Дифференциация сельских территорий Республики Бурятия по устойчивости социо-эколого-экономического развития

Бесплатный доступ

В статье проведена дифференциация сельских территорий по индексам социо-эколого-экономической устойчивости. Выделены группы сельских территорий с высоким, средним и низким уровнем социо-эколого-экономического развития. Развитие сельских территорий, в границах которых проходит Центральная экологическая зона Байкальской природной территории, сдерживается правовой базой, в которой преобладают значительные ограничения в хозяйственной деятельности. В исследовании были использованы методы сравнительного анализа и экономико-статистические методы. Информационной базой послужили данные Федеральной службы государственной статистики. Для устойчивого социо-эколого-экономического развития сельских территорий республики предлагается разработка и реализация социальных технологий, направленных на повышение качества жизни населения и повышение качества человеческого капитала. Основные выводы и рекомендации могут быть использованы органами власти при совершенствовании системы комплексной оценки социально-экономической устойчивости и при разработке программ социально- экономического развития сельских территорий.

Еще

Сельские территории, республика бурятия, социо-эколого-экономическое развитие территорий, показатели устойчивого развития территорий

Короткий адрес: https://sciup.org/148328516

IDR: 148328516   |   DOI: 10.18101/2304-4446-2024-1-58-67

Текст научной статьи Дифференциация сельских территорий Республики Бурятия по устойчивости социо-эколого-экономического развития

Иванова С. Н., Аюшеева С. Н., Мекуш Г. Е. Дифференциация сельских территорий Республики Бурятия по устойчивости социо-эколого-экономического развития // Вестник

Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2024. № 1. С. 58–67.

Показатели инфраструктурной обеспеченности, транспортной доступности сельских территорий (СТ), качества жизни населения значительно уступают городским. Межтерриториальное неравенство и выраженный отток населения характерен для СТ Дальнего Востока и Сибири [3], [4], [8], [12], [13], [15]. Достижение социально-экономической устойчивости СТ, особенно приграничных, является важным условием обеспечения национальных интересов страны [5, с. 355–356], [9, с. 318–319]. Развитие сельских территорий сопряжено различными вызовами нашего времени, в т.ч. с социальными, демографическими и экологическими [2], [6], [17], [18]. В работах ученых устойчивое развитие СТ рассматривается как фактор развития сельского хозяйства [1], как основа устойчивого развития регионов [16], разрабатываются методики оценки устойчивого развития территорий [9; 11].

Отмечается, что в стратегических нормативных документах1, 2 определены «стратегические задачи глобального, государственного и регионального уровней, глубоко не затрагивая локальные уровни» [11, с. 93]. Практика же демонстрирует, что внутри даже одного региона между территориями локального уровня могут быть существенные различия, что обусловливает необходимость их анализа и типологизации. Как известно, социально-экономическое развитие Республики Бурятия сдерживается эколого-экономическими ограничениями в связи с особым режимом хозяйственной деятельности с целью охраны озера Байкал3. Вышеизложенное актуализирует исследования социально-экономического развития сельских территорий Республики Бурятия на основе количественных оценок. Для определения приоритетов достижения социально-экономической устойчивости СТ необходимы исследования, которые детализируют ключевые проблемы в части их пространственной локализации.

В исследовании были использованы методы сравнительного анализа и экономико-статистические методы. Информационной базой послужили данные Федеральной службы государственной статистики. Проведена оценка социальноэкономической устойчивости СТ Республики Бурятия по разработанной и апробированной методике.

Согласно закону Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» на территории республики находятся 21 муниципальный район, 246 сельских посе-лений1, объединяющих 615 сельских населенных пунктов. Центральная экологическая зона Байкальской природной территории (ЦЭЗ БПТ) по Республике Бурятия проходит в границах Баргузинского, Кабанского, Прибайкальского и Северо-Байкальского районов, хозяйственная деятельность которых регламентируется правовой базой, в которой преобладают ограничения и повышенные экологические требования2, 3, 4.

Проведена оценка и дифференциация социально-экономической устойчивости СТ Республики Бурятия по разработанной методике, в основе которой лежит расчет интегральных индексов уровня социальной и экономической устойчивости. Определены 18 показателей, объединенные в два блока по составляющим экономической и социальной устойчивости. В таблицах 2, 3 приведены расчеты социальной и экономической устойчивости СТ.

