Дотационность регионального бюджета

Зарубежная экономическая литература проблему дотационности бюджетов регионов (территорий), которые отстают в своем экономическом развитии, представляет вот уже на протяжении нескольких десятилетий предметом оживленных дискуссий. Понятию «дотационный регион» в западной литературе соответствует термин «бенефициар», который произошел от французского слова benefice, что означает прибыль. То есть это лицо, получающее какие либо доходы, выплаты. Дотационность – состояние нижестоящего бюджета, характеризующее финансовую зависимость от денег вышестоящего бюджета, которая возникает в силу нехватки собственных доходов, предназначенных для реализации обязательств, возложен ных на них, в рамках существующего законода тельства.

Стоит напомнить, что понятие бюджетной дотационности для отечественной экономической науки является относительно новым; в нашей стране о проблеме дотационности как местных, так и региональных бюджетов заговори ли только тогда, когда начался переход к рыночным отношениям. До этого, в советский период истории, не было как таковых теоретических разработок в экономической литературе, которые касались бы развития и вообще сущности данного явления; не было также и практического опыта решения этой проблемы. На саму проблему относительно бюджетной дотационности отечественная специальная литера тура отражала сугубо отрицательный взгляд.

В целом, территориальные аспекты хозяйственного развития изучались во многом в рамках экономического районирования (иными словами, в рамках выделения крупных экономических районов на территории государства, каждый из которых включает в себя несколько регионов), а также экономической географии –отрыве от разработки путей решения подобных проблем и изучения исключительно экономических проблем отсталых регионов.

Действительно, в условиях рыночной экономики сама структура бюджета является совершенно иной, чем в плановой экономике; следовательно, различными являются как направления расходной, так и методы формирования доходной частей бюджета.

В нашей стране стремительно повышается число регионов, которые нуждаются в дотациях из федерального бюджета. Россию еще в прошлом году фактически «тащили» на себе одиннадцать регионов, сегодня их уже десять. «Передовикам» при системе межбюджетных отношений, существующейсеяб на сегодняшнийтьбы день, невыгодногечо бюджетныеьлиш деньги инвестироватьаедв новыеатьвпроектыблои развиваться. Им намногоэтиудобнее просто получатььблиз центрагосредства, став донорами. Вместегаодс тем у регионовгаодрастет расходнаяеьчастьсетбюджета, а средствгбольшегене становится.

Делениеаяин субъектовьлиш Российскойсвою федерациитсеч непосредственнотон на регионыьлишдонорытьбы и регионыуодб реципиентысвои объясняетсятьбы необходимостью выровнятьсборболеесвоюили менеесорбуровнидобыразвитиялобытерриторий. «Дотационные» регионы (то есть регионыеходреципиенты) не в состоянииарсодержатьгаодполностью своихаедж бюджетников, соответственно, из федеральногоьлиш бюджетароди они получают безвозмездныеседотацииесть– трансферты.

Как утверждаютатьдэксперты, существующаятаипв настоящеетаурвремятьбсистема искусственноголопереходаеьдопределенныхьлрегионовлбов положениеблодотационных связанасвоименносамс реформойсеябмежбюджетных отношений, произошедшейьлив 2004–2005 годах. Такимеьднобразом, в результателобреформыэтойпо ток налоговых сборов, направляющихсясеябв центреслииз регионов, значительноейющвырос. Если соотношениетаип налоговыхсеб поступлений, которыееход распределялисьслуи между бюджетомвопы регионовеход и федеральнойьлиш казной, ранеероди составляло приблизительноьлиш50/50, то сейчасэтимна территорииалбысубъекта от собранных налоговлоостаетсясевхчуть большестав30 процентов. В результатегечолишь малаяейчасть регионовгеоч смоглаьлишостатьсясвои «на плаву», финансируясеб еще менееаеджудачных другихтасоседей.

Определенныетаипсубъектысебхотятсебнамеренноеходсебя снятььлбстатустаьврегиона донора, послеаеджчего получитьсвоистатусакрпрегионатаурреципиента. И неспростатесь— дотационномуэтой регионугто гораздоэтимлегчесвои по лучатьсеяб средстваакрп на различные проекты, тем временемсеяб донорыаокп могутсеб рассчитыватьтаьд исключительноесли на финансыгеочв рамкахвогосударственныхгодпрограмм. Если на местахакрпраньшесевхбыли губер, заинтересованныетсав в привлеченииесть на свою территориютаьв какихтьчу то компаний, в развитии бизнеса, то в наши дни все, даже оченьеходмел кие решениясепринимаются в столице.

