Деятельность службы медиации на базе профессиональной образовательной организации: нормативно-правовой аспект

Важность вопроса организации деятельности служб медиации в профессиональных образовательных организациях (далее — ПОО) обусловлена рядом причин, связанных с новыми тенденциями развития отношений между субъектами образовательного процесса, которые способствуют формированию их агрессивного, конфликтного поведения, а именно: дистанцированием субъектов образовательной среды друг от друга; снижением ценности общения между педагогами и обучающимися, родителями и обучающимися; использованием при взаимодействии ненормативной лексики; снижением престижа педагогической профессии и авторитета преподавателей; отстаиванием обучающимися неприкосновенности личностного пространства; распространением конфликтов в педагогической среде и учебных коллективах обучающихся; взаимными открытыми угрозами педагогов и обучающихся.

Официальная статистика государственных и общественных организаций, результаты научных исследований, наблюдения членов педагогического сообщества и родителей, информация СМИ подтверждают высокий уровень агрессивности и конфликтности среди детей и подростков. Например, по данным 2019 г. в ОВД за совершение преступлений и правонарушений доставлено более 250 000 подростков; около 300 000 подростков стояли на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел [1]. За последние пять лет можно привести примеры как минимум двух громких и резонансных преступлений, совершенных обучающимися ПОО: 2018 г. — массовое убийство в Керченском политехническом колледже, совершенное студентом колледжа (21 человек погиб, 67 — пострадали); 2019 г. — стрельба в Амурском колледже строительства и коммунального хозяйства в Благовещенске (один человек убит, трое ранено, преступник застрелился). Согласно данным Управления правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии за 2020–2021 гг., превысило 30 000. В этом числе есть и обучающиеся профессиональных образовательных организаций.

В связи с этим одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации в настоящее время обозначена защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей [2].

Для достижения обозначенных в нормативных документах (в частности, в Указе Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» [2]) результатов, на наш взгляд, необходимо внедрять в деятельность образовательных организаций инновационные технологии, способствующие формированию нового социального интеллекта, в основе которого находится менталитет сотрудничества и социального партнерства. К числу таких инновационных технологий ряд исследователей относит метод медиации, направленный на оказание помощи людям в освоении конструктивных моделей поведения в кризисных жизненных ситуациях (стрессы, проблемы, конфликты, жизненные противоречия) [3].

В настоящее время метод медиации все чаще начинает применяться для разрешения конфликтов и споров между субъектами обра- зовательной среды, заменяя административный подход, в котором участники конфликта удалены от окончательного решения спорной ситуации. В медиации стороны конфликта непосредственно участвуют в решении вопроса по существу спора или конфликта, а медиатор выступает нейтральным посредником, организатором и помощником в диалоге между ними. При этом деятельность медиатора направлена на достижение взаимопонимания и взаимоприемлемых результатов, восстановление отношений между участниками конфликта (восстановительная медиация). Процедуру примирительной восстановительной медиации медиатор организует на основе добровольного согласия обеих сторон спора или конфликта и в их интересах; он в равной степени поддерживает стороны в желании разрешить конфликтную ситуацию; помогает участникам диалога снизить негативный эмоциональный настрой, понять друг друга, самим найти выход из конфликтной ситуации, перейти в будущем к конструктивному взаимодействию.

В настоящее время создана достаточная нормативно-правовая база для организации деятельности служб медиации на базе ПОО. Рассмотрим некоторые из них.

Конституция Российской Федерации в статье 67.1 определяет, что «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим» [4].

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в статье 2 определяет, что «воспитание — деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства…» [5]; в пункте 2 статьи 27 указанного закона говорится, что «образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (…методические и учебно-методические подразделения… психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения)» [5]. То есть деятельность службы медиации ПОО может быть оформлена на основе локальных нормативных актов.

Методические рекомендации по развитию сети служб медиации (примирения) в образовательных организациях и в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № ДГ-375/07 определяют необходимость использования медиативных и восстановительных практик при решении проблемных ситуаций, возникающих в образовательных организациях; типы служб (служба медиации и/или служба примирения); описывают ситуации, в которых рекомендуется использовать медиативные и восстановительные практики (конфликтная ситуация, возникшая между участниками образовательных отношений; совместная деятельность участников образовательных отношений, требующая согласования действий и решений; сложная/проблемная коммуникация в классе/группе; ситуации с причинением вреда, квалифицируемые как общественно опасные деяния несовершеннолетних; конфликты между родителями и детьми, влияющие на образовательный процесс) [6].

Служба медиации ПОО не только непосредственно занимается разрешением споров, конфликтов между субъектами образовательной среды, но и проводит социальную, реабилитационную, психологическую работу со всеми сторонами конфликта (правонарушения), а также отвечает за оказание на них воспитательного воздействия, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение психологического климата в образовательной организации.