В целях достижения сопоставимости показателей в исследовании применен метод нормирования в интервале от 0 до 1, где 1 соответствует максимальному значению соответствующего показателя.

N j =

X ij— min(_X ij' ) max (X ij )—min (x tj )

, где N ij — нормированное значение j-го показателя,

которым обладает i-я территория, max(x) ij — максимальное значение (эталон

ное) j-го показателя среди территорий, min(x) ij — минимальное значение j-го

показателя среди территорий, i — номер территории, j — номер показателя.

_   xij—max(xij)

N 7 I -=                            *

ij min (x £j )—max (xy)

где max(x) ij — максимальное значение

j-го показа-

теля среди территорий, min(x) ij — минимальное (эталонное) значение j-го показателя среди территорий; i — номер территории, j — номер показателя. Данная формула используется для показателя с отрицательной характеристикой, например, уровень безработицы, выбросы загрязняющих атмосферу веществ, от-

ходящих от стационарных источников.

Формула расчета интегрального показателя устойчивости S i :

S i = “~, где n — количество сельских территорий.

Сельские территории Муйского, Мухоршибирского, Баунтовского эвенкийского, Кабанского, Окинского, Тункинского, Еравнинского районов по результатам оценки устойчивости 2022 г. попали в группу территорий с высоким индексом экономической устойчивости (0,337–0,504). В эту группу попали территории с эталонными показателями объема инвестиций в основной капитал на одного жителя; урожайности картофеля в расчете на убранную площадь; оборота розничной торговли на душу населения; среднемесячной номинальной начисленной заработной платы; числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. чел. населения; обороту общественного питания на душу населения; количества туристских прибытий (табл.1). Кяхтинский, СевероБайкальский, Прибайкальский, Селенгинский, Джидинский, Закаменский, Би-чурский районы были отнесены к группе территорий со средними значениями экономической устойчивости сельских территорий (0,267–0,326). Баргузинский, Заиграевский, Хоринский, Курумканский, Кижингинский, Тарбагатайский, Иволгинский районы попали в группу территорий с низким уровнем экономической устойчивости сельских территорий (0,153–0,260). В данную группу попали территории с минимальными значениями показателей объема инвестиций; оборота розничной торговли; средней заработной платы; оборота общественного питания; количества туристских прибытий.