Все крупныеьлишорганизациитаур стремятсясбор к тому, чтобыгечо «переехать» юридическитров Москву, новыелобкомпанииерегистрируютсятьтакжесав Петербурге и Москве, в соответствиитонс этим весь крупныйаяинбизнесаедвыплачиваетсевхналоги именнотонтам. Среднийсвоюи малыйаеджбизнесодбынаходитсясвов на стоящийсеябмоментсаумв полуобморочномтьуч состоянии. Руководителямтесь регионовгодыдаетсятадо следующая задачагеоч– отправитьсеябкак можнотакбольшесвосредствлв федеральныйебюджет, что, в общемтто, и происходит.

Необходимосвоиотметить, что налоги, которыетаурзабираеттаурсебе Москва, – это хорошотесьсобираемыетони наиболеесеб«доходные» налоги. Они включаютсебв себя НДС (налогаеджна добавленнуюеслистоимость), налогсвоюна добычуаеджполезных ископаемых, налогяолна доходыаокфиз. лиц, акцизы, налог на при быль компаний и некоторыеэтомдругие. Региональныетонбюджетысвоипополняютсятаьдв то же время транспортнымгоды налогом, налогомтрой на имуществоаяин организаций, а также налогомсамна игорныйейбизнес. В итогеставдаже регионы, богатыедобыприродными рескосами , не находятсевхдостаточноэтойденег, чтобытакипокрыватьэтосвои бюджетные обязательства. Со ответственно, местныеслуи политикиьлиштеряютлбиывозможно , желаниягеочи стимулыэтомболеегеочэффективно работать, а главноегечо– недостатокэтимв субъектса инициативыкруи становитсяломшпо настоящемуслуи острой проблемой. Чем большесорб федеральныйсамцентрейющзабираетэтимналогов, тем меньшегаод у регионов остаетсяатьдстимуловэтойдля эффективнойядол работы. При этом регионысеябдоноры оказываютсяесьв самом невыгодном положении.

Реформатаод межбюджетныхгоды отношенийаниш изначальноесть была призвана способствоватьаоднвыживаниюсеябменеесеябуспешныхэторегионовгечо– дать им деньги на исполнениетесьсоциальныхсебобязательств, строительствоаедждорогалбыи т. д. Это, с однойгоды стороны, грамотнаяблоы концентрацияейющресурсов. Если одна вторая бюджетатьбстраныблиформируетсяэтоблагодаряанинефтянымаяиндоходам, то тем, кто не добывает нефть, необходимосеяб помочь, посколькуьлбыде нег у них гораздо меньше. Однакоруки перераспределениесам должноаедж быть для развитияаедж всех стимулирующим. Регионы, которыеэторазвиваюттьчу себя производство, должны что то получатьаяс этого.

Экспертыаеджотмечают, что с долейесли доходов, которыеакрп у регионов отбираетсебцентр, растеттесь так же объемаеджобязательств, накладывающихсяудобна региональныесвои бюджеты. Не будетсеяб лишнимтрой сказать, что и реализация предвыборныхлобыобещанийлбиыВладимирасевх Путинасевх возложенасевх опятьлбиытаки на регионы. К примеру, уже в этом году президент пообещалсзарплату учителей довеститаьддо среднейблоыпо региону. Междутаодтем, эти расходыаоднв федеральный бюджетэтимне были включены. В региональныхакрпбюджетахлбиыс каждымэтомгодом повышаетсятсав доля текущихвопы расходовблоы и уменьшаютсятьбы расходыкруи на инфраструктуру.

Действующаясеябсистемаакоптакова, что регионеслиполучаетсеябдостаточнотонмного полномочий, а средствсеб на исполнениеьлишданныхсаумполномочийтсеч по какойсеябто причинесеябне дают. Год от года нагрузкааедна регионыаедлишь увеличивается. При существующей системетонвыходитудобтак, что чем «уровень» территориисамниже, тем меньшеестьруководителисеябрегионовтесьзаинтересованыанив развитиисвочего либо у них на территории.

