Договорные модели в рыбном хозяйстве

Рыбное хозяйство объединяет виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов (рыб, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей и пр.), производству и реализации рыбной продукции1. Оно обеспечивает не только продовольственную безопасность нашей страны, но и является необходимым элементом государственной политики импортозамещения, занятости населения, устойчивого развития экономики на благо будущих поколений наших граждан. Рациональное природопользование – эксплуатация природных ресурсов таким образом, чтобы это не приводило к их истощению, загрязнению и другим негативным последствиям, – конституционная обязанность всех и каждого.

Инновационное развитие рыбохозяйственного комплекса и основные точки его роста зафиксированы на уровне программных документов2. На повестке дня обновление промыслового флота и береговых объектов, в первую очередь перерабатывающих предприятий. Для этого государство делает ставку на инвестиционные квоты («под киль», «под причал»). Задача – насытить рыбохозяйственную отрасль инвестициями. Регулирование отношений в рыбном хозяйстве не имеет четкой отраслевой привязки, в нем применяются нормы предпринимательского, экологического, природоресурсного законодательства [1, с. 189].

В целом, на мой взгляд, отечественная теоретическая традиция деления системы права на отрасли осталась в прошлом, современные общественные отношения настолько сложны и динамичны, что со всей очевидностью они не могут оставаться в границах отрасли права.

Одним из центральных понятий рыбного хозяйства выступает квота – допустимая доля вылова. Причем квотирование напрямую скоррелировано с обновлением инфраструктуры рыбного хозяйства [2, с. 143]. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов – это, безусловно, компонент гражданской правоспособности лица, хотя квоте присущи квази-административные черты, больше похожие на административное разрешение, предоставление которого опосредуется специальными видами договоров, не поименованных в общегражданском законе. Перед нами – своеобразный симбиоз разрешительного и дозволительного (договорного) регулирования рыбохозяйственных отношений.

Договоры в области пользования водными биологическими ресурсами

Договоры играют активную роль в правовом регулировании, способствуя рациональному использованию водных биоресурсов и удовлетворению жизненно важных потребностей общества, включая продовольственные. Договорные механизмы позволяют оперативно распределять ресурсы между приро-допользователями. В современном рыбном хозяйстве именно договоры опосредуют допустимые уловы и квоты. В науке отмечается дуальный (двойственный) характер договоров в рыбном хозяйстве, поскольку им не в полной мере присущи начала равноправия сторон [3, с. 11]; дуальность выражается в наличии организационно-властных полномочий у государственного органа как стороны соответствующего договора.

Эти договоры не упоминаются в ГК РФ, однако принцип свободы договора (ст. 421 ГК РФ) исключает сомнения в их легитимности. Поскольку данные договоры обладают гражданско-правовой природой, то при моделировании их условий допустимо пользоваться всеми видами обязательственных конструкций.

Договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. Соглашения, регулирующие распределение долей в общей квоте на добычу (вылов) водных биоресурсов, могут быть классифицированы по трем основным категориям. Основанием для такой дифференциации служит географическое расположение промысловых районов: первая категория охватывает морские акватории, вторая – внутренние водные объекты, третья – международные квоты, выделенные Российской Федерации. Это деление отнюдь не описательное, оно имеет конкретные нормативные следствия, поскольку от него зависит режим регулирования, включая вид допустимого рыболовства (промышленное или прибрежное), и государственный орган, уполномоченный на распределение квоты.

Так, на внутреннем водном объекте возможно только промышленное рыболовство; для морских вод и международной квоты допустимо одновременное (комбинированное, но с детализацией объемов) осуществление и промышленного, и прибрежного рыболовства. Алгоритм распределения квот обусловлен видом акватории и разграничением компетенции между органами публичной власти: международная квота и морские воды находятся в ведении Федерального агентства по рыболовству, внутренние водные объекты – сфера полномочий региональных властей. Вместе с тем порядок распределения является единообразным3.

