Динамика развития образовательных услуг в Республике Татарстан: исследование общественного мнения

Являясь одной из важнейших целевых сфер государственной политики, сфера образования из года в год претерпевает значительные изменения, направленные на улучшение качества и порядка получения образовательных услуг. Реализуемые меры всегда получают широкий общественный отклик, что становится одним из главных ориентиров для властей при разработке реформационных программ. Таким образом, актуальным и целесообразным становится изучение общественного мнения потребителей услуг, предоставляемых организациями сферы образования [2].

В данной статье мы представим результаты мониторингового исследования, проведенного в 2013–2016 гг. сотрудниками Центра перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан для Государственного бюджетного учреждения «Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан» (ГБУ «ЦЭСИ РТ»). Исследование проведено по целевой многоступенчатой стратифицированной выборке среди жителей городов Казани и Набережных Челнов, а также районов: Агрызского, Актанышского, Алексеевского, Альметьевского, Балтасинского, Бугульминского, Буинского, Высокогорского, Дрожжановского, Зеленодольского, Кукморского, Мензелинского, Нижнекамского, Нурлатского, Сабинского, Тетюшского, Черемшанского и Рыбно-Слободского. Методом индивидуального стандартизированного интервью в 2013 г. были опрошены 841 человек, в 2014 г. – 806, в 2015 г. – 600 и в 2016 г. – 600 человек. Общее количество опрошенных за четыре года составило 2847 человек.

В предметную область исследования вошли вопросы обеспеченности городов и районов Республики Татарстан различными образовательными организации, качества предоставляемых ими услуг, а также сущности тех мер, которые татарстанцы считают необходимыми для устранения возникающих проблем. Так, на 2016 г. количество учреждений сферы образования большинством опрошенных (61,3%) признано достаточным (варианты ответа «достаточно» и «скорее достаточно»), тогда как противоположной точки зрения («скорее недостаточно» и «недостаточно») придерживаются 27,3% респондентов. Здесь наблюдается резкая позитивная динамика по сравнению с тремя предыдущими годами: уровень удовлетворенности количеством образовательных организаций в Республике Татарстан с 2013 по 2015 г. снизился с 48,9% до 40%, однако за год (с 2015 по 2016 г.) произошло увеличение более чем на 20%.

В частности, в 2016 г. наибольшее удовлетворение татарстанцев вызывает количество школ (73,7%) и техникумов (70,6%). На втором месте – обеспеченность республики профессиональными училищами (67,5%) и лицеями (66,5%). Более половины опрошенных также в достаточной степени удовлетворены количеством государственных вузов (58,9%) и детских садов (57,2%), половина – количеством учреждений дополнительного и послевузовского профессионального образования. Менее всего жители Республики Татарстан удовлетворены количеством учреждений для детей, нуждающихся в оказании психолого-педагогической и медико-социальной помощи (46%). Можно заметить, что с 2013 г. все показатели сильно выросли. Исключение составляет обеспеченность республики школами: доля удовлетворенных количеством школ в 2016 г. несколько снизилась по сравнению с 2013–2014 гг., однако традиционно имеет наивысшие показатели среди всех остальных. Меньше всего удовлетворения за все время вызывает количество детских садов, учреждений дополнительного и послевузовского образования, а также учреждений для детей, нуждающихся в оказании психологопедагогической и медико-социальной помощи (рисунок 1).

Школы

Техникумы

Профессиональные училища

Лицеи

Государственные вузы

Детские сады

Организации дополнительного и послевузовского образования

Организации для детей, нуждающихся в оказании психолого-педагогической и медикосоциальной помощи

2016   2015

Рисунок 1 - Распределение ответов респондентов на вопрос: «Как бы Вы оценили количество организаций высшего, среднего и начального профессионального образования в Вашем городе (районе)?», %

Для оценки качества услуг мы предложили респондентам 5-балльную шкалу, где «1» – самый низкий балл, а «5» – самый высокий. В среднем, качество предоставляемых услуг в сфере образования татарстанцами в 2016 г. было оценено на 4,2 балла, тогда как средние оценки за 2013, 2014 и 2015 гг.: 4,0, 4,2 и 4,1 балла соответственно.

