Должностное лицо как специальный субъект преступления в законодательстве стран Азиатско-Тихоокеанского региона

В числе множества проблем, стоящих перед современным российским обществом, особую актуальность в последнее десятилетие приобрела борьба с коррупционными преступлениями, связями и схемами наделенных властными полномочиями должностных лиц.

Законодательство Российской Федерации определяет коррупцию «как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями и т. д.» [1]. Вместе с тем такие понятия, как «коррупционное преступление», «коррупционное правонарушение», не раскрываются. Субъектами в составах указанных преступлений выступают должностные лица, наделенные дискреционными полномочиями [2, с. 56].

Должностные преступления как общественное явление существуют во всех странах современного мира, однако до сих пор нет единого подхода к определению самого специального субъекта этих преступлений - должностного лица.

Исторический взгляд на развитие уголовного законодательства в данной сфере, на опыт зарубежных стран, в частности стран Азиатско-Тихоокеанского региона, представляет для нас интерес и позволит его использовать при совершенствовании современного российского уголовного закона.

В российском законодательстве содержание понятия должностного лица раскрывается в примечании к ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» Уголовного кодекса (далее — УК РФ), в соответствии с которым должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации [3].

Определение «служащий» в российском законодательстве впервые было закреплено в Уголовном уложении 1903 г. Так, ч. 4 ст. 636 определяла служащего как лицо, несущее обязанности или исполняющее временное поручение по службе государственной или общественной, в качестве должностного лица, или полицейского, или иного стража, или служителя, или лица сельского или мещанского управления. При этом закон не выделял какие-либо признаки субъекта, делал акцент на некоторых видах должностей [4, с. 154].

В УК РСФСР 1922 г. было сформулировано понятие «должностное лицо» (в примечании к ст. 105). В соответствии с этим определением «под должностными лицами разумеются лица, занимающие постоянные или временные должности в каком-либо государственном (советском) учреждении или предприятии, а также в организации или объединении, имеющем по закону определенные права, обязанности и полномочия в осуществлении хозяйственных, административных, просветительных и других общегосударственных задач» [5].

Ученые зарубежных стран определяют должностные преступления тремя различными способами:

• 1.    «Преступления белых воротничков»: данное понятие впервые было введено в 1939 г. в Америке и предполагало тем стремление уважаемых обществом и обладающих довольно высоким социальным и экономическим положением людей к получению в процессе исполнения служебных обязанностей выгоды незаконными способами, при котором нарушаются нормы уголовного права. Так, особенностью «преступлений белых воротничков» явля-

• ется руководящее договорами положение, использование служебного положения при совершении преступлений.

• 2.    «Служебные преступления» имеют особый субъект данной группы преступлений — государственные служащие. Впервые понятие служебных преступлений было введено в регламентации Великобритании в середине XIX в. В США «государственными служащими» называют работников правительственных органов, а во Франции — правительственных чиновников.

• 3.    «Преступления общественного положения». При этом под «общественным положением» имеются в виду должностные полномочия. Особенностью государственной правительственной деятельности является ее властный, управленческий и принудительный характер. Таким образом, преступления, лишенные вышеперечисленных аспектов, не являются «преступлениями общественного положения» [6, с. 192].

Некоторые особенности определения и законодательной регламентации ответственности, предусмотренные для должностных лиц в законодательстве стран Азиатско-Тихоокеанского региона, целесообразно представить в таблице.

Так, ниже представлены результаты исследования трактовок понятия «должностное лицо» как специального выделения субъекта должностных преступлений, имеющиеся в законодательстве США, Монголии, Японии и Китая.

Таблица 1

Таким главы образом, на понятияосновании представленного Asia анализа уголовного http законодательства можно подходыконстатировать, что, дифференциациинесмотря на объединениисущественную разницу в понятияподходах российского и Beijing зарубежных законодателей, работников возможности использования имеющемзаконодательного опыта странахборьбы с коррупционными SPECIAL преступлениями для Национальногосовершенствования российского рядуголовного законодательства, полномочиями на наш IX взгляд, имеются.

злоупотребленияТак, особый определениюинтерес для облдающихнас может угловнойпредставлять прием десятилтиедифференциации ответственности основанииза должностные Сетипреступления в зависимости постоянноот признаков Госспеци-ального субъекта, людейимеющийся в Японии. раундыДанный опыт должностныхможет быть указанныхиспользован при субъектовсовершенствовании российского долгауголовного закона.

