Деятельность уполномоченного по правам человека в защите прав, свобод и законных интересов осужденных к лишению свободы

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных [1]. На реализацию поставленной задачи направлена деятельность как государственных, так и негосударственных органов. Как отмечают А.А. Орлова и И.Ю. Рожкова: «деятельность отдельных из них непосредственно связана с реализацией этой задачи (суд, органы прокуратуры, общественные наблюдательные комиссии, учреждения и органы, исполняющие наказания), деятельность других носит опосредованный характер (Совет Федерации, депутаты различных уровней, правительства, органы местного самоуправления, средства массовой информации и др.» [2]. Особое место среди данных субъектов занимает институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его территориальных представителей.

Указанные выше авторы связывают это с тем, что Уполномоченный осуществляет координационную роль при взаимодействии с негосударственными субъектами обеспечения прав и свобод осужденных, а также осуществляет профилактику преступлений, так как формирует правильное правосознание осужденных при разрешении проблемных вопросов или конфликтных ситуаций, возникающих в сфере исполнения наказания, с позиции права.

Данные социологического опроса, проведенного Д.А. Запиваловым среди осужденных, свидетельствуют, что первое место, по их мнению, среди других субъектов по уровню взаимодействия с исправительными учреждениями в сфере обеспечения прав осужденных принадлежит Уполномоченному [3].

Становление института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является одним из важнейших достижений демократических реформ в нашей стране. Правовая основа института Уполномоченного по правам человека в России была заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г. [4].

Деятельность Уполномоченного по правам человека регламентируется Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 года №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [5]. Данный законодательный акт содержит в себе положения, касающиеся компетенции Уполномоченного, порядка его назначения на должность и освобождения с должности, полномочия. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться к Уполномоченному путем направления жалоб, предложений, заявлений.

Участие Уполномоченного в обеспечении прав и законных интересов осужденных к лишению свободы предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством, законодательством об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации [6]. Уполномоченные при исполнении служебных обязанностей вправе без специального на то разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, согласно ст. 24 УИК РФ [1], а также в соответствии с частями 4, 5 статьи 12 УИК РФ [1], пунктами 6.4, 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 [7], осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, к Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и ее субъектов.

В условиях исполнения наказания в виде лишения свободы вопрос защиты прав и законных интересов осужденных еще в большей степени становится значимым и особо важным в данной системе. Граждане, осужденные к наказанию в виде лишения свободы, претерпевают физическую изоляцию от общества и принудительное помещение в исправительное учреждение, вид которого определяется судом.

Отбывание наказания в виде лишения свободы предполагает существенное огра- ничение либо лишение прав, свобод и законных интересов осужденных, значительно сужают возможности самостоятельной их защиты. Ограничения либо прямо предусмотрены в законе или ином нормативном акте (например, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений) либо связаны с самим фактом необходимости пребывания в условиях изоляции от общества. Установление ограничений в законодательстве обусловлено необходимостью предоставления администрации исправительных учреждений правовых рычагов воздействия на поведение осужденных для обеспечения порядка и дисциплины в исправительных учреждениях, достижения таких целей наказания, как предупреждение среди осуждённых новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления. Примером может послужить то, что, осужденные к лишению свободы лишены права на свободу передвижения. Они обязаны весь срок наказания находиться в исправительном учреждении, покидать пределы которого категорически запрещено. Стоит подчеркнуть, что осужденные к лишению свободы остаются гражданами своего государства и наделены правами и обязанностями.

Одной из определяющих форм деятельности Уполномоченного по обеспечению прав и законных интересов осужденных является рассмотрение их жалоб, заявлений, обращений. Согласно Докладу Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в течение 2021 год в его адрес поступило 5879 обращений осужденных к лишению свободы. Анализ этих обращений показал, что в основном они касались вопросов, связанных с:

• -    медицинским обеспечением (1288 обращений);

• -    действиями сотрудников УИС (1247 обращений);

• -    переводом в иные учреждения (1132 обращения);

• -    условиями содержания (982 обращения) и другие [8].

Занимаясь рассмотрением обращений, Уполномоченный вправе принимать меры по их разрешению и восстановлению нарушенных прав. Он может для выяснения каких-либо обстоятельств запрашивать, либо же получать от государственных органов, а также органов местного самоуправления и иных должностных лиц уголовно-исполнительной системы необходимые материалы, сведения, документы, также самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проводить проверку деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, их должностных лиц [5].

Уполномоченный вправе направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур, а также давать рекомендации по совершенствованию законодательства [5]. В частности, Уполномоченным по правам человека РФ предлагается закрепить в российском законодательстве норму, предполагающий введение системы посещений мест принудительного содержания без уведомления администрации [8].

Как было отмечено выше, Уполномоченный по правам человека РФ имеет территориальных представителей, которые осуществляют свои полномочия в субъектах Российской Федерации. В Калужской области действует областной закон от 10 июня 2002 г. № 124-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области». Рассмотрим эффективность обеспечения прав осужденных на примере деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области за 2021 год.