Таблица 1

Экономическая устойчивость сельских территорий Республики Бурятия *

Сельские территории

ЗЯ я я Я н

со я Я В ев to О

я я н

ч о я

Я О о. я В ев to О

и Рн к

Я ч о

В

if II £а

зя

Я

о о

ю

О

н ч

и я

ч

и

с

о ч

У

Я я я

§-§

о

н

н' 3

§ u У

S 1 у a ° § ч о s 5 х г

ч g н

ч я S sis

S-

высокий уровень устойчивости

Муйский

0,133

0,459

0,000

0,429

0,371

1,000

1,000

1,000

0,144

0,504

1

Мухорши-бирский

0,168

0,573

0,644

0,963

1,000

0,284

0,120

0,016

0,049

0,424

2

Баунтов-ский эвенкийский

1,000

0,000

0,036

0,374

0,522

0,665

0,684

0,255

0,032

0,396

3

Кабанский

0,030

0,399

0,401

0,831

0,679

0,096

0,207

0,048

0,761

0,384

4

Окинский

0,217

0,317

0,313

0,000

0,711

0,456

0,333

0,913

0,035

0,366

5

Тункин-ский

0,002

0,283

0,397

1,000

0,300

0,057

0,170

0,023

1,000

0,359

6

Еравнин-ский

0,610

0,328

0,704

0,418

0,384

0,297

0,173

0,082

0,039

0,337

7

средний уровень устойчивости

Кяхтинский

0,000

0,929

0,624

0,585

0,321

0,075

0,028

0,271

0,095

0,326

8

Северо-Байкальский

0,096

0,294

0,012

0,410

0,491

0,590

0,506

0,081

0,201

0,298

9

Прибайкальский

0,015

0,104

0,084

0,717

0,813

0,082

0,125

0,020

0,690

0,294

10

Селенгин-

0,056

0,455

0,553

0,758

0,138

0,190

0,154

0,057

0,201

0,285

11

ский

Джидин-ский

0,000

0,590

1,000

0,629

0,182

0,036

0,000

0,042

0,028

0,279

12

Закамен-ский

0,012

0,612

0,890

0,453

0,231

0,000

0,145

0,003

0,062

0,268

13

Бичурский

0,044

0,637

0,661

0,559

0,199

0,150

0,092

0,024

0,035

0,267

14

низкий уровень устойчивости

Баргузин-ский

0,008

0,278

0,321

0,579

0,262

0,108

0,298

0,022

0,467

0,260

15

Заиграев-ский

0,038

1,000

0,235

0,573

0,081

0,133

0,055

0,060

0,030

0,245

16

Хоринский

0,000

0,234

0,387

0,597

0,368

0,028

0,235

0,018

0,000

0,208

17

Курумкан-ский

0,000

0,304

0,349

0,609

0,000

0,145

0,226

0,009

0,221

0,207

18

Кижингин-ский

0,001

0,355

0,524

0,426

0,172

0,000

0,290

0,017

0,004

0,199

19

Тарбага-тайский

0,002

0,440

0,141

0,566

0,361

0,066

0,140

0,008

0,013

0,193

20

Иволгин-ский

0,003

0,028

0,257

0,978

0,007

0,089

0,004

0,000

0,009

0,153

21

* используемые показатели: (объем инвестиций в основной капитал на одного жителя СТ (объем инвестиций); объем производства продукции сельского хозяйства на одного занятого (объем производства); поголовье КРС; урожайность картофеля в расчете на убранную площадь (урожайность картофеля); оборот розничной торговли на душу населения (оборот розничной торговли); среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2022 г. (средняя зарплата); число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. чел. населения (число МСП); оборот общественного питания на душу населения (оборот общественного питания); количество туристских прибытий.

