Достижение демографической устойчивости как необходимое условие экономического развития современного Казахстана

Независимый исследователь, Нур-Султан, Казахстан, ,

Independent Researcher, Nur-Sultan, Kazakhstan, ,

В XXI в. имеющиеся демографические проблемы (низкая рождаемость, непрочность брака, высокая смертность от так называемых болезней цивилизации, замедляющийся естественный прирост, большое число абортов и пр.) еще более усугубляются (Габдулина, 2018; Краснянская, Малиновская, 2014; Рахметова, Иргебаева, 2019). Поэтому, как подчеркивает казахстанский исследователь В.В. Козина, решение данных вопросов требует политической воли, надлежащих ресурсов, определения приоритетных направлений развития казахстанского общества1. Поэтому изучение текущей демографической ситуации, имеющихся проблем и возможностей, в том числе относящихся к экономическому развитию, является актуальным.

В стратегии «Казахстан – 2050: новый политический курс состоявшегося государства» среди основных глобальных вызовов ХХI в. отмечен масштабный демографический дисбаланс ² . Казахстан имеет большие возможности сохранить человеческий потенциал. Анализ числовых значений профиля нации с определением численности населения, его структуры по возрасту, полу, образованию, профессии, экономической деятельности и другим важнейшим характеристикам позволяет проследить связи демографических процессов с региональным развитием экономической и социальной сфер общества. Позитивные изменения в этом направлении свидетельствуют о достижении демографической устойчивости, развитии экономических и демографических структур государства.

Отдельно следует отметить, что территория Казахстана сопоставима с общей площадью стран Западной Европы, но плотность населения является одной из самых низких в мире. Республика представляет собой государство с доходами выше средних и богатейшую страну Центральной Азии. Значительную долю общей стоимости экспорта составляет сырая нефть.

По официальным данным, прирост населения в Казахстане в 2010 г. составил 1,22 %, в 2020-м – 1,24 %. Показатель рождаемости в 2010 г. равнялся 2,60, в 2020-м – 3,12. Общий коэффициент смертности в 2010 г. – 8,9, в 2020-м – 8,7. Согласно прогнозам, в 2021 г. численность населения Казахстана увеличится и в конце года будет составлять 19 247 393 чел. Естественный прирост населения будет положительным и достигнет 257 961 чел. Суммарное количество иммигрантов будет больше числа эмигрантов3.

Таким образом, в стране наблюдаются прирост населения, повышение показателя рождаемости, снижение уровня смертности. Плотность населения равна 7 чел. на каждый квадратный километр. В целом демографическая ситуация относительно сбалансированная.

В то же время такие явления, как мировой экономический кризис, пандемия COVID-19, привели к снижению уровня экономического развития Казахстана. Результаты социологических исследований, статистические данные свидетельствуют об увеличении количества внутренних мигрантов, сокращении числа сельских жителей, низкой квалификации рабочей силы, не отвечающей потребностям работодателей. Все перечисленные явления говорят о наличии в современном казахстанском обществе демографических проблем, своевременное решение которых позволит улучшить состояние экономики страны.

В 2017 г. специалистами Института маркетинговых и социологических исследований проведен социологический опрос «Вопросы, волнующие казахстанское общество в кризисный период». У респондентов выясняли следующее: «Какой вопрос Вас больше всего волнует в данный момент?» В результате установлено, что граждане в большей степени обеспокоены сложившейся экономической ситуацией в стране – 37 %4.

На фоне экономического кризиса и пандемии COVID-19 в 2020 г. в Казахстане наблюдался спад экономической активности, несмотря на значительные меры бюджетной поддержки. По итогам анализа социально-экономического развития за 2020 г. рост реального сектора стал экономическим драйвером – 2,0 %. Для сферы услуг год завершился показателем –5,6 %. В результате динамика ВВП составила –2,6%, что больше соответствующей величины за 11 месяцев5. Кроме того, по данным Всемирного банка в 1999 г. уровень безработицы в Казахстане составлял 13,46 %, а осенью 2020 г. – достиг самой низкой отметки – 4,55 %1.

