Деятельность Верхнеудинского городского общественного самоуправления в условиях гражданской войны

Вплоть до 1920 года, ввиду отдаленности Забайкальской области от Центральной России, пока большевистская власть не заняла данный регион, Городская дума продолжала осуществлять городское управление в рамках самодержавного законодательства – Городского положения 1892 года и постановлений Временного правительства.

6 марта 1917 года в Верхнеудинске был образован Совет рабочих и солдатских депутатов из 115 человек под председательством депутата II Государственной думы, члена РСДРП В.М. Серова, а также Исполком общественных организаций как местный орган Временного правительства под руководством члена РСДРП Е.А. Петрова. 22-24 апреля 1917 года состоялась Всероссийская апрельская конференция РСДРП(б) [11, с. 29], в основу которой легли тезисы ленинского доклада «О задачах пролетариата в данной революции». Большевики поддержали ленинский лозунг «Никакой поддержки Временному правительству» и идею о необходимости перехода всей полноты власти к Советам.

23 января 1918 года власть в городе перешла в руки Верхнеудинского Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Соответственно, Городская дума, как дореволюционный орган городского общественного самоуправления, была ликвидирована. Однако, в условиях продолжавшейся гражданской войны, белогвардейские войска в ходе военных действий вытеснялись из регионов центральной России в Сибирь и на Дальний Восток, что в свою очередь приводило к прекращению власти Советов на занятой ими территории. В Чите 26 августа 1918 года была восстановлена деятельность Городской думы. Такой поворот событий был обусловлен приходом в город казаков, которые подчинялись Г. М. Семенову [9, с. 3]. Особый маньчжурский отряд атамана Г. М. Семенова, дея- тельность которого благословил А. Ф. Керенский, был основной опорой контрреволюции в Забайкалье.

Не смотря на присутствие в регионе, как большевистских сил, так и интер-вентных войск, дореволюционные органы общественного самоуправления продолжали свою деятельность, решали остро стоящие проблемы. В 1918 году Верхнеудинская городская дума собиралась для обсуждения важных вопросов, касающихся жизни города, в соответствии с графиком проведения заседаний. Одной из наиболее обсуждаемых проблем, которая была внесена в повестку заседания, стала прибавка жалования городским служащим, что обусловливалось всеобщей дороговизной, материальной и политической нестабильностью. Данная мера в значительной степени увеличивала расходы, что вызвало быих повышение на 43500 руб. в месяц [2, л. 14]. На данном заседании председатель городской думы К.К. Бургман объявил, что «служащие долго ждали и вопрос этот необходимо решить. Положение Городского Управления безвыходное и Городская Дума должна снять с Городского Управления ответственность или же изыскать средства, а при безуспешности вступить на путь самоликвидации Городского Общественного самоуправления» [1, л. 13об.].

Средства в казне для данного случая не были предусмотрены – все городские налоги уже были введены, исключение составил только подоходный налог. Перечислив все ожидаемые доходы и расходы, Городской голова объяснил, что городской заем необходим для поддержания существования городского управления. Необходимость скорейшего разрешения данного вопроса имела исключительно практический характер, и в случае невыполнения грозила неразберихой и расстройством городского хозяйства. Сознавая это, городская дума решила немедленно обратиться к городскому купечеству и обсудить вопрос о займе. В итоге Городская дума пришла к мнению, что необходимо в срочном порядке созвать совещание представителей имущих слоев населения для обсуждения вопроса о займе, «использовав все лояльные пути к получению займа с богатых слоев г. Верхнеудинска» [3, л. 17об]. Городская дума постановила, что для полноценного ведения городского хозяйства необходима сумма в размере 500000 руб., а так же признала единственной политической властью, которая способна оказать воздействие на зажиточные слои населения г. Верхнеудинск, Совет рабочих солдатских и крестьянских депутатов.

