Диагностика состояния социальной интеграции новых регионов РФ и пути повышения ее эффективности

аспекты, но и, прежде всего, социальную сферу. Вопрос адаптации жителей новых регионов к российскому правовому полю, культурным кодам, стандартам образования, здравоохранения и административного управления оказался ключевым для формирования устойчивой гражданской идентичности и доверия к государству. Социальная интеграция перестала быть абстрактной задачей гуманитарной политики – она стала условием стабильности, легитимности и внутренней безопасности.

Успешная интеграция новых субъектов РФ имеет не только гуманитарное, но и стратегическое значение. Сразу после присоединения в 2022 г. государственная политика была сфокусирована на восстановлении ключевой инфраструктуры, правовом встраивании территорий и оказании экстренной помощи населению1. При этом является очевидным, что по мере стабилизации ситуации, в том числе за счет относительного отдаления зоны активных боевых действий, все большую значимость приобретают вопросы оценки качества интеграционных мер – в том числе с точки зрения восприятия гражданами новых условий жизни, доступности социальных услуг и формирования устойчивых практик взаимодействия между населением и органами власти.

Цель данной статьи – провести диагностический анализ текущего состояния социальной интеграции в новых субъектах Российской Федерации, определить ключевые вызовы и барьеры, а также предложить направления и механизмы, способные повысить результативность государственной политики в данной сфере.

Теоретико-прикладные основы социальной интеграции . При изучении процессов вхождения новых регионов в состав Российской Федерации крайне важно четко разграничивать понятия социальной адаптации, социальной интеграции и культурной интеграции. Эти термины часто обозначают различные, хоть и взаимосвязанные аспекты приспособления к новым условиям.

Социальная адаптация представляет собой процесс активного приспособления индивида или группы к условиям среды, включающий освоение норм, ценностей, ролей, правил и способов взаимодействия, принятых в данном обществе. Это индивидуальный или групповой процесс привыкания к новым условиям жизни, который может быть как активным, так и пассивным (Марков и др., 2022: 143). В контексте присоединения новых субъектов к Российской Федерации адаптация населения приобретает системный и институциональный характер, выходя за рамки индивидуального или бытового измерения.

Социальная адаптация охватывает психологические, культурные, правовые, профессиональные и коммуникативные аспекты. Она может происходить в пассивной форме – через постепенное привыкание, либо в активной форме – через сознательное освоение новых социальных ролей. Успешность этого процесса определяется множеством факторов, которые условно возможно разделить на внутренние и внешние. К внутренним относятся: возраст, уровень образования, личностные установки, психологическая устойчивость, к внешним – доступ к социальным институтам, поддержка со стороны государства и ближайшего окружения, а также общее состояние социальной среды.

В отличие от этого, социальная интеграция новых регионов Российской Федерации является многоуровневым и системным процессом включения населения в общественные, культурные, правовые и информационные структуры страны. Она подразумевает глубокое встраивание в институциональную и ценностную систему общества, а не только индивидуальное приспособление. Ученые подчеркивают, что интеграция – это не статичное конечное состояние, а сложный, непрерывный процесс, охватывающий структурную, культурную, гражданскую и идентификационную сферы (Spencer, Charsley, 2021: 15).

Рассмотренные выше понятия тесно связаны с культурной интеграцией, которая включает более широкий спектр – от правового встраивания и доступа к инфраструктуре до формирования чувства принадлежности и гражданской идентичности. Культурная интеграция – ключевой аспект этого процесса – представляет собой, по определению В.В. Филиппенко, «углубленное взаимовлияние, взаимодействие и взаимное наполнение, происходящее между различными этнокультурными группами, историко-культурными районами, культурными регионами и областями, институтами и организациями сферы культуры с целью согласования различных форм культуры, ее национальных традиций, установления и укрепления единой системы ценностей» (Филиппенко, 2023: 277). Как отмечает Дж. Коскун, культурная интеграция не предполагает утрату этнической самобытности, а напротив, способствует взаимному обогащению культурного опыта и укреплению социальной сплоченности (Coşkun, 2021: 362).

Таким образом, адаптация может рассматриваться как начальный уровень или составная часть более масштабного процесса интеграции, а культурная интеграция – как один из ключевых векторов интеграционной политики. Разведение этих понятий позволяет избежать понятийной путаницы и дает более точные инструменты для анализа состояния и динамики происходящих процессов.

