра воохранительными органами и комиссиями по делам несовершеннолетних [15, с . 21].

Отдельное внимание следует уделить региональной практике деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере отношений. В Челябинской области, как одном из индустриально развитых и густонаселенных субъектов Российской Федерации, отражены наиболее часто отмечаемые тенденции вовлечения несовершеннолетних лиц в наркопотребление и в преступную деятельность в сфере незаконного наркооборота. Так, в городе Магнитогорске в 2018 году были возбуждены уголовные дела против трех подростков в возрасте 16–17 лет, систематически занимавшихся организацией «закладок» синтетических наркотических веществ в потаенных местах, при этом сотрудниками правоохранительных органов было изъято более 9 граммов такого вещества [17]. Подобные случаи иллюстрируют фактическое положение вещей, что несовершеннолетние лица могут быть вовлечены в достаточно сложно организованные схемы распространения наркотиков, что подтверждает необходимость повышенного внимания прокуратуры к таким криминальным проявлениям и грамотно организованного межведомственного взаимодействия различных государственных структур.

Региональная прокуратура Челябинской области осуществляет комплекс мер , направ ленных на профилактику и пресечение нар копотребления среди несовершеннолетних и их вовлечение в криминальную деятель ность в данной области . Важной составля ющей этой деятельности указанной реги ональной надзорной структуры является проверка ею образовательных учреждений на предмет соблюдения действующего зако нодательства о профилактике наркопотре бления среди несовершеннолетних , а также органов и учреждений системы профилак тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних . При выявлении пра вонарушений нарушений в данной области прокуратура применяет меры прокурорско го реагирования [13].

Приведем конкретный такой пример . В 2025 году прокуратура города Миасс Че лябинской области организовала проверку деятельности органов и учреждений систе мы профилактики безнадзорности и пра вонарушений несовершеннолетних после гибели малолетнего лица от наркотического отравления . Прокуратура дала оценку ис полнению соответствующих норм законо дательства должностными лицами органов профилактики . Кроме того , расследование возбужденного по этим фактам уголовного дела было поставлено прокуратурой на кон троль [12].

Таким образом , деятельность органов прокуратуры по профилактике наркопотре бления несовершеннолетними и предотвра щению вовлечения их в преступную дея тельность в сфере незаконного наркооборота является многоуровневой и комплексной . Она объединяет надзорные , профилакти ческие , координационные и аналитические функции этого правоохранительного органа , направленные на защиту прав этой катего рии российских граждан , обеспечение за конности и предупреждение преступности в обозначенной области .

Имеет место следующий законодатель ный пробел в правовом регулировании рас сматриваемых отношений . Согласно п . 1 ст . 4 Федерального закона « Об основах системы профилактики безнадзорности и правона рушений несовершеннолетних » [3] ( далее — Закон № 120- ФЗ ) к специализированным субъектам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от носятся следующие : подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел , учреждения уголовно - исполнительной системы ( п . 1 ст . 4 Закона № 120- ФЗ ).

Отметим здесь проблемный момент , на который необходимо обратить внима ние . В перечне субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовер шеннолетних не обозначена прокуратура . Думается , изложенные выше в ходе данного исследования материалы свидетельствуют о том , что прокуратура является одним из важнейших субъектов такой деятельно сти .

Выводы

Итак , органы прокуратуры выполняют важнейшую роль в профилактике нарко потребления среди несовершеннолетних и предупреждении их вовлечения в незакон ный оборот наркотических средств и пси хотропных веществ , а также в пресечении таких деструктивных проявлений посред ством осуществления надзора за соблюдени ем положений действующего законодатель ства и координации деятельности других государственных ведомств .

Полагаем , что в перечень субъектов про филактики безнадзорности и правонаруше ний несовершеннолетних , закрепленный в п . 1 ст . 4 Закона № 120- ФЗ , также необхо димо внести органы прокуратуры . В связи с этим , предлагается новая редакция п . 1 ст . 4 Закона № 120- ФЗ следующего содер жания :

«1. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъ- ектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее — органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции), органы прокуратуры».