Единая национальная система маркировки «Честный знак» как административно-организационный метод обеспечения безопасности предпринимательства или уничтожения малого и среднего его сегмента

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 года № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» введено в действие несколько информационных систем обязательной маркировки и прослеживания товаров от производителей (импортеров) до конечного потребителя.

За период с начала внедрения электронного контроля за движением товаров созданы и функционируют несколько автоматизированных информационных систем: Единая государственная автоматизированная информационная система (далее – ЕГАИС), предназначенная для контроля оборота алкогольной продукции, ЕГАИС учета древесины и сделок с ней; ЕГАИС «Маркировка», предназначенная для учета оборота продукции, изготовленной из натурального меха; Федеральная государственная информационная система (далее – ФГИС) «Меркурий», предназначенная для обеспечения оборота продукции, подлежащей ветеринарному контролю; ФГИС «Зерно», предназначенная для обеспечения оборота зерна и продуктов его переработки; система голографической маркировки цифровой аудиовизуальной продукции.

Одной из крупных информационных систем является «Честный знак». Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 515 установлены порядок маркировки товаров, правила нанесения средств идентификации и иные положения, предусматривающие организацию и обес-печение работы с информационной системой.

Первоначальные попытки маркировки товаров в России не опирались на цифровые технологии. Они сводились к различным вариациям акцизных марок и голографических наклеек. В первую очередь маркировка была предусмотрена для контроля за такими группами товаров, как алкогольная продукция, табачные изделия и аудиовизуальная продукция. Положительный опыт федеральной маркировки, зарекомендовавший себя в 1990-е годы, послужил основанием для продолжения практики: следом за федеральными маркировками ряд регионов начал вводить региональную маркировку.

С 2023 года обязательной маркировке подлежат пиво и алкогольная продукция, постепенно введены такие товары, как молочная продукция, бутилированная вода и прочие. На 2026 год также определен перечень товаров, к которым будут применены обязательные требования по их идентификации.

Система маркировки «Честный знак» была разработана и введена как механизм правовой и организационной защиты потребителя от некачественных, контрафактных товаров путем нанесения на продукцию уникального идентификатора, содержащегося в QR-кодах. Категории товаров, изначально предусмотренные маркировке в качестве пилотного проекта, были определены табачные изделия и обувь. Постепенно перечень категорий расширялся, и в настоящее время представлен достаточно широкий спектр товаров, подлежащих маркировке.

При этом маркировке подлежат товары, произведенные как на территории Российской Федерации, так и за рубежом. В целях обеспечения законного оборота товаров в рамках Евразийского экономического союза, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, государствами – членами ЕАЭС в феврале 2018 года подписано Соглашение о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе, которое определяет порядок маркировки товаров унифицированными в рамках Союза средствами идентификации.

Вопросы введения информационных систем прослеживания товаров, в частности системы «Честный знак», и проблемы, связанные с ними, рассматривались в научных работах, авторы которых сходятся во мнении о положительных сторонах такого контроля движения товаров на рынке – укреплении экономической безопасности страны и легальности пересечения таможенной границы при поступлении товаров из иных стран и недопущении контрафактных товаров, произведенных на территории страны. Так, В.А. Гладченко, С.А. Михайлова в результате изучения различных источников приходят к выводу о необходимости поддержания механизма маркировки товаров со стороны всех участников процесса маркировки, что, по мнению авторов работы, позволяет таможенным органам получать сведения о фактических характеристиках продукции, которые касаются следующей информации: налоговой декларации в части налога на добавленную стоимость; данных об импорте из стран Евразийского экономического союза; данных экспортера, отправляемых в государства-члены Евразийского экономического союза [1, С. 12].

Положительный аспект функционирования системы «Честный знак» отмечает Т.П. Роговая, обращая внимание на тот факт, что за 2018 год, до начала введения информационной системы отслеживания товаров, на отечественном рынке было выявлено около 6 млн единиц контрафактной продукции, при этом, справедливо утверждает автор, отследить такую продукцию без специально разработанной системы не представлялось возможным [2, С. 294].