Экономическая ситуация в стране все еще волнует казахстанцев. Однако уровень безработицы не превышает 5 %. Результаты исследования отдела народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН показывают, что численность населения Казахстана на начало 2010 г. составляла 16 148 504 чел. На соответствующий период 2020 г. этот параметр увеличился на 2 516 179 чел. и достиг 18 664 683 чел. В таблице 1 приведены данные о численности населения страны по состоянию на 1 января года, указанного в первом столбце2.

Таблица 1 – Динамика численности населения Республики Казахстан по годам

Год	Население, чел.	Прирост, %
2010	16 148 504	1,22
2011	16 372 451	1,39
2012	16 621 809	1,52
2013	16 889 949	1,61
2014	17 165 505	1,63
2015	17 438 422	1,59
2016	17 702 163	1,51
2017	17 956 486	1,44
2018	18 200 804	1,36
2019	18 436 475	1,29
2020	18 664 683	1,24

На конец 2020 г. численность населения Казахстана составила 18 953 799 чел. За 2020 г. население увеличилось на 289 116 чел., из них мужское население – 48 %, женское – 52 %. В 2020 г. родилось 419 582 чел., умерло – 165 556. Естественный прирост населения равнялся 254 026 чел. Годовой прирост достиг 1,55 % (рисунок 1)3.

• ■    мужское население

• ■    женское население

  Рисунок 1 – Процентное соотношение мужского и женского населения Казахстана на конец 2020 г.

Численность городского населения за три квартала 2019 г. составила 10,7 млн чел. (+2,6 %), сельского – 7,7 млн (–0,5 %). Одним из факторов данных изменений является внутренняя и внешняя миграция. Количество внутренних мигрантов в пределах Казахстана равняется 825,9 тыс. чел. Сальдо внешней миграции по итогам трех кварталов вновь отрицательное: -26,2 тыс. чел. (в 2018 г. –22,2 тыс.)4.

На наличие тревожных тенденций внешней миграции в Казахстане указывают и эксперты: увеличение молодежной эмиграции из страны, снижение качества человеческого капитала (Чуланова, 2021). В качестве причин называются «наша плоская экономика, наша неинтересная экономика. Люди достигают определенных пределов именно к 35 годам, в самый расцвет сил, эти люди, которые себя ищут, которые хотят в себя вложить… Бедные не уезжают. У них нет денег.

<…> Надо менять дискурс, модель, взгляд. Если это проблема в Казахстане, то это не просто потому, что Казахстан бедная страна. Нет. Есть для большинства людей, которые могли чего-то достичь, потолок, и они хотят его преодолеть»1.

Распределение населения Казахстана по возрасту на начало 2021 г., согласно расчетам экспертов, отражено на рисунке 22. Возрастная пирамида имеет омолаживающий тип. Наблюдается снижение рождаемости. При относительно низкой смертности население отличается относительно высокой ожидаемой продолжительностью жизни.

до 15 лет от 15 до 65 лет     старше 64 лет

Рисунок 2 - Распределение населения Казахстана по возрасту, %

Главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК И. Черных отмечает, что современная демографическая ситуация в стране развивается динамично и оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое положение, темпы роста экономики, возможные инструменты и механизмы влияния на процесс управления качеством человеческого капитала: «Можно говорить о двух основных взаимосвязанных процессах, которые определяют демографическую ситуацию в Казахстане. Это воспроизводство населения и масштабы внутренней миграции. Среди основных трендов демографической ситуации в Казахстане можно выделить изменение возрастной структуры населения Казахстана, определяемое его относительным омоложением. Средний возраст в Казахстане составляет 35 лет». Автор подчеркнула, что данные демографические тренды создают для страны новые перспективы: «Эффективная работа по управлению демографическими процессами со стороны государственных институтов на разных уровнях позволит использовать эти возможности и повышать качество человеческого капитала страны посредством решения вопросов развития инфраструктуры, как городов, так и сельских населенных пунктов, улучшения экологической обстановки, повышения производительности труда… качества медицины и образования»3.

Таким образом, для демографической ситуации современного Казахстана характерно увеличение населения в целом по стране, количества внутренних и внешних мигрантов (преимущественно молодежи); сокращение числа сельских жителей; омоложение возрастной структуры.