Учитывая специфику административного перехода и необходимость преодоления различий в нормативных, культурных и социально-экономических практиках, очевидно, что интеграционные процессы развиваются в многомерной и динамичной среде. Одним из ключевых факторов, формирующих эту среду, является правовая трансформация, связанная с переходом на российское законодательство. Исследования показывают, что публично-правовые нормы (например, уголовное и судебное право) в новых субъектах Российской Федерации были интегрированы в первую очередь. Однако частноправовые сферы (включая гражданское, земельное и предпринимательское право) требуют более длительного переходного периода, установленного до 2026 г. Такая ситуация приводит к асимметричной правовой адаптации: граждане вынуждены одновременно взаимодействовать с новыми правовыми институтами и действующими переходными нормами, что затрудняет правовую социализацию и порождает неопределенность (Руф, Гончаров, 2023: 65).

Важным условием успешной интеграции является наличие поддерживающей социальной среды. Она предполагает доступ к базовым благам – образованию, здравоохранению, жилью, возможностям трудоустройства, а также отсутствие барьеров, затрудняющих включение в общественные и институциональные процессы, таких как стигматизация, дискриминация или социальная изоляция. При недостаточной социальной поддержке и ограниченном доступе к ключевым ресурсам интеграционные процессы могут замедляться, что снижает их устойчивость и долгосрочную эффективность.

На базе социальной среды формируется и более глубокий уровень включенности – ценностно-нормативный. Исследователи подчеркивают, что достижение устойчивой социальной адаптации и гражданской интеграции возможно только при условии последовательного проведения государственной ценностной политики, основанной на четкой иерархии целей и приоритетов (Волков и др., 2023: 23).

Одним из ключевых каналов ценностной социализации выступает культура. Как отмечает Н.В. Шереметьева, «русская культура и русский язык обладают высоким потенциалом для формирования гражданской и культурной идентичности, специфика которой заключается в том, что в российском цивилизационном пространстве сочетается русский превалирующий элемент с этнической идентичностью народов России» (Шереметьева, 2024: 122). Это подчеркивает роль общих культурных кодов в интеграционных процессах.

Однако при чрезмерной стандартизации культурных кодов возможно формирование ответной реакции. В условиях внешнего ожидания конформизма и идентичности могут активизироваться механизмы социальной дифференциации: либо через отстранение от «чужих», либо через стремление сохранить уникальность. Как подчеркивают М. Мэз, А. Флахе и Дж. Киттс, «отстранение означает, что люди склонны формировать негативные связи с теми, кто сильно от них отличается, и затем стремятся еще больше отдалиться от этих “отрицательных референтов”. Стремление к уникальности, напротив, предполагает, что люди изменяют свои взгляды, если чувствуют, что недостаточно отличаются от других» (Mäs et al., 2014). Эти индивидуальные механизмы могут оказывать значительное влияние на макроуровень интеграционной политики, особенно в социально неоднородной среде.

При этом необходимо учитывать и внешние вызовы, способные существенно ограничивать реализацию интеграционных целей. В частности, актуальной особенностью текущего этапа социальной интеграции новых территорий остаются сохраняющиеся угрозы и риски, обусловленные военной и геополитической нестабильностью. Как отмечают Н.А. Исаков и К.И. Неткачев, «несмотря на продвижение Вооруженных сил Российской Федерации (ВС РФ) в зоне специальной военной операции, для приграничных территорий и территорий новых регионов сохраняются значительные угрозы и риски, ограничивающие возможности как оперативного восстановления ключевых объектов, так и устойчивого социально-экономического развития соответствующих территорий» (Исаков, Неткачев, 2024: 2134).

Основные направления государственной политики социальной интеграции . Государственная политика, направленная на социальную интеграцию новых субъектов Российской Федерации, представляет собой систему комплексных мер, реализуемых на разных уровнях управления и охватывающих правовые, институциональные, экономические и гуманитарные аспекты. Основная цель данной политики – обеспечение равных возможностей для жителей новых регионов, создание условий для устойчивой социальной адаптации и формирования единого правового и культурного пространства.

Политика адаптации строится по нескольким основным направлениям:

• •    правовое встраивание территорий в российскую юрисдикцию;

• •    восстановление и модернизация инфраструктуры;

• •    формирование эффективной системы социальной защиты;

• •    развитие кадрового потенциала;

• •    поддержка образовательных и культурных инициатив;

• •    обеспечение информационной открытости и обратной связи.

Для реализации этих направлений задействуется широкий арсенал инструментов. Государственная политика опирается на конкретные механизмы, обеспечивающие ее практическую реализацию. В их числе:

• 1)    федеральные программы и подпрограммы (государственная программа Российской Федерации «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Годы действия – 2024–2028. Объем финансирования: 316,8 млрд руб. в 2025 г.¹);

• 2)    распоряжения Правительства Российской Федерации;

• 3)    институциональные механизмы, включая центры адаптации, специализированные ведомства и цифровые платформы мониторинга.

