Дерегуляция государственных услуг и снятие административных барьеров в осуществлении проектов ГЧП в сфере строительства транспортной инфраструктуры

Развитая транспортная инфраструктура – необходимый элемент экономического роста экономики любой страны. Основной причиной роста цен на перевозки, а также высокой стоимости конечного продукта является отсутствие развитых логистических цепочек между регионами. Таким образом, развитие экономического потенциала страны тесно связано с развитием транспортной инфраструктуры. Отставание в развитии дорожной инфраструктуры обеспечивает снижение объема грузоперевозок и существенно уменьшает уровень автомобилизации страны [5].

Причиной существенных экономических потерь, а также медленного развития производственных сил является отсутствие развитой сети автомобильных дорог, которые позволили бы соединить все регионы России, богатые полезными ископаемыми.

В подтверждение вышесказанного приведем статистику. Так, ежегодная сумма экономических потерь, связанных с состоянием дорог в России, оценивается более чем в 3% валового внутреннего продукта (ВВП) [3]. Данная статистика подтверждает необходимость модернизации современной транспортной системы и инфраструктуры в России.

По оценкам экспертов, для улучшения экономического роста нашей страны необходимы инвестиции в транспортную систему и инфраструктуру в размере не менее 25 трлн. рублей [4], а бюджетные ассигнования, предусмотренные федеральной целевой программой «Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года», составляют всего 7 трлн рублей [6].

Недостающие средства государство может получить за счет частного капитала российских и иностранных инвесторов. Инструмент ГЧП становится все более эффективным инструментом для продуктивного и эффективного сотрудничества государства и частного бизнеса и вследствие этого – действенным инструментом по достижению социально значимых задач.

В Российской Федерации приоритет государства в решении проблем социально-экономического развития с использованием механизма государственно-частного партнерства закреплен в целом ряде нормативно-правовых актов. Первым программным документом, в котором ГЧП признается важ- ным инструментом развития инфраструктуры, стала Федеральная целевая программа (ФЦП) «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)» [1].

Основными нормативно-правовыми актами регулирования реализации инфраструктурных проектов в Российской Федерации являются:

• 1)    Федеральный закон от 13 июля 2015 года №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющий правовые основы и принципы государственно-частного партнерства в России и регулирующий порядок организации и осуществления таких проектов;

• 2)    Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2010 года №718 «Об утверждении Порядка разработки и реализации проектов государственно-частного партнерства». Этот документ регламентирует процедуры и этапы разработки и реализации государственно-частных партнерственных проектов;

• 3)    Постановление Правительства РФ от 7 июля 2011 г. №553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»;

• 4)    Постановление Правительства РФ от 16.09.2023 №1515 «Об утверждении формы заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и о внесении изменений в форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения».

Существуют и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие отдельные аспекты реализации инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства, например, такие как региональные законодательные акты, Гражданский, Бюджетный, Земельный и Налоговый кодексы Российской Федерации.

Снятие административных барьеров и облегчение процесса получения государственных услуг при осуществлении проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере строительства транспортной инфраструктуры будет иметь ряд преимуществ. Снижение бюрократических издержек и значительное сокращение времени получения необходимых разрешений, согласований, лицензий в конечном итоге поможет ускорить начало эксплуатации важных инфраструктурных объектов для населения.

Проанализировав строящиеся объекты транспортной инфраструктуры, а также уже завершенные проекты ГЧП в этой области, можно сделать вывод, что при упрощении бюрократических процессов время строительства можно сократить примерно на 2–8 месяцев, а в некоторых случаях до 12 месяцев.

Уменьшение сроков рассмотрения обращений частной стороны, сокращение количества требуемых документов и упрощение выдачи разрешений на строительство поможет оптимизировать и ускорить процесс создания объектов

ГЧП. Также предусмотрены меры по снижению административного вмешательства и прозрачности взаимодействия с государственными органами.

Снятие административных барьеров способствует повышению доступности строительных услуг и улучшению условий предоставления государственных услуг. Кроме того, это способствует развитию конкуренции и внедрению инноваций в отрасль строительства транспортной инфраструктуры.

Упрощение предоставления государственных услуг при реализации проектов ГЧП также является эффективным методом привлечения инвестиций, так как значительно снижаются возможные риски и финансовые и временные затраты. Этот подход основан на упрощении и устранении лишних бюрократических процедур и правил, что способствует более быстрой и эффективной организации бизнеса [7]. Для публичной стороны положительная сторона заключается в повышении привлекательности региона и страны в целом для инвесторов.