Ситуация, сложившаяся в Верхнеудинске в 1918 году наглядно продемонстрировала изменения, которые произошли в городском общественном самоуправлении после падения самодержавной власти. В первую очередь, Городская дума принялась активно обсуждать множество нерешенных вопросов, накопившихся за долгие годы, а так же предлагать рациональные пути их решения. Кроме этого, в Городском собрании, учитывая проведенные изменения в избирательном законе, женщина впервые получила возможность активно использовать избирательное право, что, в свою очередь, являлось определенным прогрессом и маркером равенства прав. Например, для решения вопроса о займе гласный И. Серебренников предложил обложить налогом посредством Советской власти крупную буржуазию, «нажившей за время войны миллионы», а Р. Гальперова порекомендовала для начала обратиться ко всем демократическим организациям города и только после безуспешности этого обращения закрыть городские учреждения [2, л.14].

В последующие годы вектор разворачивающимся событиям на территории Забайкальской области задавала затянувшаяся гражданская война. Данная территория превратилась в центр белого движения, который вытеснялся из центра страны силами большевистской власти. Городское общественное самоуправление на соответствующем этапе было подчинено правительству адмирала А. В. Колчака, находившегося в Омске. Именно оттуда и поступали основные распоряжения.

В 1920 годувоенные действия Гражданской войны переместились на окраину страны, в Забайкальскую область. В связи с этим в значительной мере усугу-билисьсоциальные, экономические и политические проблемы региона. В Верх-неудинске вводилось военное положение, и должностные обязанности губернатора передавались Командующему гарнизона. Но, несмотря на сложную сложившуюся ситуацию, органы городского самоуправленияпродолжили свою деятельность в соответствии с приказом Командующего гарнизоном войск Забайкалья за № 1.

Так же Верхнеудинская городская дума в условиях Гражданской войны впервые начала обсуждать на своих заседаниях вопросы политического характера. Одним из основных вопросов стал вопрос о том, какую из политических сил стоит поддерживать. В борьбе между белогвардейцами и большевиками, члены Городской думы отдавали предпочтение силам адмирала А. В. Колчака. Например, в повестке дня, на экстренном заседании от 14 февраля 1920 года, под № 1 значился вопрос о встрече войск генерала Войцеховского, прибывающих в город Верхнеудинск [5, л. 33]. Стоит отметить, чтона тот момент уже сложились дружественные отношения между Верхнеудинской городской думой и руководством белой армии.

Следует учитывать и присутствие иностранных войск. В сложнейший период Гражданской войны иностранная интервенция успела распространиться на обширную территорию страны. И Верхнеудинск не составлял исключение - заметное влияние на городскую жизнь оказывалось американскими и японскими войсками. Верхнеудинская городская дума не могла обойти стороной данный вопрос. На заседаниях обсуждали деятельность интервентных войск, их поведение и дальнейшие действия органов городского общественного самоуправления по отношению к ним. Необходимо отметить, что иностранные войска на терри-торииг. Верхнеудинск не вызывали серьезных опасений у членов Городской думы. Напротив, на своих заседаниях гласные Городской думы неоднократно об-суждаликонкретные мероприятия иностранного командования: пожертвования японцами медикаментов, а американцами – подарков бедным [6, л. 39].

Чрезвычайно остро стоял организационный вопрос. Несмотря на попытки руководства самоуправления удержать ситуацию под контролем, деятельность городской думы и управы была нарушена и дезорганизована. И хотя прогулы гласными заседаний думы встречались и раньше, в условиях Гражданской войны и политической нестабильности кризис городского управления приблизился к своему пику, проявляясь в систематических непосещениях большим числом гласных, доходящих, порой, до половины состава думы. В 1919 году в Верхне- удинской Городской думе значилось 12 гласных, большая часть из которых не выполняла свои должностные обязанности. Но, не смотря на проблемы в работе Городской думы, все решения по развитию города (по мнению Верхнеудинского гласного М. Я. Жмудовского) принимались совещательно-распорядительным органом, которым и являлась Городская дума [7, л. 79]. Как следствие, масса вопросов первостепенного значения либо не рассматривалась, либо выносилась на внеочередные и экстренные заседания с незначительным количеством гласных, а, значит, и ответственность за состояние городского хозяйства и его предместий была возложена на эту незначительную часть думцев.