Коэффициент общей демографической нагрузки отражает финансовые затраты на социальную политику. При увеличении данного показателя государству необходимо наращивать расходы на социальную защиту, здравоохранение, открытие образовательных учреждений, выплату пенсий и т. д. В Казахстане он составляет 40,8 %. Это означает, что численность трудоспособных граждан более чем в 2 раза превышает количество нетрудоспособного населения. Данные цифры определяют относительно низкую социальную нагрузку на общество.

По данным Комитета по статистике Республики Казахстан, демографическая нагрузка существенно различается в городах и областях страны (рисунок 3)1. Наибольшее число лиц моложе трудоспособного возраста и старше этого возраста приходится на 1 000 трудоспособных граждан в южных и западных регионах Казахстана. Наименьшие значения коэффициента зарегистрированы в Костанайской области (596) и в Алматы (544). Немногим выше он в Нур-Султане (605). В Северо-Казахстанской области демографическая нагрузка (367) сочетается с самым большим в государстве коэффициентом со стороны лиц старше трудоспособного возраста (294)2.

Рисунок 3 – Коэффициент демографической нагрузки в областях и городах Республики Казахстан на начало 2019 г.

В целом значительная часть трудоспособного населения занята в южных и западных регионах страны. С 2017 г. в Казахстане реализуется государственная программа, в рамках которой работоспособные жители густонаселенных южных районов переезжают в трудодефицитные северные области. Таким образом на севере замещается выбывающее население, а переселившиеся жители юга получают гарантированный социальный пакет, в частности трудоустройство и помощь с жильем. Регионами выбытия переселенцев определены Алматинская, Жамбылская, Мангистауская, Туркестанская, Кызылординская области, а также города-миллионники – НурСултан, Алматы и Шымкент.

Следует отметить, что правительство Казахстана принимает необходимые меры по поддержке населения в условиях кризиса, пандемии. По прогнозам Всемирного банка от 2020 г., уровень бедности в стране увеличится до 14 %, т. е. примерно на 1,5 млн чел. Причины: снижение доходов из-за увеличения числа безработных и уменьшение покупательской способности ввиду повышения цен на товары и услуги3.

В 2017 г. данные результатов социологического исследования показали увеличение степени социального пессимизма, ухудшение социального самочувствия и, как следствие, развитие протестных настроений. Практически 80 % опрошенных отметили, что тратят деньги сразу и почти не имеют возможности откладывать. При этом 28 % респондентов ждали ухудшения. Основной источник доходов в 45 % семей с четырьмя детьми и более – заработная плата за наемный труд, в каждой пятой такой семье главный доход получен по итогам самозанятости, в каждой десятой ключевым источником доходов названы социальные пособия4.

Депутат Парламента РК А. Конуров для кардинального возрастания доходов предлагает изменить структуру экономики. Главное условие – наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов, требующих значительной оплаты. Другими первоочередными мерами являются увеличение размеров зарплат в образовании, борьба с бедностью1.

Общий уровень образования в Казахстане повышается. В 2015 г. средняя продолжительность обучения составляла 11,7 года, по этому показателю республика находилась в ряду стран с высокой степенью развития человеческого капитала. В 2017 г. доля участия в рабочей силе составила 71 % по сравнению со средним показателем 60 % в государствах – членах ОЭСР. В то же время значительная часть рабочей силы по-прежнему имеет низкую квалификацию, а профессиональные умения во многих случаях не отвечают потребностям работодателей. Недостаточность навыков очевидна во многих областях, которые правительство считает важными для диверсификации экономики, например в сельском хозяйстве, нефтехимической промышленности, IТ и сфере услуг, предоставляемых предприятиям2.

В региональном сопоставлении наибольшее количество обучающихся приходится на Алматы, Южно-Казахстанскую область и столицу Казахстана. Наименьшие показатели зарегистрированы в Мангыстауской и Северо-Казахстанской областях3.