Рассмотрим возможные меры, которые смогут облегчить получение государственных услуг при строительстве инфраструктурных объектов:

• 1)    упрощение процедуры регистрации и открытия строительных (проектных) компаний, включая уменьшение количества необходимых документов, ускорение процессов и снижение затрат;

• 2)    сокращение количества и сложности разрешительных процедур, таких как получение строительных лицензий или разрешений на использование природных и земельных ресурсов;

• 3)    создание отдельного отдела или единого электронного ресурса для подачи заявлений и получения разрешений конкретно для реализации проектов ГЧП;

• 4)    упрощение налоговой системы, включая снижение налоговых ставок, упрощение порядка уплаты налогов и устранение двойного налогообложения;

• 5)    снижение конституционных и нормативных требований к отдельным отраслям для стимулирования их развития;

• 6)    улучшение качества и доступности государственных услуг во всех регионах страны, включая сокращение очередей, улучшение обслуживания клиентов.

Стоит учесть возможные риски после проведения дерегуляции и снятия административных барьеров: коррупция, ухудшение качества предоставляемых услуг, а также недобросовестные исполнители со стороны публичного и частного участников соглашения, а также контрагентов. Поэтому необходимо разработать эффективные инструменты контроля деятельности всех участников при осуществлении проектов государственно-частного партнерства.

Примерами таких механизмов могут быть:

• 1)    введение регулярных проверок. Государственные органы и независимые эксперты могут проводить проверки объектов и проектов на различных этапах строительства, чтобы контролировать соответствие проекта установленным нормам и стандартам, а также рациональное использование бюджетных средств;

• 2)    создание систем электронного мониторинга. Использование систем электронного мониторинга и контроля позволяет в режиме реального времени отслеживать ход строительства, качество использования материалов, исполнение сроков и т. д. Это позволит оперативно выявлять возможные нарушения и предотвращать действия неправомерного характера;

• 3)    привлечение общественности. Общественные организации, экологические объединения и активные жители будут иметь возможность участвовать в процессе контроля и мониторинга строительства. Они могут предоставлять информацию о возможных нарушениях, проводить независимые оценки, выдвигать свои предложения и рекомендации. Пункт номер 2 может содействовать данному пункту;

• 4)    доступная и открытая информация. Обеспечение доступности информации о планируемых и уже реализуемых стадиях проекта, включая финансовые данные, позволит заинтересованным сторонам (включая общественность) эффективно отслеживать и контролировать деятельность строительства объекта инфраструктуры;

• 5)    введение системы штрафов и санкций. Такой подход поможет строго соблюдать установленные правила, предотвратит нарушения и выстроит структурированные взаимоотношения между всеми участниками строительства в ходе осуществления проекта.

Данные механизмы контроля и мониторинга выполняют важную роль в обеспечении эффективности и прозрачности деятельности при осуществлении проектов государственно-частного партнерства, а также в предотвращении неправомерных действий и нарушений со стороны всех участников. Все эти механизмы будут эффективными только при условии качественно выстроенной системы норм и правил, а также при участии квалифицированных специалистов, отвечающих за оценку строительных проектов и выдачу разрешений.

Проанализировав концессионные соглашения, которые размещены в открытом доступе, можно заметить, что с момента подписания соглашения до момента ввода объекта в эксплуатацию проходит не менее трёх лет, однако строительство схожих объектов частными компаниями в среднем занимает год. Таким образом, можно сделать вывод, что бюрократические вопросы при реализации проекта ГЧП увеличивают сроки строительства.

В заключение стоит отметить необходимость активной работы государства по дерегулированию государственных услуг и снятию административных барьеров для развития сферы государственно-частного партнерства в сфере строительства инфраструктурных объектов. Успешное решение данных проблем будет способствовать привлечению инвестиций, повышению эффективности проектов и развитию экономики страны в целом.

В статье предлагаются меры по упрощению процесса получения государственных услуг и снятию административных барьеров для успешной реализации проектов ГЧП. Особое внимание уделяется следующим вопросам:

• 1.    Упрощение процедур получения государственных услуг, включая сокращение количества необходимых документов и ускорения процессов подачи заявлений.

• 2.    Внедрение электронных сервисов для получения государственных услуг, с целью предотвращения необходимости физического присутствия граждан и предпринимателей в государственных учреждениях.

• 3.    Установление четких сроков предоставления государственных услуг и ответов на запросы граждан и предпринимателей.

• 4.    Отмена или пересмотр лицензионно-разрешительной системы для отдельных видов деятельности для упрощения процесса предоставления услуг.

• 5.    Объединение различных видов государственных услуг в одном центре обслуживания (офисе) для удобства заинтересованных лиц.

• 6.    Внедрение системы мониторинга и контроля за качеством предоставления государственных услуг для обеспечения их эффективности и доступности.

• 7.    Обучение сотрудников государственных учреждений для повышения их профессионализма и повышения качества обслуживания граждан и предпринимателей, участвующих в реализации проектов ГЧП.

• 8.    Разработка единой информационной системы для управления государственными услугами.

• 9.    Проведение регулярных опросов среди пользователей государственных услуг для выявления проблем и улучшения процессов их предоставления.

• 10.    Поддержка и развитие общественных организаций и инициатив, направленных на повышение качества государственных услуг и защиту прав граждан.