Среди организаций в 2016 г. наибольшее удовлетворение вызывает качество услуг, предоставляемых государственными вузами (4,5 балла). По 4,3 балла респонденты присудили качеству работы школ и лицеев, по 4,2 – качеству услуг профессиональных училищ, организаций дополнительного и послевузовского образования, а также оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В наименьшей степени опрошенные удовлетворены работой техникумов и детских садов (по 4,1 балла). В данном отношении можно 68

наблюдать незначительную положительную динамику по сравнению с прошлыми годами – в 2016 г. оценки ниже 4-х баллов не представлены. Устойчиво высокую удовлетворенность за все рассмотренное время у татарстанцев вызывает качество услуг, предоставляемых лицеями и государственными вузами, устойчиво более низкую – качество работы техникумов и профессиональных училищ (рисунок 2).

■ 2016 ■ 2015 ■ 2014 ■ 2013

Рисунок 2 – Средние оценки респондентов по вопросу: «Оцените по 5-балльной шкале качество услуг государственных образовательных организаций, которые Вы или Ваш ребенок посещали в течение последнего года, где «1» – наихудшая оценка, «5» – наилучшая, «0» – затрудняюсь ответить, «н» – не приходилось пользоваться услугами организации в течение последнего года.

Что касается отдельных параметров качества оказываемых услуг, нами были получены следующие распределения.

Учащиеся государственных вузов в 2016 г. так же, как и в предыдущие годы, наивысшую оценку поставили профессиональному уровню работников организации (4,3), качеству образования (4,3), а также обеспечению мер пожарной безопасности (4,3). В целом высокие оценки качества услуг в 2016 г. определяют тот факт, что большая часть опрошенных (41,6% - больше по сравнению с прошлыми годами) не сталкивались с какими-либо проблемами. Лишь немногих тревожит чрезмерная учебная нагрузка (9,5%), слабая материально-техническая база (8%), а также слабая физкультурнооздоровительная работа со студентами (8%).

Учащиеся техникумов в 2016 г. наивысшую оценку поставили степени доброжелательности педагогов по отношению к учащимся (4,3), учащиеся профессиональных училищ - чистоте помещений (4,2). Оба этих показателя отмечены устойчивым ростом с 2013 г. В 2016 г. потребителей услуг организаций среднего профессионального образования волнуют следующие проблемы: слабая материально-техническая база (12,4%), высокая наполняемость групп (12,4%), чрезмерная учебная нагрузка (11,8%). При этом более четверти (28,2%) подчеркнули отсутствие трудностей. Отметим, что все показатели взволнованности теми или иными проблемами заметно снизились.

Оценивая качество услуг, предоставляемых школами, в 2016 г., как и в прошлые годы, респонденты поставили высокие оценки чистоте помещений (4,4) и общему состоянию здания организации (4,4). У лицеистов больше всего удовлетворения в 2016 г. вызвало отношение педагогов к учащимся (4,3) и обеспечение мер пожарной безопасности (4,3). Также относительно качества услуг, предоставляемых организациями начального и среднего образования, четверть опрошенных в 2016 г. (25,5%) обозначили полное отсутствие каких-либо проблем, остальные же, в меньшей степени, чем в прошлые годы, отметили чрезмерную учебную нагрузку (20,8%), нехватку учителей (15,3%), слабую материально-техническую базу (13,4%) и неудовлетворительное качество питания для детей (12,0%). Впрочем, представленный круг проблем является устойчивым и, соответственно, пока не разрешенным [1].