Поэтому, на наш взгляд, на работу службы медиации распространяют свое действие нормативные акты, определяющие приоритеты воспитательной работы в ПОО. Рассмотрим их более подробно.

Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р, одной из задач определяет «формирование внутренней позиции личности по отношению к окружающей социальной действительности», в составе основных направлений развития воспитания обозначает «содействие разработке и реализации программ воспитания обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, которые направлены на повышение уважения детей друг к другу, к семье и родителям, учителю, старшим поколениям, а также на подготовку личности к семейной и общественной жизни, трудовой деятельности» [7]. В Cтратегии отмечено, что духовное и нравственное воспитание детей на основе российских традиционных ценностей осуществляется также за счет «оказания помощи детям в выработке моделей поведения в различных трудных жизненных ситуациях, в том числе проблемных, стрессовых и конфликтных» [7]. В число ожидаемых результатов реализации Стратегии входит «утверждение в детской среде позитивных моделей поведения как нормы, развитие эмпатии… снижение уровня негативных социальных явлений… снижение уровня антиобщественных проявлений со стороны детей» [7].

Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 г., утвержденная распоряжением Правительства от 22.03.2017 № 520-р , определяет необходимость совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включающей комплекс социальных, правовых, психолого-педагогических, медикосоциальных, воспитательных, в том числе правовоспитательных, и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

В данной Концепции «обеспечение организационно-методической поддержки развития служб медиации в образовательных организациях» [8] обозначено как необходимая составляющая образовательной среды, нацеленной на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Обратим внимание на основные документы, устанавливающие требования к уровню подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций, — федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования , которые определяют в качестве результата формирование таких общих компетенций, как «ОК 01. Выбирать способы решения задач профессиональной деятельности, применительно к различным контекстам; ОК 04. Работать в коллективе и команде, эффективно взаимодействовать с коллегами, руководством, клиентами; ОК 05.

Осуществлять устную и письменную коммуникацию на государственном языке Российской Федерации с учетом особенностей социального и культурного контекста; ОК 06. Проявлять гражданско-патриотическую позицию, демонстрировать осознанное поведение на основе традиционных общечеловеческих ценностей, применять стандарты антикоррупционного поведения» [9].

В ПОО реализуются также федеральные государственные образовательные стандарты среднего общего образования (утверждены приказом Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2012 г. № 413, изменения от 11.12.2020). Необходимо отметить, что данные стандарты закладывают в личностные характеристики выпускника готовность к сотрудничеству, осознание себя личностью, социально активной, уважающей закон и правопорядок, осознающей ответственность перед семьей, обществом, государством, человечеством; уважающей мнение других людей, умеющей вести конструктивный диалог, достигать взаимопонимания и успешно взаимодействовать. Личностные результаты должны отражать и такие характеристики, как «6) толерантное сознание и поведение в поликультурном мире, готовность и способность вести диалог с другими людьми, достигать в нем взаимопонимания, находить общие цели и сотрудничать для их достижения, способность противостоять идеологии экстремизма, национализма, ксенофобии, дискриминации по социальным, религиозным, расовым, национальным признакам и другим негативным социальным явлениям; 7) навыки сотрудничества со сверстниками, детьми младшего возраста, взрослыми в образовательной, общественно полезной, учебно-исследовательской, проектной и других видах деятельности; 8) нравственное сознание и поведение на основе усвоения общечеловеческих ценностей; 12) бережное, ответственное и компетентное отношение к физическому и психологическому здоровью, как собственному, так и других людей…» [10], а метапредметные — «2) умение продуктивно общаться и взаимодействовать в процессе совместной деятельности, учитывать позиции других участников деятельности, эффективно разрешать конфликты; 7) умение самостоятельно оценивать и принимать решения, определяющие стратегию поведения, с учетом гражданских и нравственных ценностей» [10].

Таким образом, в настоящее время нормативно закреплены основы деятельности службы медиации в ПОО не только в части непосредственного урегулирования конфликтов между субъектами образовательной среды, но и в части реализации воспитательного потенциала, в том числе: создание безопасной образовательной среды, благоприятной для развития личности; развитие умений принимать решения и отвечать за свои поступки; формирование стратегий конструктивного поведения в конфликте, основанных на техниках медиации; признание ценности человеческой жизни; принятие, уважение права каждого на защиту своих интересов.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что в Российской Федерации создана необходимая и достаточная нормативно-правовая основа для организации деятельности служб медиации (служб примирения) на базе профессиональных образовательных организаций. При этом, несмотря на то, что в ПОО организована работа с детьми группы риска (созданы службы психолого-педагогической поддержки, советы профилактики, в штатах есть педагоги-психологи, социальные педагоги), такой аспект, как примирение в конфликтах, мирный выход из кризисных ситуаций (личных и профессиональных), противостояние проблемам и трудностям, до сих пор проработан не в полной мере; недостаточен опыт эффективной организации деятельности службы медиации; крайне низким остается число специалистов, владеющих техникой медиации.