В табл. 1 представлена обобщенная схема ключевых направлений политики и реализуемых механизмов.

Таблица 1 – Основные направления государственной интеграционной политики и применяемые меры ²

Table 1 – Main Directions of State Integration Policy and Measures Applied

Направление	Реализуемые меры	Уровни ответственности
Правовая интеграция	Распространение юрисдикции Российской Федерации, выдача документов, унификация законодательства	Минюст, Министерство внутренних дел (МВД), региональные администрации
Образование	Внедрение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), переподготовка кадров, признание дипломов, создание патриотических программ	Минпросвещения, Минобрнауки, субъекты Российской Федерации
Здравоохранение	Модернизация инфраструктуры, доступ к обязательному медицинскому страхованию (ОМС), привлечение медперсонала	Минздрав, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), региональные власти
Социальная защита	Назначение пенсий и пособий, обеспечение жильем, поддержка занятости	Минтруд, Фонд соцстраха, муниципалитеты
Культурная и информационная политика	Организация досуга, локальные инициативы, формирование идентичности, работа средств массовой информации (СМИ)	Минкультуры, Роскомнадзор, НКО
Инфраструктура	Ремонт дорог, объектов жилищнокоммунального хозяйства (ЖКХ), цифровизация, восстановление промышленных зон	Минстрой, Минцифры, госкорпорации
Кадровое обеспечение	Создание кадровых центров, привлечение специалистов, льготные ипотеки	Минтруд, Минфин, Минобрнауки

Представленные направления государственной политики отражают системный и межведомственный подход к решению задач интеграции. Важной особенностью является то, что ответственность за реализацию тех или иных мер распределена между федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Это позволяет обеспечить комплексное покрытие потребностей регионов, однако одновременно требует высокой степени координации и институциональной устойчивости.

Диагностика текущего состояния интеграционных процессов в новых регионах . На начальном этапе интеграции новых субъектов в состав Российской Федерации приоритетным направлением государственной политики являлись правовое встраивание и восстановление инфраструктуры. Однако по мере перехода к среднесрочному этапу развития все большую значимость приобретают вопросы оценки качества социальной интеграции. Эффективность этих процессов определяется не только объемом реализованных мероприятий, но и восприятием происходящих изменений со стороны населения, уровнем доверия к институтам власти и доступностью благ.

Основные направления социальной адаптации включают в себя сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культурной интеграции и информационной политики. Каждое из них характеризуется как определенными достижениями, так и сохраняющимися вызовами, ограничивающими устойчивость интеграционных процессов.

В табл. 2 отражено текущее состояние ключевых сфер, вовлеченных в социальную интеграцию населения в новых субъектах Российской Федерации.

Таблица 2 – Состояние реализации ключевых направлений социальной интеграции в новых субъектах Российской Федерации

Table 2 – Status of Implementation of Key Areas of Social Integration in New Subjects of the Russian Federation

Направление	Основные меры	Оценка реализации	Основные вызовы
Образование	Внедрение ФГОС, признание дипломов, строительство и ремонт школ	100 % школ перешли на ФГОС; преподавание ведется на русском языке	Кадровый дефицит, неравномерность инфраструктурной модернизации1
Здравоохранение	Доступ к ОМС, модернизация учреждений, привлечение специалистов	Идет восстановление инфраструктуры, ОМС функционирует	Низкий уровень удовлетворенности качеством услуг2, нехватка медперсонала3
Социальная защита	Выплаты, обеспечение жильем, поддержка занятости	Выплаты производятся регулярно4	Проблемы с доступом к жилью и трудоустройству5
Культурная интеграция	Языковые курсы, культурные инициативы, формирование идентичности	Реализуются локальные программы и проекты	Недостаточная вовлеченность молодежи, слабая поддержка в удаленных районах6
Информационная политика	Государственные СМИ, просветительские проекты, обратная связь	Имеются цифровые порталы и горячие линии	Недостаточная прозрачность и локальная недоверчивость

Анализ данных, представленных в табл. 2, позволяет сделать вывод о наличии определенного прогресса в реализации задач социальной интеграции. В большинстве сфер наблюдаются конкретные институциональные изменения – переход образовательных учреждений на федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), запуск механизмов обязательного медицинского страхования (ОМС), регулярное предоставление социальных выплат, а также проведение языковых курсов и запуск цифровых платформ обратной связи.

