Дополнительное профессиональное образование публичных служащих в материалах социологических исследований

Дополнительное профессиональное образование (ДПО) публичных (государственных и муниципальных) служащих является объектом изучения различных социогуманитарных наук. Это определено безусловной важностью высокого уровня профессионализма кадрового состава системы государственного управления. Социологию в данном случае интересует целый комплекс вопросов, охватывающих достаточно широкий тематический блок, который включает, например, функционирование системы ДПО как социального института, содержание и динамику образовательных ценностей и установок публичных служащих и многое другое.

С учетом накопленных данных социологических исследований, результаты которых опубликованы в научной периодике, появляется возможность анализа ряда моментов: 1) специфика содержания вопросов, определяемых исследователями в качестве актуальных для эмпирического изучения; 2) каковы особенности полученных результатов, характеризуются ли они определенными закономерностями; 3) каковы некоторые из тематических и проблемных аспектов, которые не находят достаточного отражения в прикладных социологических исследованиях.

Для освещения подобных моментов нами была предпринята попытка обобщения результатов ряда эмпирических исследований. Анализ показал, что содержание большинства из них сводится к обращению к следующим ключевым вопросам, входящим в фокус интереса исследователей:

• 1.    Соответствует ли базовое образование (специальность) публичного служащего содержанию занимаемой должности . Данный вопрос чаще всего рассматривается в контексте субъективного восприятия респондента – публичного служащего. Как показывают результаты проведенных исследований, наблюдается достаточно значительное число служащих (49,3% [1, с. 46-47], 36,4% [2, с. 125]), которые осознают наличие подобного принципиального несоответствия в той или иной степени. В то же время согласно результатам других эмпирических обследований в некоторых случаях очевидным оказывается значительное доминирование доли опрошенных, выражающих точку зрения о том, что их квалификация в целом соответствует выполняемой работе (69% [3, с. 48]).

• 2.    В какой степени публичный служащий удовлетворен текущими практиками дополнительного профессионального образования . Результаты опросов показывают, что подавляющее большинство служащих в различной степени удовлетворены существующим положением в системе ДПО [1, с. 47]. Тем не менее, в указанном исследовании фиксируется факт снижения числа респондентов, отмечающих однозначную удовлетворенность обучением по программам ДПО, по сравнению с предыдущим периодом обследования.

• 3.    Какие потребности удовлетворяются публичными служащими в рамках прохождения обучения по программам ДПО, в чем они видят предназначение и пользу такого обучения . Публичные служащие в целом связывают роль обучения по программам ДПО с возможностями применения в работе вновь полученных знаний, умений, навыков (средняя оценка согласия с подобным утверждением – 6,4 балла из 9 возможных [4, с. 18]). В другом исследовании 68% респондентов указали на полезность практик ДПО, при этом 53,3% полагают, что полученные знания в наибольшей степени востребованы при подготовке управленческих решений [5, с. 25]. Опрошенные государственные гражданские служащие

• 4.    Недостаток каких знаний публичные служащие ощущают в первую очередь . Результаты исследований практически единогласно свидетельствуют о том, что наиболее востребованными для служащих оказываются практически ориентированные знания о правовых основах их профессиональной деятельности, в области теории и практики государственного и муниципального управления; явный характер также носит потребность служащих в повышении уровня своих знаний в области информационно-аналитических и компьютерных технологий [7; 1, с. 48].

• 5.    Какие виды ДПО, а также формы обучения и применяемые образовательные технологии являются наиболее эффективными с точки зрения публичных служащих . Публичные служащие высоко оценивают потенциал таких форм обучения, которые подразумевают обмен опытом с коллегами, проведение деловых игр и тренингов [7]. В соответствии с результатами одного из исследований, 60% опрошенных муниципальных служащих и 56% государственных служащих в качестве наиболее предпочтительной формы прохождения занятий по программам ДПО выделяют проведение анализа конкретных ситуаций [8, с. 130].

испытывают потребность в получении новых знаний, умений и навыков (49,3%), а также потребность работать более эффективно, рационально, качественно (43,2%); они руководствуются мотивами, связанными с переходом на более высокооплачиваемую работу (33,2%), на более высокую должность (27,5%) [6, с. 89].

С учетом рассмотренных выше результаты анализа мы приходим к выводу о том, что ряд вопросов, затрагивающих практики дополнительного профессионального образования публичных служащих, еще не получил своего достаточного освещения. В данном случае мы имеем в виду вопросы, касающиеся: 1) более детального раскрытия сущности и причин формирования ситуации, в которой базовая образовательная подготовка служащих оказывается не соответствующей специфике их текущей профессиональной деятельности; 2) определения факта наличия и особенностей превалирующей образовательно-профессиональной траектории публичного служащего; 3) выявление особенностей структуры набора профессиональных компетенций, которыми должен обладать государственный гражданский или муниципальный служащий и на развитие которых должна быть направлена деятельность системы ДПО.

Результаты проведенного анализа можно интерпретировать следующим образом:

• 1.    Выделяются определенные устойчивые тенденции, которые описывают установки и представления публичных служащих, касающиеся функционирования системы дополнительного профессионального образования. Подобные тенденции в силу своей представленности приобретают системный характер.

• 2.    Тематика различных эмпирических исследований, соотнесенных с изучением актуального состояния профессионализма публичных служащих

• 3.    С нашей точки зрения, для определения путей совершенствования функционирования системы дополнительного профессионального образования публичных служащих важным оказывается как расширение границ исследовательского интереса (повышение разнообразия используемых эмпирических индикаторов), так и более активное применение качественных методов (например, фокус-групп), которые позволят получить более детальное представление об особенностях мотивации поведения публичных служащих как субъектов образовательных процессов.

и прохождения ими обучения по программам ДПО, в целом сводится к определенной устоявшейся совокупности вопросов, фиксирующих ключевые проблемы кадровой политики системы государственного управления.