Таблица 2

Социальная устойчивость сельских территорий Республики Бурятия*

Сельские территории

Рождае дае-мость

Обеспечен-ность боль-ничны-ми койками

Обеспечен-ность врачами

Мигра-цион-ный прирост

Естественный прирост населения

Обеспечен-ность жильем

Обеспечен-ность детей ДОУ

Уровень безра-боти-цы

Обеспечен-ность КДУ

Инте-граль-ный коэф-фици-ент социальной устойчивости

Ра нг

высокий уровень устойчивости

Окинский

0,863

1,000

1,000

0,937

0,991

0,531

0,662

0,451

0,905

0,816

1

Баунтов-ский эвенкийский

0,288

0,907

0,853

0,346

0,861

0,531

0,851

0,708

0,787

0,681

2

Кижин-гинский

0,763

0,649

0,465

0,358

0,849

0,726

0,813

0,490

1,000

0,679

3

Закамен-ский

0,838

0,543

0,371

0,459

0,811

0,402

1,000

0,867

0,484

0,642

4

Хорин-ский

0,675

0,628

0,514

0,553

0,790

0,318

0,544

0,746

0,830

0,622

5

Джидин-ский

1,000

0,072

0,200

0,748

0,885

0,425

0,622

0,617

0,816

0,598

6

Мухор-шибир-ский

0,475

0,660

0,551

0,333

0,716

0,503

0,558

0,606

0,617

0,558

7

средний уровень устойчивости

Бичур-ский

0,363

0,555

0,376

0,101

0,701

0,581

0,425

1,000

0,905

0,556

8

Курум-канский

0,388

0,631

0,592

0,396

0,796

0,352

0,573

0,694

0,383

0,534

9

Еравнин-ский

0,275

0,709

0,224

0,447

0,893

0,363

0,363

0,857

0,666

0,533

10

Муйский

0,311

0,631

0,527

0,522

0,000

1,000

0,673

0,759

0,241

0,518

11

Северо-Байкальский

0,000

0,931

0,539

0,126

0,808

0,709

0,820

0,116

0,580

0,514

12

Тункин-ский

0,313

0,552

0,526

0,321

0,734

0,598

0,607

0,455

0,494

0,511

13

Кяхтинский

0,336

0,431

0,224

0,509

0,636

0,458

0,431

0,889

0,678

0,510

14

низкий уровень устойчивости

Заиграев-ский

0,550

0,447

0,176

0,465

0,840

0,637

0,473

0,707

0,229

0,503

15

Баргу-зинский

0,525

0,527

0,249

0,333

0,672

0,453

0,263

0,569

0,758

0,483

16

Прибайкальский

0,425

0,259

0,437

0,384

0,725

0,570

0,482

0,328

0,605

0,468

17

Селен-гинский

0,413

0,566

0,433

0,384

0,672

0,413

0,760

0,114

0,288

0,449

18

Иволгин-ский

0,788

0,000

0,114

1,000

1,000

0,229

0,104

0,553

0,000

0,421

19

Тарбага-тайский

0,688

0,261

0,000

0,711

0,882

0,000

0,000

0,771

0,325

0,404

20

Кабан-ский

0,150

0,509

0,339

0,000

0,580

0,631

0,365

0,000

0,349

0,325

21

* используемые показатели: общий коэффициент рождаемости (рождаемость); число больничных коек на 10 тыс. населения (обеспеченность больничными койками); численность врачей всех специальностей на 10 тыс. населения (обеспеченность врачами); миграционный прирост на 1 000 чел. населения (миграционный прирост); естественный прирост населения на 1 000 чел. населения (естественный прирост); площадь жилых помещений в среднем на одного жителя (обеспеченность жильем); доля детей в возрасте 1–6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1–6 лет (обеспеченность детей ДОУ); уровень безработицы; число культурно-досуговых учреждений на 1 000 чел. населения (обеспеченность КДУ).

В группу территорий с высоким уровнем социальной устойчивости (0,558– 0,816) включены сельские территории Окинского, Баунтовского эвенкийского, Кижингинского, Закаменского, Хоринского, Джидинского, Мухоршибирского районов у которых фиксируются эталонные показатели общего коэффициента рождаемости, обеспеченности больничными койками и врачами, обеспеченности дошкольными образовательными и культурно-досуговыми учреждениями и уровня безработицы (табл. 2). Бичурский, Курумканский, Еравнинский, Муй-ский, Северо-Байкальский, Тункинский, Кяхтинский районы отнесены к группе территорий со средними показателями социальной устойчивости (0,510–0,556). Заиграевский, Баргузинский, Прибайкальский, Селенгинский, Иволгинский, Тарбагатайский, Кабанский районы составляют группу территорий с низким уровнем социальной устойчивости (0,325–0,503). В этой группе худшие показатели по обеспеченности врачами, жильем, детскими дошкольными образовательными учреждениями, культурно-досуговыми учреждениями, безработице. В эту группу попали три из четырех сельских районов, в границах которых проходит ЦЭЗ БПТ. Депопуляция наиболее драматично проявилась в ЦЭЗ БПТ, сокращая население на локальном уровне почти наполовину (например, в границах Северо-Байкальского района убыль населения составила 48,8%). После введения запрета на вылов омуля в 2017 г. были закрыты рыболовецкие предприятия, нарушен традиционный уклад жизни местного населения и усилился миграционный отток трудовых ресурсов [10, с. 65–66]. Также в группу территорий с низким уровнем социальной устойчивости попали пригородные районы (Заиграев-ский, Тарбагатайский, Иволгинский) с эталонными показателями миграционного и естественного прироста населения, в связи с которыми несмотря на позитивные сдвиги в повышении инфраструктурной обеспеченности благодаря Дальневосточной единой субсидии социальная инфраструктура не поспевает удовлетворить растущие в ней потребности.