Однако выявленные вызовы указывают на наличие структурных и функциональных ограничений, преодоление которых требует дополнительных усилий. Проблемы кадрового дефицита особенно остро стоят в сфере здравоохранения и образования, что снижает не только качество предоставляемых услуг, но и доверие к государственным институтам. В ряде случаев недостаток специалистов сочетается с объективными трудностями инфраструктурного характера – удаленностью населенных пунктов, логистической уязвимостью, сложностью доступа к цифровым платформам.

Культурная и информационная адаптация, несмотря на наличие программ и инициатив, часто носит фрагментарный характер. Отсутствие единого координирующего центра и слабая представленность местных инициатив в общероссийском информационном пространстве препятствуют формированию полноценной идентичности и чувства включенности.

Также важно подчеркнуть, что показатели успешности интеграции не исчерпываются юридическим встраиванием и восстановлением инфраструктуры. Ключевыми становятся именно субъективные оценки населения – восприятие справедливости, ощущение защищенности, доступность социальных лифтов и участие в принятии решений.

В этом контексте важно учитывать не только социально-экономические условия, но и общую динамику общественного настроения. Как подчеркивают А.А. Марков, Г.В. Краснова, А.А. Марков, «очевидные изменения в социальной адаптации российского социума – повысились его патриотизм, духовность, единение нации, произошел крах так называемой либеральней оппозиции, переосмысление статуса своей страны … как могущественного геополитического центра» (Марков и др., 2022: 140).

В этой связи особую значимость приобретает разработка и внедрение механизмов мониторинга социальной динамики в новых регионах, а также совершенствование форматов взаимодействия между государством и гражданским обществом.

Таким образом, текущие интеграционные процессы в новых субъектах РФ демонстрируют разнонаправленные тенденции: при наличии институциональных усилий государства сохраняются значимые вызовы (кадровый дефицит в социальной сфере, инфраструктурные ограничения, недостаток прозрачности и эффективности информационной политики, фрагментарность культурной интеграции, ограниченная вовлеченность граждан, слабый уровень мониторинга и обратной связи), связанные как с объективными условиями, так и с восприятием происходящих изменений самими жителями. Это требует не только оценки достигнутых результатов, но и анализа конкретных механизмов государственной политики, реализуемой в сфере социальной интеграции. Далее будут рассмотрены ключевые направления, формы и инструменты поддержки, применяемые в рамках государственной стратегии адаптации новых регионов.

Рекомендации и предложения по повышению эффективности социальной интеграции новых субъектов Российской Федерации . На основании анализа текущего состояния социальной интеграции и оценки реализуемой государственной политики в новых субъектах Российской Федерации можно выделить ключевые направления, по которым требуется усиление и адаптация существующих механизмов. Речь идет не о разработке принципиально новых инструментов, а о корректировке, донастройке и расширении уже применяемых практик с учетом региональной специфики, ресурсных ограничений и особенностей социальной среды.

Для обеспечения устойчивости интеграционных процессов важно сочетание институциональных, кадровых, нормативных и информационных решений. Эффективность подобного подхода заключается в его комплексности – каждая из предложенных мер усиливает другие и работает на достижение общей цели: формирования единого, инклюзивного и жизнеспособного социального пространства в новых субъектах РФ.

В табл. 3 представлена систематизация рекомендаций по направлениям с кратким указанием предполагаемого эффекта от их реализации.

Приведенные в табл. 3 предложения формируют систему взаимосвязанных мер, реализация которых может существенно повысить результативность социальной интеграции новых регионов. Особенность предложенного подхода заключается в опоре не только на управленческие и ресурсные инструменты, но и на развитие субъектности самого населения. Важнейшим условием здесь становится переход от вертикальной модели взаимодействия к гибкой сетевой архитектуре, в которой ключевую роль играют региональные и местные участники процесса – как представители власти, так и гражданского общества.