В договоре о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов указываются его стороны (орган государственной власти, организация или индивидуальный предприниматель), предмет договора, наименование и размер доли квоты добычи (вылова)

водных биоресурсов, срок договора, вид (виды) рыболовства, права и обязательства сторон, меры ответственности4. С юридико-технической точки зрения очевидно, что не все перечисленные сведения относятся к договорным условиям – позициям, по которым необходимо выражение согласованного волеизъявления. В частности, такими условиями не является указание самих контрагентов.

Анализируемый договор обладает консенсуальным характером, специальных нормативных требований к его форме на сегодняшний день не установлено, следовательно, достаточной является простая письменная форма договора. Именно договор – единственная форма распределения и закрепления квот добычи (вылова) водных биоресурсов5.

В отношении рыболовства во внутренних водных объектах и морских водах квоты распределяются на 15 лет. Статья 30 Модельного рыбохозяйственного кодекса для государств – участников СНГ6 предусматривает закрепление квот на десятилетний период. Иной срок распределения возможен в отношении международной квоты Российской Федерации.

Заключению договора о закреплении квот добычи (вылова) водных биоресурсов может предшествовать ценовое соревнование – аукционные торги (п. 4 ст. 447 ГК РФ). Аукцион выступает возможным, но не единственным способом заключения подобных договоров. Обязательный аукцион организуется для первичного освоения и замещающего распределения квот. Первичные квоты определяются по таким водным биоресурсам, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, или водных биоресурсов в новых районах их добычи7. Аукцион представляется уместным и необходимым способом определения контрагента, поскольку состязательный доступ к так называемому ограниченному ресурсу является мерой предотвращения коррупционных проявлений.

«Высвобождение» уже распределенных квот происходит в силу принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов в связи с нарушениями или публичными нуждами8 либо в результате прекращения ранее заключенного договора (расторжение по соглашению сторон, ликвидация организации). В случае, когда аукцион направлен на заключение договора, замещающего ранее действовавший, продолжительность нового соглашения ограничена и не может превышать оставшийся срок действия предыдущего договора. К примеру, лицо, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, отказалось от права на их добычу (вылов), но до истечения срока договора осталось еще два года. Соответственно, срок действия нового договора будет ограничен оставшимися двумя годами.

Договор пользования рыболовным участком заключается между органом власти и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо общиной коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (разновидности некоммерческой организа-ции⁹). Граждане, не обладающие предпринимательским статусом, не могут претендовать на заключение такого договора¹⁰.

К существенным условиям данного договора отнесены предмет договора, срок его действия, вид рыболовства11. При этом договор пользования рыболовным участком для целей добычи (вылова) анадромных видов рыб заключается на 20 лет, а условия вылова должны быть определены специальной комиссией. Кроме того, пользователь должен принять на себя обязательства по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов при наличии рекомендаций научно-исследовательских организа- ций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства, выполнению соглашения об участии в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации, а также осуществлению производственного контроля в границах рыболовного участка.

Заключению договора пользования рыболовным участком предшествует торговая процедура (конкурс, аукцион). Следует отметить, что единого порядка проведения подобных торгов нет, правила устанавливаются по-разному в зависимости от вида рыболовства (промышленное, любительское, традиционное) и абсолютно идентичными не являются. Так, промышленное и любительское рыболовство «расторговывается» на аукционе в электронной форме, а традиционное рыболовство для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – на конкурсе. Важно отметить, что 1 июля 2026 г. вступают в силу унифицированные правила проведения обязательных торгов, которые будут сосредоточены в конкурентном законодательстве12. Эти изменения затронут и Закон о рыболовстве, но в незначительной степени. Отраслевая специфика торгов в рыбном хозяйстве все же будет сохранена [4, с. 173].

Ввиду того, что торги для заключения анализируемых договоров предписаны законом в императивном порядке, их отсутствие может повлечь признание заключенных договоров недействительными (ст. 168 ГК РФ13). Вместе с тем Закон о рыболовстве легализует «привилегию» для добросовестных пользователей: они могут заключить повторный договор напрямую, без участия в торгах, но при условии внесения платы за право заключения желаемого договора.