Таблица 3

Экологическая устойчивость сельских территорий Республики Бурятия*

Сельские территории Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников Забор воды из природных водных объектов Сброс загрязненных сточных вод Наличие отходов на конец года Интегральный коэффициент экологической устойчивости Ранг высокий уровень устойчивости Баргузинский 0,98 1,00 1,00 1,00 1,00 1 Кижингинский 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1 Курумканский 0,98 1,00 1,00 1,00 1,00 1 Хоринский 0,99 1,00 1,00 1,00 1,00 1 Баунтовский эвенкийский 0,95 1,00 1,00 1,00 0,99 2 Джидинский 0,97 1,00 1,00 1,00 0,99 2 Еравнинский 0,95 1,00 1,00 1,00 0,99 2 Тарбагатайский 0,96 1,00 1,00 1,00 0,99 2 Северо-Байкальский 0,94 1,00 0,93 1,00 0,97 3 Заиграевский 0,79 1,00 1,00 0,99 0,95 4 Прибайкальский 0,97 1,00 0,93 0,93 0,95 4 Тункинский 0,99 1,00 0,79 1,00 0,94 5 Закаменский 0,97 1,00 0,57 1,00 0,89 6 Иволгинский 0,97 1,00 0,57 1,00 0,89 6 Муйский 0,97 0,81 0,79 1,00 0,89 6 Окинский 0,98 1,00 0,50 0,99 0,87 7 Кяхтинский 0,91 1,00 0,43 1,00 0,83 8 Бичурский 0,97 1,00 1,00 0,19 0,79 9 средний уровень устойчивости

Мухоршибирский

0,91

1,00

1,00

0,00

0,73

10

Кабанский

0,75

0,99

0,21

0,92

0,72

11

низкий уровень устойчивости

Селенгинский

0,00            1

0,00

0,00          1

0,99

0,25           1

12

*составлено авторами по: Охрана окружающей среды в Республике Бурятия: статистический сборник / Бурятстат. Улан-Удэ, 2023. 61 с.

Большинство сельских территорий Республики Бурятия имеют высокий уровень экологической устойчивости (18 территорий). Кабанский и Мухоршибир-ский район РБ имеют средний уровень экологической устойчивости. Наличие в Мухоршибирском районе на конец 2022 г. 239 507,9 тыс. т отходов производства и потребления на предприятиях (49,8% всех отходов Республики Бурятия (по всем классам опасности)) определяют низкие значения составляющей коэффициента экологической устойчивости. Селенгинский район РБ имеет низкий уровень экологической устойчивости, что объясняется значительным объемом выбросов поллютантов в атмосферу (36,8% выбросов Республики Бурятия в 2022 г.), значительным объемом забора воды из природного водного объекта (542,7 млн м3 в 2022 г.), значительным объемом сброса загрязненных сточных вод в водный объект (1,4 млн м3 в 2022 г.).

Заключение Анализ показал, что в целом для сельских территорий приоритетов развития должно стать повышение качества жизни. Актуальна разработка социальных технологий, направленная на повышение качества жизни населения и качества человеческого капитала по направлениям: здоровье и качество медицины, работа и заработок, образование и развитие [3; 7; 8; 14]. Большинство сельских территорий Республики Бурятия имеют высокий уровень экологической устойчивости. На территориях с особым режимом природопользования целевые установки сохранения уникальной природной среды должны сопровождаться созданием условий для повышения качества жизни населения [10, с. 67– 68]. По результатам работы даны рекомендации, которые могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти при совершенствовании системы комплексной оценки социально-экономической устойчивости и при разработке программ социально-экономического развития сельских территорий.

Список литературы Дифференциация сельских территорий Республики Бурятия по устойчивости социо-эколого-экономического развития