Очевидную выгоду для всех сторон бизнес-от-ношений видит Р.А. Концедалов: со стороны потребителя – уверенность в качестве и безопасности приобретаемой продукции, ее легальности; со стороны производителя – увеличение выручки и повышение конкурентоспособности в результате снижения на рынке контрафактной продукции; со стороны государства – сокращение «теневого» рынка, повышение налоговых и таможенных сборов [3, С. 6].

Наряду с положительными аспектами внедрения электронных систем отслеживания товаров на рынке, справедливо отметить и негативные стороны. Бесспорно, создание такой информационной системы призвано обеспечить поступление на товарный рынок качественных товаров и значительно сократить количество контрафактной продукции, но есть и обратная сторона: кроме защиты прав потребителя необходимо обратить внимание и на защиту прав предпринимателей.

Руководство нашей страны официально заявляет о защите прав малого и среднего предпринимательства, значительно пострадавшего в период с начала пандемии коронавируса а в настоящее время – в связи с проведением Специальной военной операции. В ранее опубликованных научных работах обращалось внимание на меры административно-правового характера, принимаемые государством в целях поддержки малого и среднего бизнеса, что, безусловно, эффективно и своевременно, но оборотная сторона правового механизма в сфере предпринимательской деятельности негативно сказывается на существовании мелких коммерческих организаций [4].

Ряд административно-правовых мер, направленных на снижение карательной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, уже показал свою эффективность, а именно: мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении отдельных направлений предпринимательской деятельности; внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части снижения суммы административных штрафов за некоторые правонарушения в сфере предпринимательской деятельности (ч. 1.3-1, 1.3-2, 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ) при исполнении административного наказания в сокращенные сроки с момента вынесения постановления; замена адми- нистративного штрафа предупреждением даже при отсутствии такого вида наказания в санкции применяемой статьи при условии, что субъектом ответственности является представитель малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые и не повлекло причинения вреда. Все перечисленные меры положительно сказались на функционировании малых и средних коммерческих структур в сложных экономических условиях страны [5].

Однако кроме положительных аспектов введения в законодательство новых форм и методов государственного регулирования процессов в предпринимательской среде, следует обратить внимание и на возникновение негативных факторов, которые оказывают существенное воздействие на развитие и само существование малого и среднего предпринимательства.

Возвращаясь к проблемам, возникающим у предпринимателей и связанным с необходимостью устанавливать и применять программное обеспечение электронной платформы «Честный знак», можно выделить ряд наиболее часто встречающихся в научных работах и отдельных публикациях:

Наиболее часто встречающаяся в информационном пространстве проблема, с которой согласна значительная доля предпринимательства в России, – высокая стоимость приобретения оборудования, подключения и обслуживания информационной системы. Расходы на интеграцию предпринимательской деятельности полностью возлагаются на субъектов малого и среднего сегмента. Бесплатных ресурсов не существует. Стоимость «Честного знака» складывается из обязательных расходов на оборудование и платы за коды маркировки, услуги интеграторов за регистрацию «под ключ» за полный цикл. Основные затраты – это не сама система, а подключение к ней и сопутствующие расходы: коды маркировки (за каждый символ Data Matrix), электронная подпись, оборудование (2D-сканер, контрольнокассовая техника – онлайн-касса), программное обеспечение и услуги (электронный документооборот, настройка товароучетной системы «1С», регистрация в системе «Честный знак»).

Внедрение информационных систем на малых предприятиях неизбежно влечет скрытые расходы: обучение персонала работе с инструментами и правилами, а также необходимость IT-поддержки (собственной или аутсорсинговой). Это требует от руководителей небольших предприятий либо повышения собственной IT-компетентности, либо выделения бюджета на внешних специалистов.

Как любая киберсистема, «Честный знак» не гарантирует полной защиты от мошеннических проникновений. В систему попадает конфиденциальная информация, являющаяся коммерческой тайной, за утечку которой «Честный знак» не несет ответственности перед конкретной организацией.

Кроме вышеперечисленного, Э.И. Вахитова обращает внимание на немаловажный фактор, значительно влияющий на функционирование коммерческих предприятий малого и среднего сегмента – обход системы недобросовестными участниками рыночных отношений. Автор справедливо отмечает: введение обязательной маркировки не исключает попадания на рынок контрафактной продукции, все каналы ее распространения сохранились (рынки, нелегальные места торговли). При этом, замечает Э.И. Вахитова, в выигрыше оказалась нелегальная продукция, поскольку законопослушные предприниматели «подавлены собственным государством» [6].

