Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел

Сотрудники органов внутренних дел (далее — ОВД) обладают статусом государственного служащего и являются субъектами специальной дисциплинарной ответственности. Возможность и порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел за совершение дисциплинарных проступков регламентированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о службе)1.

По мнению С. В. Калинина под дисциплинарной ответственностью понимают одну из форм принуждения (мера ответственности), которая применяется уполномоченным должностным лицом к лицу, которое совершило дисциплинарное правонарушение, за которые для него предусмотрены неблагоприятные последствия [5, с. 34]. По мнению других ученых, дисциплинарная ответственность — вид юридической ответственности, которая представляет установленную законом обязанность субъекта служебных правоотношений по соблюдению и исполнению принятых на себя обязательств, а в ситуации противоправного неисполнения, либо ненадлежащего исполнения имеющихся предписаний предусмотрена возможность применения мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных трудовым (служебным) законодательством [4, с. 14–15]. Следовательно, применение дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел должно базироваться на общем представлении о сути дисциплинарной ответственности и учитывать специфику работы органов внутренних дел, а также статус их сотрудников.

Описание исследования

В качестве одного из вариантов карательной сущности дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел следует выделить наличие обязанности ее субъектов претерпевать лишения наказательного государственно-властного характера за совершенный дисциплинарный проступок, которые выражаются в ограничениях личного или организационного характера, выраженных в санкциях правовых норм [6, с. 252].

Другой дефиницией, которая заслуживает внимания, является уяснение сути дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел как формы юридической ответственности, заключающийся в ответственности сотрудника органов внутренних дел, который допустил нарушение установленного законодательством порядка — как в служебное, так и в неслужебное время, при условии, что его виновность установлена, а именно претерпевать неблагоприятные последствия, которые возникнут в результате возложения на него непосредственным или прямым руководителем воспитательных и превентивных мер воздействия.

К числу критериев дисциплинарной ответственности относят [1, с. 45—46]:

• 1.    Регулирование дисциплинарной ответственности в законодательстве. В ст. 15 Закона о службе предусмотрено наступление дисциплинарной ответственности за совершение сотрудниками органов внутренних дел административных правонарушений (за исключением административной ответственности на общей основе); нарушений служебной дисциплины; за несоблюдение ограничений и запретов и по иным основаниям. Особенность дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел, также заключается в нормативном урегулировании отдельных ее вопросов на различных уровнях. Значительная часть норм, регламентирующих реализацию мер дисциплинарной ответственности предусмотрена в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел, который утвержден Указом Президента России от 14 октября 2012 г. № 1377 (далее — Дисциплинарный устав ОВД)².

• 2.    Наличие фактических оснований дисциплинарной ответственности за совершения правонарушений, которыми выступают, прежде всего, дисциплинарные проступки, а также административные правонарушения, которые перечислены в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, и иные основания. Согласно Дисциплинарному уставу ОВД при установлении вида дисциплинарного взыскания требуется принимать во внимание: характер проступков, обстоятельств, при которых он был осуществлен, особенности поведения сотрудника, который совершил проступок, осознание им собственной вины, отношение к службе и прочие обстоятельства.

• 3.    Дисциплинарная ответственность, как и в целом юридическая ответственность, связаны с процессом государственного принуждения. Проявляется подобная связь, в первую очередь, в том, что юридическую ответственность устанавливает государство, во вторую, что она является особым способом внешнего

• 4.    Юридическая ответственность для правонарушителей заключается в конкретных неблагоприятных последствиях в виде лишений и ограничений их прав. Дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел включает применение дисциплинарного взыскания, которое несет неблагоприятные последствия имущественного, социального и служебного характера.

• 5.    Дисциплинарная ответственность осуществляется в процессуальных формах, установленных в законодательстве. Основные правила и принцип привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности закрепляется в ст. 50 Закона о службе. В совокупности с Дисциплинарным уставом ОВД (глава 6) они образуют нормативно-правовую основу дисциплинарного производства в органах внутренних дел, включая вопросы служебных расследований, применения дисциплинарного взыскания, исполнение дисциплинарного взыскания и их обжалование.

• 6.    Осуществляется уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему прав. Данный признак юридической ответственности основан на положении Закона о службе, в котором установлено, что наложение дисциплинарного взыскания осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации, либо уполномоченным руководством, в пределе представленных ему прав (ч. 2 ст. 47, ч. 3 ст. 51). При этом в Законе о службе и Дисциплинарном уставе ОВД предусмотрен особый порядок наложения дисциплинарного взыскания, которое не входит в компетенцию соответствующих руководителей.

принудительного воздействия на лиц, умышленно отступивших от властного требования, выраженного в юридической норме.

Отличием дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел от иных видов юридической ответственности, является ее направленность на обеспечение дисциплины главным образом в рамках служебного подчинения [7, с. 64].

Дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел представляет собой одно из результативных правовых методов обеспечения служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел [2, с. 56]. Ее результативность связана как минимум с двумя критериями.

Во-первых, дисциплинарная ответственность — это элемент сложной структуры обеспечения служебной дисциплины и закона, она должна быть применена в комплексе с прочими мерами [3, с. 86]. Пренебрежение способами воспитания (обучения, личные примеры и пр.) и убеждение, применение только одного дисциплинарного взыскания и (или) поощрения, что часто происходит в практике работы органов внутренних дел, не приводит, как правило, к желаемому результату. При этом доминирование дисциплинарной ответственности над другими мерами воспитательного воздействия может привести к снижению ее влияния на сотрудников и безразличию к служебным интересам. В конченом результате это может быть усугублено снижением уровня служебной дисциплины и законности.

Второе условие касается именно мер дисциплинарной ответственности. Результативность применения дисциплинарных наказаний находится в зависимости от таких показателей, как объективность, справедливость и соразмерность [3, с. 86]. В обратной ситуации стоит ожидать отрицательной динамики изменений служебной дисциплиной и законности.

Заключение

Повышению дисциплинарной ответственности способствует понимание сути, значения и цели дисциплинарной ответственности, имеющееся представление о структуре мер дисциплинарной ответственности и итогов их применения, знания порядка и критериев привлечения к дисциплинарной ответственности, наложения дисциплинарных взысканий.

Порядок реализации дисциплинарной ответственности в ОВД определяется соответствующим видом юрисдикционных производств, выделяемых в административно-процессуальном праве — дисциплинарным производством. Фактическим основанием его осуществления является совершение дисциплинарного проступка, процессуальным — поступление сведений о допущенных нарушениях соответствующему руководителю, имеющими право на возбуждение дисциплинарного производства, который в свою очередь обязан принять решение либо о необходимости изучения обстоятельств совершения дисциплинарного проступка (процесса возбуждения дисциплинарного производства) в обычном порядке без осуществления служебной проверки, либо о проведении служебной проверки. Хотя следует отметить, что четкого алгоритма действий не регламентировано. В связи с чем, руководителями ОВД широко применяются дискреционные полномочия, что может отразиться на принципах реализации дисциплинарной ответственности. В частности требует законодательного решения вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД, в случае совершения административного правонарушения и признания в порядке ст. 2.5 КоАП РФ особым субъектом, поскольку административное законодательство не классифицирует административные правонарушения по степени тяжести, соответственно сложно определить соразмерность назначаемого дисциплинарного наказания. Соответственно сотрудник может быть привлечен к одинаковому виду ответственности и за умышленное деяние, например, побои, и за неосторожное — утрата паспорта.

Таким образом, можно резюмировать то, что для дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел, с одной стороны, характерны общие критерии юридической ответственности, с другой — особенности, в которых отражается специфика служебных взаимоотношений в органах внутренних дел.