Факторы актуализации ценностного отношения к нормам права при подготовке бакалавра туризма

Современные научные исследования доказывают, что установление ценностных отношений – непрерывный процесс, характерный для аксиологии и экономики индустриального общества, он наблюдается в правовом поведении отдельного работника (О.П. Солопов [13]), в функционировании туристкой индустрии в целом (С.В. Дусенко [5], В.Г Пугиев [4]), проецируется на профессиональное туристское образование (Т.Н.Третьякова [14]). В то же время анализ результатов подготовки обучающихся по направлению «Туризм» выявил тенденцию недооценки норм права в среде студентов. По мнению С.А. Кузнецова, сформированность различных элементов правовой компетенции недостаточна [6]. Готовность к самопроектированию правовых компетенций подтвердили только 13,4% опрошенных (А.К. Агамиров [1]), низкий уровень сформированности патриотической позиции выявлен у 78,23% респондентов (Т.Р. Лыкова [9]), что негативно влияет на признание ценности норм отечественного законодательства. Непосредственным подтверждением недооценки значимости норм права стал низкий приоритет норм права у 39% обучающихся в их ценностных ориентациях [8].

В этой связи для педагогической науки важно выявить факторы, актуализирующие ценностное отношение к нормам права бакалавра туризма. Такой анализ позволит определить перспективы и значимость совершенствования правовой подготовки будущих работников сферы туризма.

Ценностное отношение к нормам права бакалавра туризма понимается нами как внутренняя позиция бакалавра, формирующаяся в процессе подготовки по направлению «Туризм», определяемая потребностью в профессиональноправовых знаниях, умениях и опыте, стремлением к наиболее полной информированности о правовых основах туристкой деятельности, осознанностью функций туристского права, позитивностью мотивации изучения туристского права и устойчивостью практики его применения [7].

Факторы, актуализирующие ценностное отношение к нормам права бакалавра туризма, представляют совокупность основных обстоятельств и причин, повышающих значимость юридических аспектов туризма и туристической деятельности с позиции будущих сотрудников туристкой индустрии, обучающихся в вузе по данному направлению.

Научно-педагогический анализ выявил факторы различного происхождения, которые действуют совокупно, поскольку туризм как явление общественных отношений, культуры, экономики сосредоточивает разнообразные проблемные ситуации. В этой связи туризм стал сферой междисциплинарных исследований - менеджмента, логистики, юриспруденции, медицины, психологии, педагогики. Педагогическая наука призвана ответить на один из центральных вызовов стремительного развития туризма - острую отраслевую потребность в квалифицированных, мобильных кадрах, готовых продуктивно и на правовой основе сочетать встречные интересы различных субъектов туристской индустрии.

В первую очередь выделим объективные факторы, повышающие ценность норм права в сфере туризма.

Факторы актуализации ценностного отношения к нормам права при подготовке бакалавра туризма

А.В. Кирьякова, А.П. Лопанова

В Российском законодательстве (Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации») понятие «Туризм» трактуется как «временные выезды граждан в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране временного пребывания», туристскую деятельность как деятельность по организации путешествий (туроператорская, турагентская или иная) [15]. Потребность в упорядочении, охране и развитии туризма реализуют нормы туристского права. Ценностное отношение к нормам туристского права нестабильно, что обусловлено различными историческими периодами становления правового государства в нашей стране.

Исследования, проведенные Е.Л. Пи-саревским и А.Г.Бобковой [2], доказывают, что становление государственности в СССР с период с 1917 по 1990 гг. обусловило правовое представление туризма как потребности советского человека в реализации своих конституционных прав на отдых и досуг, поддержание здоровья, что, с нашей точки зрения, обусловило предпосылки ценностного отношения к нормам права в туризме. В то время была создана курсовая система подготовки и переподготовки кадров туризма, накоплен опыт кадровой работы Общества пролетарского туризма и экскурсий (курсы, семинары, кружки, сборы, стажировки и др.). Следует отметить, что советский период в целом характеризует идеологизированность законодательства в сфере туризма, что повлияло на характер ценностного отношения к нормам права как «примата императивных предписаний над диспозитивными» [2, с. 24].

В педагогических исследованиях тех лет не рассматривалась специально правовая подготовка работников туризма, частично она реализовывалась в рамках системы дополнительного образования и повышения квалификации экскурсоводов (гидов), сводилась к отдельной теме в дисциплине в учебном плане профессионального образования учителей физической культуры и спорта, фигурировала как спецкурс в первом туристском вузе - Сочинском государственном университете туризма и курортного дела (1989 г.). Педагогика изучала ценность норм права туризма с позиций его значения для воспитания, оздоровления, культурного развития и отдыха различных категорий населения.

В 90-х годах XX века ценностное отношение к нормам права туризма претерпело негативное влияние политических и экономических кризисов, отрасль была практически дезорганизована, это время получило название «периода неопределенности 1991-1993 годов» [2, с. 26]. Таким же термином следует характеризовать ценностное отношение к нормам права в практике туризма: после распада Советского Союза структура непрерывной отраслевой подготовки кадров туризма была практически разрушена.