Таблица 3 – Рекомендации по повышению эффективности социальной интеграции

Table 3 – Recommendations for Improving the Effectiveness of Social Integration

Направление	Предложенные меры	Предполагаемый эффект
Кадровый потенциал	Создание центров подготовки и переподготовки; льготные программы привлечения специалистов; поддержка молодежной занятости	Снижение дефицита кадров; рост квалификации персонала; повышение привлекательности регионов для специалистов
Мониторинг и оценка	Цифровая платформа мониторинга; социологические опросы; индикаторы результативности	Повышение прозрачности; адаптация политики к реальным потребностям; своевременное выявление проблемных зон
Институциональное развитие	Поддержка некоммерческих организаций (НКО); развитие общественных советов; локальные инициативы и проекты	Рост гражданской вовлеченности; усиление связей между обществом и государством; горизонтальная интеграция
Образование и культура	Адаптация школьных программ; расширение цифрового доступа; поддержка культурных мероприятий	Формирование общей идентичности; снижение культурной дистанции; включение молодежи в интеграционные процессы
Экономика и управление	Налоговые и административные льготы; гранты для социального бизнеса; прозрачное распределение бюджета	Стимулирование предпринимательства; повышение доверия; улучшение условий жизни на местах

Как подчеркивают Н.А. Исаков и К.И. Неткачев, устойчивое встраивание новых регионов требует не только институциональной поддержки, но и активного формирования механизмов сопричастности, основанных на «расширении локальной субъектности, горизонтальных связях и опоре на региональные ресурсы развития» (Исаков, Неткачев, 2024: 2132). Это подтверждает актуальность перехода от исключительно централизованного подхода к более гибким и сетевым формам управления интеграцией.

Следует отметить, что интеграция – это не одномоментный процесс. Ее успешность определяется не только нормативным встраиванием, но и динамикой адаптационных настроений, социальной мобильностью, способностью людей к принятию новых идентичностей без утраты собственной культурной основы. Именно поэтому важнейшим ресурсом становится время – необходимое для выстраивания доверия, устойчивых практик взаимодействия, появления внутриоб-щинных моделей солидарности и взаимопомощи.

В современной научной и экспертной повестке все чаще звучит мысль о необходимости отхода от универсальных рецептов в пользу адаптивных решений, учитывающих локальную специфику. Это предполагает отход от избыточной централизации в пользу механизмов, которые позволяют территориям самим определять приоритеты в рамках общих федеральных рамок. Иными словами, государственная политика должна быть не только направленной «сверху вниз», но и способной к обучению – через отклик, мониторинг и обратную связь от граждан.

Кроме того, важным элементом устойчивости интеграции становится непрерывность усилий. Даже при формальном завершении большинства первоочередных мероприятий существует риск «отката» в случае снижения внимания со стороны федерального центра, сокращения финансирования или утраты мотивации у местных исполнителей. Поэтому все предлагаемые меры должны быть встроены в долгосрочную стратегию, в которой интеграция рассматривается не как завершенный акт, а как постоянный процесс включения, обновления и развития.

Таким образом, при наличии политической воли, межведомственной координации и вовлеченности самих граждан, процесс социальной интеграции новых регионов может приобрести устойчивый и воспроизводимый характер. Это, в свою очередь, создает основу для формирования не только единого правового и культурного пространства, но и полноценной общегражданской идентичности, основанной на совместном опыте, сопричастности и участии в общем будущем.

Заключение . Социальная интеграция новых субъектов Российской Федерации – это сложный и многоплановый процесс, требующий координации усилий государства, общества и самих граждан. Как показал проведенный анализ, сохраняется ряд ключевых вызовов, ограничивающих устойчивость интеграционных процессов. К числу таких вызовов относятся:

• •    кадровый дефицит в сферах здравоохранения, образования и социальной защиты;

• •    ограниченная вовлеченность населения в процессы принятия решений;

• •    недостаточная обратная связь и слабость каналов горизонтальной коммуникации;

• •    фрагментарность культурной интеграции, особенно среди молодежи и в удаленных районах;

• •    низкая адаптивность существующих механизмов к региональной специфике и локальным условиям.

Разработанные меры государственной поддержки в целом демонстрируют системный подход и охватывают ключевые направления: от правового сопровождения до культурной интеграции. Однако эффективность этих инструментов напрямую зависит от качества реализации, способности учитывать особенности конкретных территорий, а также от уровня доверия между населением и органами власти.

Предложенные в работе рекомендации ориентированы на практическое усиление уже функционирующих механизмов и выстраивание более чувствительной к социальному запросу модели управления. Центральное место в ней отводится:

• •    развитию кадрового потенциала;

• •    совершенствованию мониторинга и цифровых платформ обратной связи;

• •    расширению роли институтов гражданского общества;

• •    внедрению адаптивных, нецентрализованных решений на местах.

Таким образом, социальная интеграция не может быть сведена к набору формальных процедур – она требует постоянного внимания, диалога и готовности к корректировке политик в ответ на изменяющиеся условия. В долгосрочной перспективе успех в этой сфере станет не только показателем зрелости российской государственной системы, но и важнейшим условием формирования устойчивого, солидарного и социально сплоченного общества.