Согласно докладу Уполномоченного «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2021 году» в его аппарат поступило 219 обращений. Круг обращений, как отмечает Уполномоченный, обширен и как правило состоит из:

• 1.    жалоб на приговоры судов, на действия администрации исправительных учреждений, на качество оказания медицинской помощи;

• 2.    вопросов, связанных с заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания и решением жилищных проблем;

• 3.    просьб выслать нормативно-правовые акты, решения из практики Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека, а также разъяснить порядок обращения в высшие судебные инстанции [9].

Помимо рассмотрения обращений Уполномоченный по правам человека в Калужской области осуществляет встречи с осужденными, в процессе которых он разъясняет свои полномочия, предоставляет информацию об изменениях в законодательстве, знакомит со справочной литературой, выпускаемой в аппарате Уполномоченного и др. Так 27 мая 2021 года был проведен личный прием в исправительной колонии №3, в ходе которого было принято 28 осужденных. В результате были выявлены проблемы в вещевом и медицинском обеспечении осужденных, законности наложения взысканий. Итогом личного приема стало проведение проверок в ИК-3, в ходе которого были приняты меры на разрешение проблем. В частности, в отношении вещевого обеспечения было подано исковое заявления, требования которого были удовлетворены судом. Еще отличным примером, связанным с приемом осужденных, служит мероприятие «Час вопросов и ответов», в ходе которого Уполномоченный осуществляет правовое просвещение осужденных.

Уполномоченный посещает исправительные учреждения и знакомиться с материально-бытовым и медико-санитарным обеспечением осужденных. Уполномоченный обсуждает с руководством учреждений выявленные в ходе посещения недостатки, а также направляет свои предложения и рекомендации руководству УФСИН по Калужской области и прокурору региона. Как отмечает Уполномоченный, как правило, большинство таких предложений и рекомендаций оперативно реализовывались. Данные слова подтверждаются определенными ситуациями. Так, например, 30 марта 2021 года Уполномоченный посетил ИК-5, в котором обнару- жил недостатки, связанные с вентиляцией, отоплением и освещением помещений. Осужденные также просили установить радиоточки в камерах. После того как уполномоченный направил соответствующие запросы в компетентные инстанции, администрация учреждения приняла все соответствующие меры. В результате, при посещении ИК-5 9 сентября 2022 года у Уполномоченного остались положительные впечатления об условиях содержания осужденных [10].

27 января 2023 г. на расширенном заседании коллегии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области выступил Уполномоченный, который отметил, что взаимодействие с учреждениями ФСИН носит конструктивный характер и позволяет своевременно разрешать вопросы, связанные с обеспечением прав осужденных [10].

Осужденные для достижения какого-либо результата, а также ради особого от- ношения к ним, устраивают протесты, которые могу проявляться в разных формах: отказ от приема пищи, нанесение себе увечий и т. п. По таким поступающим обращениям Уполномоченный проводит встречи с данными лицами и разъясняет им негативные последствия подобных действий со стороны осужденных, а также устраивает проверку того факта, которым вызваны протестные действия осужденных. Так, 25 октября 2021 года к Уполномоченному поступило обращение эксперта МОО «Межрегиональный центр прав человека», Фонда «В защиту прав заключенных» З. (дело № 697-21) о ситуации в ИК-3 УФСИН России по Калужской области и аналогичная информация поступила к Уполномоченному от родственников осужденных, содержащихся в ИК-3 и различных СМИ [11].

Уполномоченный выехал и лично проверил обстановку в колонии ИК-3 строгого режима. В проверке участвовали также ответственные работники областной прокуратуры, УФСИН по Калужской области, председатель Общественной наблюдательной комиссии Калужской области Л. Зуева.

Была проведена детальная проверка, в ходе которой было установлено, что до произошедшего случая сотрудниками УФСИН допускались нарушения порядка изъятия и уничтожения запрещенных предметов. В целях устранения выявленных нарушений, в адрес начальника Управления ФСИН России по Калужской области внесено представление, а виновные должностные лица, привлечены к административной ответственности.

Уполномоченный по правам человека в Калужской области считает и просит об этом не забывать, что лица, находящиеся в заключении, не перестают оставаться людьми, вне зависимости от того насколько серьезно преступление, в котором они обвиняются. Суд, принимающий решение о лишении этого лица свободы, не отбирает у него права оставаться человеком. В связи с этим соблюдать права и свободы, законные интересы осужденных - обязанность государства, его органов и должностных лиц [12].

Вышеизложенное свидетельствует о том, что институт Уполномоченного по правам человека играет крайне важную роль в механизме защиты прав, свобод и законных интересов осужденных к лишению свободы как на федеральном, так и на региональном уровне. В рамках своей правозащитной деятельности Уполномоченный взаимодействует с различными органами государственной власти, организациями, общественными объединениями, что позволяет решать проблемы эффективно.