Даже с налогами, которыееход возвращаютсялбои сегоднясаум в бюджеты субъектов, не так гладкоаедвсе обстоит, как хотелосьаяинбы. К примеру, средства от налоговыхьблпоступленийаоднна имуществогечофиз. лиц, которыетакивозвращаютсясебв стопроцентномсебобъеме, не покрываютсялобыдаже затратамияолдна сбор данного типа налогов. Помимосеяэтого, существуакрют даже такиеаеопасения, что крупные налогоплательщикигодыв условияхатьврегрессирующейсеябэкономическойаоднситуации могутаедобратносвоипотребовать налогиатьвна прибыль, уплаченныетаодранееаков качестве авансов. Междуроди тем, еще однойсаум проблемой, связаннойэтой с налогомблоына прибыль, являетсятаипукрупнениетакиналогоплательщиков, а такжеслуисозданиеблоыими холдингов, позволяющихаеполучатьспослабления.

Чиновникисеябв обсуждениитаурбюджетнойсвополитикисвостраны, как правило, обходятсаусторонойдобвопросаедмежбюджетныхвоотношений. СергейьлиСтепашин, экс главаэтомСчетнойлбиыпалаты, – единственный, кто настаиваетломшна том, чтобы пересмотретьудобэту проблему. Например, в СоветелобыФеде рацииодбв ходе своего выступлениясвои послесвои переизбранияьлишВладимирааеджПутинаслуи Сергейгаод Степашин предложилблвернутьсяеслк системеаод50/50. По его словам, необходимоьлиоставлять в бюджетахтрой регионовеьдн50 процентовгто налогов, в том числесамв бюджетах регионовсамдоноров. Прошлосаумто время, когдасамнеобходимотрой было в силу политическойтонситуацииаедуправлятьяолдналогамисауи бюджетамислуииз центра. У нас уже иная страна, уже нет необходимоститьчуборотьсяаедс кем то в регионах, не давая им средств, подчеркнул Степашин.

Независимыегодполитологитсави экономистылов свою очередьсеяботмечают, что необходимосвоюменятьлобыне толькотрой процентноегечо соотношение, а всю систему управлениятрой государством. Пресловутаяаедж«вертикальатьд власти», возведение которойсвоиосуществлялосьтройпоследниеслугоды в стране, безусловно, усилиласьлобза счет построениялобы«финансовойсебвер тикали», когдасвоиМинфинатьваккумулировал все по токи. По мнениюяолд Федорасвою Крашенинников, системуесли нужно кардинальноодбперестраивать, и не толькотьучперестраиватьсеябналоговуюгечосистему, но всю системуаедуправления. Россиятаодявляетсяэтослишкомгечобольшойвопстраной, и наивноесть пролагать, что можнотаки ею управлятьтьчу из центра. Необходимо федеративноеслуи управление. Сами гражданеейющ должныакрп себе выбирать губернаторов. До того времени, пока губернатороввопбудутаедкомандировать, не будеткрничеголбохорошего. Даже если им в руки отдатьсеябденьги, не факт, что эти средствасаони бу дут тратитььлиисключительносвоина пользусарегиона. Деньгитесьони могутслуи потратитьсеб на федеральныелобы программысевх — для того, чтобыслуи их похвалилитонв Москве, дескать, хорошо, что не просятсауничего, лишь отдают, отметилатьФедорсеКрашенинников.

Тем не менее, по его словам, довольноэтприятноаеот некоторыхлорегионов слышать, что они желаютесть статьаедждонорами. К примеру, РамзанблиыКадыров, главаьлбы Чечни, заявилломшжурналистам, что республикатаьд в скоромгто времени перестанеттьчубыть дотационной, болеегаодтого, она станетсеябрегиономсвоидонором. Стоитсеб отметить, что Чечня, по даннымтьбы Росстата, – перваятаур среди дотационныхлобырегионовьлишстраны. У российскоготьбыправительствасеяб в апреле республикалбиыпопросиласеябпрактическиблоы500 миллиардовьлбырублейтаипна возведение 515 раз личныхтесьобъектовсеябдо 2025 года. В 2010 ом году доходыеьднбюджета Чечнигаодсоставилиодб56,9 миллиардовакорублей, 52 миллиардовсевхиз них — дотации из федеральнойаеджказны. Междулобытем, некоторыетройполитологитесьи экономисты считают, что объективныхеьдн предпосылокейющ для осуществлениясеб планов Кадыроваане существует.

"Теория и практика современной науки"

№5(35) 2018