  • Багирова Е. В. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий как фактор развития сельского хозяйства // Вестник Кемеровского государственного сельскохозяйственного института. 2016. № 6. С. 127–131. EDN VWURVX. Текст: непосредственный.
  • Бондаренко Л. В. Стратегия и механизмы борьбы с бедностью на сельских территориях России // АПК: экономика, управление. 2023. № 4. С. 73–81. DOI 10.33305/234-73. EDN QBXCSI. Текст: непосредственный.
  • Дагбаева С. Д.-Н. Социальные технологии в управлении качеством жизни // Вестник ВСГТУ. 2011. № 3(34). С. 31. EDN OYMLXF. Текст: непосредственный.
  • Дагбаева С. Д.-Н., Хандажапова Л. М., Лубсанова Н. Б. Социальное измерение экономической политики // Научное обозрение. 2016. № 5. С. 83–86. EDN VXMVEN. Текст: непосредственный.
  • Дагбаева С. Д.-Н., Хандажапова Л. М., Лубсанова Н. Б. Проблемы социально- экономического развития приграничных территорий России в региональных исследованиях // Научное обозрение. 2015. № 24. С. 355–360. EDN VOGNFF. Текст: непосредственный.
  • Опыт Европейского союза по реализации целей устойчивого развития в сельском хозяйстве и возможности его применения в России / Н. А. Довготько, С. А. Андрющенко, О. А. Чередниченко, Е. В. Скиперская // Международный сельскохозяйственный журнал. 2021. № 1(379). С. 74–80. DOI 10.24412/2587-6740-2021-1-74-80. EDN QDYNAT. Текст: непосредственный.
  • Едренкина Н. М., Лисицин А. Е. Научно-методические положения по повышению качества жизни сельского населения // АПК: экономика, управление. 2023. № 5. С. 105–113. DOI 10.33305/235-105. EDN RUCZPH. Текст: непосредственный.
  • Иванова С. Н. Пространственные аспекты развития сельских территорий Северной Азии // Международный сельскохозяйственный журнал. 2021. № 2(380). С. 30–34. DOI 10.24412/2587-6740-2021-2-30-34. EDN NIFJMK. Текст: непосредственный.
  • Иванова С. Н., Тулохонов А. К. Социальная устойчивость территорий Азиатской России // Siberian Journal of Life Sciences and Agriculture. 2022. Т. 14, № 5. С. 318–336. DOI 10.12731/2658-6649-2022-14-5-318-336. EDN TAPKIT. Текст: непосредственный.
  • Иванова С. Н., Тулохонов А. К. Занятость как показатель устойчивого развития сельских территорий в регионе Дальнего Востока с особым режимом природопользования (на примере Республики Бурятия) // Власть и управление на Востоке России. 2023.
  • № 3(104). С. 62–69. DOI 10.22394/1818-4049-2023-104-3-62-69. EDN DRVIVD. Текст: непосредственный.
  • Михеева А. С., Аюшеева С. Н. Исследование социально-экономической устойчивости сельских территорий Республики Бурятия // Вестник ВСГУТУ. 2013. № 2(41). С. 92–98. EDN PZDLAZ. Текст: непосредственный.
  • Мотрич Е. Л. Современные демографические процессы на Дальнем Востоке России // Власть и управление на Востоке России. 2022. № 4(101). С. 59–68. https://doi.org/10.22394/1818-4049-2022-101-4-59-68. Текст: непосредственный.
  • Найден С. Н., Грицко М. А., Буревая Н. С. Развитие социальной инфраструктуры как условие роста человеческого капитала // Власть и управление на Востоке России. 2020. № 2(91). С. 16–29. DOI 10.22394/1818-4049-2020-91-2-16-29. EDN CSCTFQ. Текст: непосредственный.
  • Скальная М. М. Доходы сельского населения как фактор социальной устойчивости сельских территорий // АПК: экономика, управление. 2018. № 1. С. 62–71. Текст: непосредственный.
  • Сюпова М. С. Дифференциация социально-экономического развития муниципальных образований как угроза экономической безопасности региона // Власть и управление на Востоке России. 2021. № 1(94). С. 70-79. DOI 10.22394/1818-4049-2021-94-1-70-79. EDN CJOCAD. Текст: непосредственный.
  • Шибаева Н. А. Комплексное развитие сельских территорий как основа устойчивого развития регионов России // Друкеровский вестник. 2023. № 2(52). С. 185–192. DOI 10.17213/2312-6469-2023-2-185-192. EDN GGLEBE. Текст: непосредственный.
  • Jingbo Yin, Dongyan Wang, Hong Li, Spatial optimization of rural settlements in eco- logically fragile regions: Insights from a social-ecological system, Habitat International. 2023; 138. URL: https://doi.org/10.1016/j.habitatint.2023.102854.
  • Yan Hong, Han Du, Zhiyun Deng A framework of Economic-Social-Natural sustaina- bility evaluation based on multidimensional land-use ecological niche theory. Ecological Indi- cators. 2023; 155. URL: https://doi.org/10.1016/j.ecolind.2023.110967. https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1470160X23011093)
Еще
Статья научная