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по установке и применению электронных информационных платформ в целях контроля за движением товаров подкреплена административной и уголовной ответственностью за уклонение субъектов предпринимательства от возложенных государством обязанностей. Отсутствие специальной маркировки влечет административную ответственность: согласно ст. 15.12 КоАП РФ, ввод в оборот товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения необходимой информации, продажа, хранение, перевозка, приобретение продукции с целью сбыта влекут наложение административного наказания в виде штрафа в пределах санкции с конфискацией предметов административного правонарушения. Этой же статьей Кодекса предусмотрены специальные нормы, содержащие ответственность за производство и оборот алкогольной, табачной и никотинсодержащей продукции: санкции для должностных лиц – в пределах от трехсот до пятисот тысяч рублей, для юридических лиц – от семисот тысяч до полутора миллионов рублей, во всех случаях с конфискацией предметов административного правонарушения.

В случаях, когда стоимость продукции без маркировки превышает 1,5 миллиона рублей, в отношении лиц может быть возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 171.1 УК РФ (Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нане- сения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации).

Кроме перечисленных правонарушений, таможенными органами возбуждаются дела об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ (Заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений) и ст. 16.3 КоАП РФ (Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации).

Двадцать три проблемы назвали представители малого и среднего бизнеса в обращении к Президенту Российской Федерации. Коллектив бизнесменов из разных городов написал открытое письмо с просьбой защитить предпринимателей от маркировки «Честный знак».

В сложившейся ситуации представители малых и средних предприятий обращаются с просьбой «отсрочить дальнейшее введение системы маркировки до устранения всех недочетов, уязвимых мест и до момента полной ее технической готовности, а также отменить штрафы, связанные с нарушениями закона о маркировке» [7].

Система «Честный знак», как показывает практика, несовершенна, негативно влияет не только на развитие и функционирование малого и среднего предпринимательства, но и на само его существование в экономике страны.

По результатам анализа коллекторским агентством «Долговой консультант» открытых данных реестра ЕГРИП и ФНС РФ, опубликованных в марте 2025 года, число граждан, утративших статус индивидуального предпринимателя по причине банкротства, в России по итогам 2024 года выросло на 20 %. В 2024 году из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) по причине банкротства исключено 2188 человек, что на 359 человек, или 19,6 %, больше, чем в 2023 году.

В 2025 году рост банкротств должен ускориться: за 2024 год объем просроченных банковских кредитов индивидуальных предпринимателей вырос в 2 раза, с 41,1 млрд до 86,05 млрд рублей, тогда как за 2023 год – на 43 %, с 28,7 млрд рублей. По оценке аналитиков, в 2025 году стоит ожидать прироста исключений из ЕГРИП из-за банкротства на 25–30 %, то есть всего страна потеряет еще порядка 2,7–2,8 тыс. индивидуальных предпринимателей [8].

Таким образом, государству необходимо срочно принять меры для поддержания малого и среднего предпринимательства, что может быть реализовано следующими шагами:

– привести нормативные акты, регулирующие порядок маркировки и возврата товаров при всех видах товарооборота, в соответствие с требованиями современных информационных технологий, экономической ситуацией в стране, а также со сложившейся обстановкой в функционировании предприятий малого и среднего бизнеса;

– обеспечить безопасность информации, содержащейся в цифровом пространстве системы «Честный знак»;

• –    обеспечить стабильную работу сети интернет для бесперебойного функционирования предприятий;

• –    обеспечить предприятия малого и среднего бизнеса бесплатным либо доступным техническим оборудованием, подключением к информационным системам с обязательным обслуживанием;

• –    пресекать поступление нелегальной продукции на российский рынок из-за рубежа;

  – обязать разработчика системы доработать сайт с учетом различных возрастных категорий пользователей, а также лиц с ограниченными знаниями в области информационных технологий. Обеспечить высококвалифицированную оперативную техническую поддержку пользователям системы.

Полагаем, перечень мер не является исчерпывающим: необходимо создать возможность открытого обсуждения с представителями бизнеса проблем, связанных с работой в информационных системах маркировки и отслеживания движения товаров.