Единый таможенный тариф как основа для начисления таможенных пошлин в бюджет

В последние годы Россия сделала важные шаги по созданию системы таможенно-тарифного регулирования, отвечающей нормам и правилам международной торговли. Наиболее серьезным вызовом для Российской Федерации явилось обязательство по снижению ставок таможенного тарифа. Таким образом, возникает логичный вопрос: как повлияет снижение ставок в Едином таможенном тарифе ЕАЭС (далее – ЕТТ ЕАЭС) на доходную часть федерального бюджета России?

В Российской Федерации таможенные платежи пополняют доходную часть федерального бюджета более чем на 50%, при этом, большую часть всех таких платежей составляют именно таможенные пошлины.

Поскольку Россия является членом Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), то для нее таможенные пошлины установлены ЕТТ ЕАЭС, который представляет свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза1.

Единых правил по построению таможенного тарифа, как таковых, нет в международной торговле, так как задачи, которые достигаются таможенным тарифом могут быть противоречивыми. Тариф может преследовать протекционистские или фискальные цели, он может быть направлен на развитие экспортных производств или защиту внутреннего рынка и т.д. Но для ЕТТ ЕАЭС в роли этих правил выступают определенные принципы и механизмы построения.

Так, например, основными принципами построения тарифа являются принцип тарифной эскалации и принцип эффективного тарифа (эффективной тарифной защиты). Использование указанных подходов позволяет рационально выстроить структуру ставок импортного тарифа по всей номенклатуре товаров, придать всему тарифу единую направленность на создание условий для облегчения конкуренции отечественных предприятий с иностранными конкурентами. Таким образом, таможенные пошлины, которые устанавливаются с соблюдением вышеизложенных принципов выполняют две основные функции: фискальную (пополнение доходной части федерального бюджета) и протекционистскую (защита национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции).

Другими словами, снижая ставку ввозной таможенной пошлины, Россия соглашается открыть рынок для государств, которые являются членами международных организаций, но не являются странами-членами ЕАЭС. Это становится сильным ударом для экономики и федерального бюджета России.

Тем не менее, протоколом от 16 декабря 2011 года «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года» (протокол о присоединении к ВТО) было предусмотрено поэтапное снижение уровня таможенной пошлины с 2012 до 2020 года. Согласно данному протоколу, снижение ввозных таможенных пошлин затрагивает почти половину позиций в ЕТТ ЕАЭС. Для большинства товаров переходный период по снижению ставок таможенных пошлин до «связанного» уровня был предусмотрен до 2017 года. «Связанным» называется уровень, выше которого страна обязуется не поднимать ставки пошлин. Но по отдельным категориям товаров, особо чувствительным, данный период предусмотрен до 2020 года. Так как Россия ограничена в возможности защиты нетарифными способами, то за счет резкого снижения ставок таможенных пошлин сильно теряет в бюджете государства.

В этой связи, Евразийской экономической комиссией ежегодно осуществляются корректировки ЕТТ ЕАЭС в соответствии с согласованным графиком снижения ввозных таможенных пошлин. В результате этих корректировок средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины ЕТТ ЕАЭС в январе-декабре 2012 г. уже составляла 8,53% (против 9,9% в 2011 г.), в январе-декабре 2013 г. -7,57%, в январе-декабре 2015 г. - 6,68%. К окончанию переходного периода средневзвешенный уровень тарифной защиты снизится до 5,4%.

О либерализации импортного тарифа свидетельствует также снижение среднеарифметической ставки таможенной пошлины ЕТТ ЕАЭС - с 10% в 2012 г. до 9,5% в 2013 г. и 8,7% в 2014 г.

Для выполнения своих обязательств Россия снизит среднюю ставку импортных пошлин на сельскохозяйственную продукцию (с 13,2 до 10,8 %), на промышленные товары (с 9,5 до 7,3 %), на иностранные лекарства (с 5-15 до 5-6,5 %). Будут заметно снижены или отменены пошлины на технологическое, строительное, измерительное и научное оборудование, компьютеры, средства их производства и элементную базу, бытовую технику и электронику. Также продолжится обнуление ставок таможенных пошлин на прогрессивное технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов при одновременном «точечном» сохранении высоких ввозных пошлин на конкурентоспособное оборудование отечественных производителей.

Таким образом, в целом по тарифу снижение средневзвешенной ставки от текущего состояния до конечного уровня связывания составит порядка 3 процентных пунктов. Аналогичное снижение наблюдается в части промышленных товаров. В части сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение составит несколько большую величину - около 5 процентов.

Однако, об ущербе от снижения пошлин заявляют многие производители продукции, например, сельского хозяйства. В результате обнуления ставок таможенных пошлин импорт дешевой свинины из Европы резко вырос, опустив цены на эту продукцию в России на 30%. В то же время себестоимость производства отечественной свинины увеличилась из-за дорогих кормов. Похожая ситуация произошла и в области рисоводства. После того, как ставка на ввоз зерна в Россию снизилась почти в три раза, полки магазинов оказались заполнены импортным рисом.

Подводя итог всему вышеизложенному, следует признать, что, во-первых, принятые Россией обязательства в части таможенно-тарифного регулирования существенно ограничивает возможности защищать внутреннего производителя через импортные пошлины и другие инструменты, которые по международным правилам признаются дискриминационными. А, во-вторых, доходная часть федерального бюджета России несет убытки прямым и косвенным образом. ЕТТ ЕАЭС - это свод ставок, и от того, какие в нем указаны ставки, зависит какие пошлины поступают в бюджет государства. Кроме того, увеличился импорт продукции, которая раньше ограничивалась высокими ставками таможенных пошлин, что привело к уменьшению на рынке доли продукции отечественных компаний.