Потребители услуг детских садов в 2016 г. наивысшие оценки поставили таким параметрам, как чистота помещений (4,2), профессиональный уровень работников организации (4,2), отношение педагогов к учащимся (4,2). Вместе с тем, по сравнению с прошлыми годами, данные оценки снизились. Но несмотря на в целом более низкие оценки качества услуг, предоставляемых учреждениями дошкольного образования, 35,2% респондентов в 2016 г. никаких возникших трудностей не указали. Среди остальных в значительной степени волнующими были и остаются, хотя и в менее острой форме, проблемы недостатка мест в детских садах и, соответственно, невозможности устройства ребенка в детский

Электронный экономический вестник №4 (октябрь-декабрь 2016 года) сад (16,9%), проблема высокой наполняемости групп (16,9%), а также слабой материально-технической базы (14,1%).

Потребители услуг организаций для детей, нуждающихся в оказании психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в 2016 г. выше всего оценили чистоту помещений (4,3) и степень доброжелательности педагогов по отношению к учащимся (4,2). По сравнению с прошлыми годами эти оценки, а также оценки профессионализма и объективности работающих в данных учреждениях специалистов стали ниже. В числе проблем опрошенные в 2016 г. отметили отсутствие рядом с учреждением развитой транспортной инфраструктуры (7,9%), недостаток педагогов в целом и квалифицированных специалистов (по 7,1%). Вместе с этим, у подавляющего большинства респондентов данной группы проблем не возникло вообще (43,3%). По сравнению с 2013–2015 гг. свою остроту потеряли проблемы недостаточного количества мест в организациях, отсутствия доступной информации о них, а также невнимательного отношения специалистов к воспитанникам.

Оценивая качество услуг, предоставляемых организациями дополнительного и послевузовского профессионального образования, в 2016 г. респонденты присудили самые высокие баллы степени доброжелательности педагогов к учащимся (4,4), их объективности (4,4), а также комфортабельности помещений (4,4). По сравнению с предыдущими годами изменения данных показателей незначительны. Характерно, что у большинства опрошенных (40,4%) в 2016 г. не возникало проблем с качеством услуг организаций дополнительного и послевузовского образования и полноты доступа к ним. При этом значительный разброс мнений и низкая представленность остальных вариантов не позволяют наметить направления возникновения трудностей. В прошлые же годы весьма остро стояли проблемы слабой материальнотехнической базы, излишне формального подхода к учащимся и неудовлетворительного качества знаний у последних по окончании обучения.

По итогам опроса 2016 г. наиболее актуальными и эффективными представляются следующие меры по повышению качества государственных услуг, предоставляемых образовательными организациями: улучшение материально-технической базы образовательных организаций (33,3%), повышение заработной платы всем работникам образовательных организаций (28,3%), обеспечение доступности образования, снижение цен на его услуги (28,3%), а также повышение профессионального уровня работников образовательных организаций (25,9%) (рисунок 3).

Улучшить материально-техническую базу образовательных организаций

Повысить заработную плату всем работникам образовательных организаций

Обеспечить доступность образования, снизить цены на образовательные услуги

Повысить профессиональный уровень работников образовательных организаций

Премировать лучших специалистов в сфере образования

Отказаться от начатой реформы и вернуться к прежним стандартам образования, не ориентироваться на западную модель

Оборудовать образовательные организации приспособлениями для лиц с ограниченными физическими возможностями

Завершить начатую реформу образования

2016   2015   2014   2013

Рисунок 3 - Распределение ответов респондентов на вопрос: «Какие Вы можете предложить меры по повышению качества государственных услуг, предоставляемых образовательными организациями?», % [3]

В целом можно отметить снижение необходимости в срочном принятии каких-либо мер с точки зрения татарстанцев – это заметно по более низким, нежели в прошлые годы, долям опрошенных, выбравших ту или иную меру. Вместе с довольно высоким уровнем удовлетворенности количеством образовательных организаций на территории республики, а также качеством предоставляемых ими услуг это свидетельствует о постепенном снижении остроты проблем, касающихся сферы образования, и, следовательно, о достаточно высоком уровне эффективности актуальной государственной политики в данной области.