Существенно влияние на актуализацию ценностного отношения бакалавров туризма к нормам права оказало дальнейшее становление правового государства России. В период с 1993 г. по настоящее время правовое обеспечение России создается на новой основе, а туризм все более рассматривается как одна из приоритетных отраслей экономики. Устанавливается роль государства, которое содействует туризму и создает условия для его развития, поддерживает его приоритетные направления, формирует позитивный имидж России в сфере туризма, «… осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, ту-рагентов и их объединений» [15].

Социально-культурная и правовая ситуация в стране потребовали повышения общей правовой культуры населения, что выразилось в утверждении «Основ государственной политики в сфере развития правовой грамотности и право- сознания граждан» [11], Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года. Государственные целевые программы развития туризма стали включать создание туристских кластеров в регионах, что нашло отражение в научных исследованиях туризма [3]). Были на законодательном уровне определены и реализованы на практике мероприятия для становления системы непрерывного профессионального туристского образования, развития специальности «Сервис и туризм», направления подготовки «Туризм», введения в образовательные программы дисциплины «Правовое обеспечение туризма». Таким образом, влияние объективных факторов роста общественной ценности туризма и становления правого государства проявилось в отнесении индустрии туризма к значимой отрасли экономики и социального развития страны, создании и совершенствовании законодательства в сфере туризма (туристского права), государственном управлении развитием систем туристского образования и актуализировало ценности норм туристского права обучающихся по направлению подготовки «Туризм».

Нормативно-декларативные факторы характеризуются развитием отраслей туристского права, принятием многочисленных законодательных актов в этой сфере: законов РФ (ФЗ-132 «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации», «О защите прав потребителей», «Об особых экономических зонах», «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О развитии малого и среднего и среднего бизнеса»), законов о туризме субъектов Федерации, Земельного Кодекса РФ, нормативных правовых актов (в том числе Стратегии развития туризма в РФ на период до 2015 г.), государственных стандартов (ГОСТ Р 51185-98 Туристские услуги. Общие требования). Особое значение имеет введение в 1996 г. новых статей Гражданского кодекса (в том числе ст. 128, 779), на основании ко- торых туристское обслуживание приобрело статус объекта гражданского права.

Значимость правовых норм туризма определяется вхождением России в международные системы правого регулирования туризма, интеграцией концепций отечественного туризма с принципами Хартии туризма, Декларации по туризму, Кодекса туриста, глобального этического Кодекса туриста, которые обусловливают ценностные основы туризма и туристической деятельности [16]. Эти факторы детерминировали повышение статуса отечественного туристского права, его ценности как регулятора общественных и профессиональных отношений в индустрии туризма, значимости изучения правового обеспечения в профессиональном образовании, необходимости междисциплинарной интеграции в образовательные программы по направлению «Туризм».

Отраслевые факторы характеризуют ценностное отношение к нормам права, обусловленное потребностями турфирм, турагентов и туристов в правовом разрешении противоречий, возникающих вследствие индустрии туризма. Правовое обеспечение инноваций, как правило, запаздывает, что существенно препятствует внедрению их в практику туризма. Так, например, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», как и Концепция развития туризма в России до 2025 г., предусматривает широкое внедрение государственной информационной системы «Электронная путевка» – «государственный инструмент по регулированию туристического рынка, который предназначен для верификации продаж продукта туроператорами клиентам» [10], он создает новую правовую ценность, обеспечивает спокойствие и безопасность туриста. В то же время эти мероприятия были приостановлены в 2018 году, так как отсутствовали нормативные (подзаконные) акты. Новая концепция развития туризма до 2025 г. предусматривает «рост совокупного ту-

Факторы актуализации ценностного отношения к нормам права при подготовке бакалавра туризма

А.В. Кирьякова, А.П. Лопанова

ристского потока по России до уровня 93 млн. человек (рост в 28%), что позволит достичь запланированного увеличения вклада туризма в валовой внутренний продукт РФ более чем на 70% …» [10]. Таким образом, огромные массы людей по всему миру испытывают потребность в упорядочении, предопределенности, легитимности и безопасности туризма и туристкой деятельности.

Требования отраслевых работодателей фиксируют профессиональные стандарты «Специалист по организации и предоставлению туристских услуг» и «Экскурсовод (гид») [12], где знание, принятие и ответственное соблюдение правовых норм выступает обязательным элементом всех видов трудовых функций. Соответственно, образовательные программы подготовки бакалавров по направлению «Туризм», разработанные на основе требований профессиональных стандартов и федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования, включают дисциплины «Право» и «Правовое обеспечение туризма», ориентированные на освоение общих и профессиональных правовых компетенций.

Как следует из проведенного анализа факторов, актуализирующих ценностное отношении к нормам права бакалавра туризма, их влияние имеет нарастающий характер. Таким образом, перспективным является поиск ценностно-ориенти-рующих технологий в правовой подготовке бакалавров туризма.