Дезорганизация общественного самоуправления проявлялась в повсеместных отказах гласных от своих постов. В соответствии с данными фонда номер 484 Государственного архива Республики Бурятия за три месяца 1920 годабыло зарегистрировано 8 заявлений от гласных Городской думы, которые отказывались от своей должности. Основной причиной отказа от должности было ухудшение состояния здоровья. Освободившиеся места занимались следующими далее по списку кандидатами в гласные. Но, несмотря на это количество гласных неуклонно уменьшалось.

В заявлении С. Б. Нодельмана, члена Верхнеудинской городской управы, ярко продемонстрировано общее состояние кризиса городского общественного самоуправления. В своем заявлении С. Б. Нодельман назвал городскую управу «лебедем, раком и щукой», а так же указал на острейшую проблему городского управления - несоразмерность обязанностей гласного Городской думы и его заработной платы. Он писал: «за свое избрание в члены управы я в свое время гласных не благодарил, т.к. великолепно знал, что не город даст мне что-то, а я должен дать свой усиленный труд, приложить свои познания, изучить то, чего не знаю, вызвать недовольство многих, так или иначе урывающих от городского пирога, и приплатить за все это в виде недобора в жалованье, что ни в какой степени ... не компенсирует ... ответственность, какую несет член управы...» [8, л.84-84об]. Главной причиной расстройства городского хозяйства С. Б. Нодель-ман в своем заявлении определил низкий оклад городского служащего.

В городском самоуправлении г. Верхнеудинска складывалась чрезвычайная ситуация. В феврале 1920 года городским головой В. В. Никольским было подано заявление, в котором он настаивал на предоставлении ему двухмесячного отпуска для оздоровления. В ответ на данное заявление Городская дума постановила, что невозможно оставить управление без руководства. На основании этого постановления, заявление В. В. Никольского об отпуске было признано заявлением о выходе из членов думы [4, л.23-23об]. Должность городского головы перешла по списку к И. В. Старкову. Так же в начале 1920 года в Городской думе сменилось трое председателей: М. И. Шистер, М. Я. Жмудовский и Н. П. Гогель.

К концу января 1920 года в ходе боевых действий большая часть Прибайкалья была освобождена от интервентов и белогвардейцев. В 1920 году боевые действия гражданской войны начинают разворачиваться и на территории административного и политического центра Прибайкалья - в г. Верхнеудинске. В связи с этим продолжатьсвою деятельность Верхнеудинская городская дума была не в силах. В марте 1920 годасоздается Временная земская власть Прибайкалья. Во- просы, ранее подведомственные Верхнеудинской городской думе входили в список ее полномочий.

В условиях политической, экономической и социальной нестабильности в регионе, Верхнеудинское городское общественное самоуправление не могло более осуществлять свою деятельность. Начиная с 1917 года, Городская дума и управа начинают постепенно утрачивать власть и влияние в городе. В конечном итоге это привело к прекращению существования Верхнеудинской городской думы как органа общественного самоуправления.

События, произошедшие в 1917 году, и наступившие вслед за ними тяготы Гражданской войны оказали огромное влияние на изменение системы управления городом. Временное правительство старалось реанимировать органы городского общественного самоуправления за счет увеличения количества избирателей, а так же за счет расширения полномочий городских дум и управ. Однако, не смотря на все старания временного правительства, созданное императором Александром II городское общественное управление близилось к завершению своего существования. По мере распространения большевистской власти по территории страны городские думы и городские управы уступали место органам местного самоуправления, создаваемые большевиками. Такими органами становились чрезвычайные неконституционные органы местного самоуправления, каковыми выступали революционные комитеты. Обычно в народе сокращенно их называли «ревкомы». Верхнеудинский городской народно-революционный комитет был создан 8 августа 1920 года, и, как переходный орган власти, просуществовал вплоть до образования Городского управления 27 января 1922 года.