Для договоров пользования рыболовным участком по всем видам рыболовства утверждены примерные формы14. Это означает, что стороны могут воспользоваться ими (ст. 427 ГК РФ), однако не обязаны это делать, причем применение таких примерных условий допускается как в полном, так и в частичном объеме15. Учитывая весьма небольшой объем утвержденных Правительством РФ примерных условий договора, стороны, безусловно, могут детализировать регулирование данных договорных отношений по собственному усмотрению и по взаимному соглашению друг с другом.

Договор пользования водными биоресурсами характеризуется двумя ключевыми особенностями: во-первых, его назначение заключается в проведении промышленного рыболовства; во-вторых, как правило, он не предусматривает установленного объема допустимого улова. Именно по второму признаку данный договор кардинально отличается от договора о закреплении квот на добычу (вылов) водных биоресурсов. Договор считается заключенным с момента достижения согласия сторон (консенсуальный), его можно оформить в простой письменной форме.

Сторонами договора являются орган власти и юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Как и в других договорных конструкциях, легитимация которых имеет место в Законе о рыболовстве, здесь установлено требование к специальному субъектному составу сторон: физические лица, не обладающие предпринимательским статусом, претендовать на его заключение не вправе.

К существенным условиям данного договора в силу ч. 3 ст. 33.4 Закона о рыболовстве отнесены предмет договора, срок его действия, вид рыболовства. Вновь подчеркну недостаток юридико-технического характера: указание сторон (контрагентов) относить к существенным условиям договора оснований нет, поскольку данная информация не является предметом согласованного волеизъявления сторон, она носит просто описательный характер. Ведь без указания сторон документ не может быть идентифицирован как договор.

Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, а также его примерная форма определены Правительством РФ16.

Базовым условием анализируемого договора, конечно, следует считать его предмет – водные биологические ресурсы, которые относятся к природным ресурсам и занимают место в системе объектов гражданских прав, поскольку обладают потребительской ценностью и оценочно-стоимостными характеристиками. Предельный срок заключения договора пользования водными биоресурсами составляет 1 календарный год.

Значительное число императивных требований к алгоритму заключения этого и иных договоров привело к выделению в современной юридической науке административно-договорных обязательств [5, с. 40; 6, с. 37]. Но мне представляется, что это не так. Речь идет об особенностях хозяйственной деятельности в публичном секторе нашей экономики, однако это не должно ставить под сомнение гражданско-правовой характер договоров, используемых в рыболовной отрасти, рыбном хозяйстве. Кроме того, не свидетельствует об административной природе этих отношений и сам факт участия в договоре органа публичной власти.

Императивный подход в данном случае может объясняться общим стремлением законодателя к защите экологических прав будущих поколений населения нашей страны. А сам по себе термин «административно-договорное» есть по существу оксюморон – сочетание прямо противоположных понятий.

Возможным, но не обязательным способом заключения договора пользования водными биоресурсами выступают торги в форме аукциона (п. 4 ст. 447 ГК РФ), проведение аукционного соревнования обязательно лишь в случаях, прямо предусмотренных ч. 1 ст. 38 Закона о рыболовстве. Информационное обеспечение аукциона осуществляется через официальный сайт торгов в сети Интернет (. Помимо этого, требуется и печатное извещение о проведе- нии аукциона, оно подлежит опубликованию в «Российской газете»17.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, приобретающих право на заключение данного договора через аукцион, протокол аукциона является ключевым документом. Копия протокола прилагается к договору и становится его неотъемлемой частью. Подписание протокола, подтверждающего ход и результаты аукциона, происходит в день его проведения всеми членами аукционной комиссии, победителем и участником, сделавшим предпоследнее ценовое предложение. Протокол служит предпосылкой (основанием) для контрактации, то есть перехода к стадии заключения договора, в данном случае не применяется общее правило о том, что протокол о результатах торгов имеет силу договора (п. 6 ст. 448 ГК РФ).

Договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели представляет собой самобытную модель соглашения с акцентом на целевую направлен-ность¹⁸. Данный договор заключается в целях осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства. В обиходе договор также известен под названиями «квота под киль» (рыболовство возможно только на российском, а не на импортном промысловом судне) и «квота под причал» (квоту можно использовать после ввода в эксплуатацию рыбоперерабатывающего завода на суше). Подвидом этого договора следует считать предоставление крабовых квот¹⁹.

Договор обладает консенсуальным характером, орган государственной власти обязуется предоставить контрагенту два правомочия: закрепить за ним долю квоты и предоставить право добычи (вылова) водных биоресурсов.

Субъектный состав этого договора является специальным, как и в остальных договорных моделях рыбохозяйственных отношений, он ограничен юридическими лицами и инди- видуальными предпринимателями. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов предоставляется на 15 лет.

К числу обязательных условий договора относятся стороны, предмет договора, срок его действия, объект инвестиций, виды водных биоресурсов, районы добычи (вылова), виды рыболовства, размер доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, сроки предоставления права на добычу (вылов) водных биоресурсов, сведения об условиях обеспечения реализации прежних инвестиционных проектов, положения действующего инвестиционного проекта.

В анализируемом договоре есть так называемые особые условия: соблюдение графика строительства и ввода в эксплуатацию объекта инвестиций или соблюдение графика инвестиций и ввода в эксплуатацию объекта инвестиций; ежегодное производство в течение двух лет подряд рыбной продукции из видов водных биоресурсов, которые указаны в таком договоре, в размере не менее 60 % совокупного объема квот добычи (вылова) водных биоресурсов. Невыполнение указанных требований влечет досрочное расторжение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели. Аналогичные последствия наступят и при отчуждении прав на объект инвестиций от стороны договора о закреплении и предоставлении доли инвестиционных квот (исключение – переход прав к лизинговой компании, являющейся отечественным резидентом).

В ч. 5 ст. 33.7 Закона о рыболовстве установлены специальные последствия досрочного расторжения договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели. Это принудительное прекращение объемов прав на добычу (вылов) водных биоресурсов, заявленных лицом, с которым заключен договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, в качестве обеспечения реализации инвестиционных проектов. Полагаю, данная норма должна применяться в приоритетном порядке по отношению к ст. 33.5 Закона о рыболовстве исходя из общеправового принципа Lex specialis derogat generali (закон специальный вытесняет общий закон).

Практика получения инвестиционных квот весьма обширна, но участников инвестиционных проектов не много по причинам объективного характера, так как далеко не каждый хозяйствующий субъект может реализовать миллиардные инвестиции. В текущий момент наблюдается рост числа судебных процессов, инициированных Росрыболовством в отношении крупнейших заводов Дальневосточного и Северного рыбохозяйственных бассейнов20 в связи с невыполнением условий инвестиционных проектов.

Заключение

Деятельность в сфере рыболовства как на отечественном, так и на международном рынках охватывает весь цикл производства и реализации, начиная с оценки потенциала сырьевых ресурсов и заканчивая налаживанием каналов сбыта пищевой, кормовой и технической рыбной продукции21. Российское законодательство позволяет использовать водные ресурсы и водные биоресурсы для различных хозяйственных целей, наращивать хозяйственную инфраструктуру (включая рыбопромысловые суда и порты), а также осваивать для задач водного и рыбного хозяйства удаленные арктические и дальневосточные территории и акватории [7, с. 422].

Договорные модели, применяющиеся в рыбном хозяйстве, имеют несколько общих черт: обладают консенсуальным характером, а также набором нормативно закрепленных существенных условий; в связи со специальным субъектным составом относятся к предпринимательским договорам; во многих случаях заключаются на конкурентной основе (электронный аукцион, конкурс); стороной договора всегда выступает орган государственной власти, что не меняет их гражданско-правовую природу; стороны договоров могут пользоваться их примерными формами.