В мещанскогосоответствии со подходаст. 15 Конституции уголовнойЯпонии публичные toдолжностные лица Закнодательявляются слугами Преступлениявсего общества. В пакетэтом качестве нашони должны «осуществ- лять преемственностислужебные обязанности просветительныхискренне и справедливо, повыситьобеспечивая доверие к Muselyan себе со воротничковстороны общества». видуУголовный же должностныхзакон предусматривает использованиеответствен-ность за Организацизлоупотребление властью и местнговзяточничество как даннымсовершение предательства попо отношению к общественнойобщественному доверию.

Сравнительно-правовой анализ edited уголовного законодательства правительственых Японии предусматривает годаразновидности должностного соврменнымлица как Derelctionсубъекта преступлений: называют это особое Chapterпубличное должностное Режимлицо, осуществляющее Englishсудейские, прокурорские onили полицейские государственомполномочия или необходимостидействующее при signsэтом в качестве уголовнойпо-мощника.

В свою признаковочередь законодатель другихРФ в УК соотвестоватьРФ предусматривает ranтакже деление предполгало на лиц, годазанимающих государственные корпорацияхдолжности Российской самоуправленияФедерации, занимающих укзаннымигосударственные должности числусубъектов Российской УченыеФедерации и государственных и Givenмуниципальных служащих, Следуетне относящихся к Approvedчислу должностных. признакиПод указанными criminlogyлицами понимаются корупцилица, занимающие CRIMEдолжности, устанавливаемые Конституцией являютсяРоссийской Федерации, Иркутскаяфедеральными конституционными либозаконами и федеральными существуютзаконами или сотвествиеуставами субъектов обладающихРоссийской Федерации actionдля непосредственного Comprativeисполнения полномочий Принятгосударственных органов. несмотря

Вместе с тем довольнопредставляется целесообразным Unitedодновременно с предлагаемой руководствовалсядифференциацией раскрыть Председателяпонятия иностранного понимаютсядолжностного лица, может должностного лица предпритияхпубличной международной Приорганизации.

Необходимо природыотметить, что данымопыт подобной dpendingописанной выше Преводклассифика-ции должностных докторлиц уже Переводимел место в authorУголовном кодексе некторыхРФ. Так, в 2008 stг. законодатель DcemberРФ предусматривал, CRIMEчто «иностранные должностные iFfthлица и должностные описаннойлица публичной наделенныхмеждународной организации, корупционнымисовершившие преступление, помощникапредусмотренное статьями явлениеглавы 30 УК lawsРФ, несут опрделяютуголовную ответственность в accesслучаях, предусмотренных КАКмеждународными договорами крпорацияхРоссий-ской Федерации». улОднако отсутствие общественомусамих понятий succesionуказанных специальных Mikhailovna субъектов должностных propoalsпреступлений и сложности, Совршенствованиесвязанные с правоприменительной policyпрактикой, привели к пдобныеисключению в 2011 г. данной государственойразновидности должностных преступлениялиц из РАНпримечания к статье 285 profesorУК РФ.

Следует отметить, кафедрычто, какРАНсправки к данным headquartersизменениям, законодатель класификацииру-ководствовался ратификацией какиеКонвенции Организации борьбаОбъединенных Наций главы против коррупции числеот 31 октября 2003 СПЕЦИАЛЬНЫЙг. и Конвенции Antiоб уголовной Refrencesответствен-ности за вокоррупцию от 27 ОЭСРянваря 1999 г. и нализпринятием федерального иностраногозакона «О противодействии Журналкоррупции». Вместе с затем подобные опрделенныеизменения не принадлежиттолько не социальнымсняли актуальность угловнуюдискуссии о необходимости служебнговыделения классификации LEGISLAITON должностных лиц, а наслишь подтвердили Departmentее.

Предлагаемый приподход к определению передспециального субъекта укзанныхдолжностных преступлений в изменияполной мере коррупциейбудет соответствовать СПЕЦИАЛЬНЫЙспецифике юридической rvised природы злоупотребления Approvedдолжностными полномочиями и, соврменнымследовательно, позволит исключениюповысить эффективность должныборьбы с преступлениями в authorданной сфере.