В Казахстане реализована Государственная программа развития образования и науки на 2016–2019 гг. (ГПРОН 2016–2019)4. По ее итогам намеченные цели достигнуты на 93,4 %. Увеличена сеть дошкольных организаций, в среднем образовании планомерно осуществляется переход на обновленное содержание, в рамках проекта «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех» выделен госзаказ на 94,8 тыс. мест. Принят закон о расширении академической и управленческой самостоятельности вузов, число казахстанских высших учебных заведений в международном рейтинге лучших университетов мира QS возросло до 10. Впервые в рейтинг Times Higher Education вошли два казахстанских вуза. Увеличилась доля софинансиро-вания научной деятельности со стороны бизнеса. Вклад делового сообщества в науку за 3 года составил 4,8 млрд тенге.

Тем не менее результаты социологического опроса, проведенного в рамках пиар-проекта по аналитическому и информационно-медийному сопровождению ГПРОН 2016–2019, показали, что больше четверти респондентов не удовлетворены политикой в сфере образования и науки в стране. Полностью удовлетворены ею лишь 22,3 % опрошенных, еще более половины (50,2 %) утверждают, что скорее удовлетворены. Однако свыше четверти участников исследования дали негативную оценку, из них 20,1 % – скорее не удовлетворены развитием образовательной системы, 7,5 % – абсолютно не удовлетворены5. Утвержденная Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2020–2025 гг. призвана решить актуальные проблемы образования.

В сфере здравоохранения реализованы государственные программы и внедрены элементы рыночных механизмов. Государственная программа «Денсаулык» на 2016–2019 гг. направлена на закрепление и развитие достигнутых результатов, решение проблем в вопросах охраны здоровья в соответствии с новыми вызовами. Она стала основой планомерного развития отрасли до 2050 г.6

Среди главных проблем медицины эксперты отмечают хронические заболевания, увеличение расходов на здравоохранение, дефицит медицинского персонала. Из-за слабого финансирования, начиная с низкой оплаты труда специалистов и заканчивая нехваткой современного оборудования и медицинских препаратов, наблюдается отток специалистов1. С 1 января 2020 г. в Казахстане начата реализация обязательного социального медицинского страхования (ОСМС). Система основана на равном доступе всех застрахованных к пакету услуг, независимо от размера взноса. При этом при обращении за помощью по ОСМС пациента не ограничивают в объеме и стоимости медицинских услуг.

Конечно, имеющиеся вопросы в сферах экономики, демографической политики, образования, здравоохранения еще более актуализировались в период экономического кризиса ввиду пандемии. Правительство Казахстана приняло необходимые меры по поддержке основных областей общественной жизни страны.

В послании главы государства К.-Ж. Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 г. подчеркивается, что основная задача, стоящая перед страной в нынешней непростой ситуации, – сохранение социально-экономической стабильности, рабочих мест и дохода населения: «При этом экономика обязана работать на повышение благосостояния народа. Усиливающийся общественный запрос на справедливое разделение выгод от роста национального дохода, на эффективные социальные лифты обязательно должен найти положительный ответ. Новый экономический курс нашей страны должен базироваться на семи основных принципах:

• 1)    справедливое распределение благ и обязанностей;

• 2)    ведущая роль частного предпринимательства;

• 3)    честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей;

• 4)    рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики;

• 5)    развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа;

• 6)    “озеленение” экономики, охрана окружающей среды;

• 7)    принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обще-ством»².

Эксперты отдела народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН для решения проблем в данной области считают необходимым:

• –    минимизировать уровень безработицы;

• –    увеличить вовлеченность в рынок труда женщин, в том числе с маленькими детьми, и молодежь;

• –    повысить уровень вложений в человеческий капитал и отдачу от них (образование и здравоохранение);

• –    разработать эффективную миграционную политику, направленную на привлечение постоянных и временных мигрантов, востребованных экономикой страны.

Социологи, основываясь на результатах исследований, указывают на важность решения актуальных проблем, связанных с миграцией, социальным самочувствием, уровнем доходов казахстанцев. Вопросы экономического роста, развития образования, здравоохранения, социальной политики, демографии обсуждаются на государственном и общественном уровнях.

Таким образом, демографическая ситуация современного казахстанского социума показывает положительную динамику. Органы государственного управления реализуют необходимые меры по достижению демографической устойчивости, развитию социально-экономической сферы общества, обеспечению национальной безопасности страны.