Факторы обновления модели управления организацией дополнительного профессионального образования

Национальная цель научнотехнологического и социальноэкономического прорыва России, выдвинутая Указом Президента РФ от 07.05.2018 г., предусматривает решение ряда стратегических задач по всем направлениям развития страны, в том числе и в области профессионального образования [1]. Согласно Указу, вопросы модернизации профессионального образования сопряжены с внедрением практикоориентированных, гибких образовательных программ, непрерывным процессом обновления профессиональных знаний и профессиональных навыков, формированием компетенций, отвечающих динамике цифровой экономики, включением механизмов профессиональных конкурсных отборов, что в совокупности отражает логику масштабного обновления отечественной системы ДПО.

Совершенствование нормативноправовой базы организации ДПО создало благоприятные условия для расширения деятельности образовательных учреждений с предложением дополнительных профессиональных программ. Ключевые изменения в законодательных актах последних лет, систематизированные в журнале Союза профессионального сообщества ДПО, позволили обогатить формы и ти- пы образовательных структур, разнообразить методические средства. Предоставление больших полномочий и самостоятельности в организации работы и переход к общественно-профессиональной аккредитации деятельности учреждений ДПО содействовали привлечению внимания специалистов, как со стороны академической науки, так и практиков, к изучению проблем и противоречий развития ДПО в стране.

В разнообразных публикациях система ДПО рассматривается авторами с разных сторон (Аниськина Н.Н., Лебедева Н.Н., Равочкин Н.Н., Кузьменко Н.И., Медведева М.К., Котлярова И.О., Стебеняева Т.В. и др.):

– как звено системы непрерывного образования для самореализации и развития личности;

– как средство профессиональной мобильности и занятости населения, профессиональной ориентации;

– как средство реализации карьеры достижением общей культуры и профессиональной компетентности;

– как условие инновационного развития внедрением новых идей, проектов, технологий в практику работы учреждений и организаций;

• -    как сфера образовательного бизнеса, источник финансовой стабильности и рентабельности;

• -    как направление инвестиционных потоков в развитие персонала, соединение исходных ресурсов и воздействие на человеческие ресурсы в конкретных обстоятельствах;

• -    как функция «плацдарма» между направлением подготовки и конкретной вакансией, актуализацией знаний, адаптированных к рыночным условиям.

Итоги реформирования системы дополнительного профессионального образования, представленные в материалах тематического Бюллетеня аналитического центра при Правительстве РФ, позволяют предположить, что разнонаправленность подходов исследователей можно объяснить отсутствием стратегической модели непрерывного образования и недооценкой особого предназначения системы ДПО, как ключевого элемента системы непрерывного образования [2]. Большинство публикаций отражают консервативный взгляд на ДПО в контексте реализации запросов рынка труда и технологических инноваций в виде расширения предложения спектра дополнительных профессиональных программ. Однако, конкурентные преимущества, созданные от масштабов предложения образовательных услуг, не обеспечивают динамичных темпов наращивания потенциала и кардинальных изменений системы ДПО, то есть инерционность самой системы не ориентирует на прорывной характер достижения цели модернизации экономики и общества. По данным статистики, доля охвата населения ДПО выросла (20%) и имеет устойчивую тенденцию к росту, однако, существенно уступает показателям развитых стран ЕС в 2 раза и ОЭСР в 2,5 раза (40,2% и 52% соответственно) [3].

Задачи системы ДПО усложняются и функция своевременного отклика на запросы работодателя в виде образовательных программ с учетом новых квалификационных требований, навыков и профессиональных компетенций дополняется качественно новыми видами деятельности. Мониторинг последствий технологических сдвигов и изменений содержания работы внедрением инноваций для системы ДПО сопряжен с прогнозированием организационных и методических средств адаптации работника к новым условиям цифровой экономики и формирования позитивного взгляда на общемировой тренд высокой производительности труда, разработкой и внедрением инноваций. В данном контексте диверсификация деятельности организаций ДПО предполагает:

• -    переориентацию работника на развитие индивидуальных профессиональных траекторий, формирование профессиональных умений, навыков и компетенций готовности к инновациям, способности самообучения, принятию самостоятельных оперативных решений;

• -    понимание работником профессионального будущего в условиях эдхократи-ческих, партисипативных и иных инновационных организационных структур, которые не предусматривают жесткие регламенты действий, а ориентируют на профессиональное креативное мышление и поведение;

• -    акцентированное внимание работника к формированию социальных качеств, убеждений, эмоционального интеллекта, приоритетных в условиях формирования экосреды и смарт-сообщества;

• -    овладение способами поддержки профессионального мастерства в динамичном информационном потоке, нелинейности и гибкости развития производственной и социальной сфер, стремительного устаревания знаний, инфляции кадровых ресурсов, предупреждения «полураспада компетентности»;

• -    освоение практик работы на удаленном доступе;

• -    обеспечение сокращения разрыва между сформированными компетенциями по исполнению рутинных функций и узких технических навыков эксплуатации оборудования и контроля, программирования и навыками, востребованными инновационной экономикой.

Вызовы новой промышленной революции в преддверии шестой длинной волны, нарастание скорости преобразований, нелинейный вероятностный характер эконо- мических трансформаций обусловливают разработку инновационных подходов к управлению ДПО в системе непрерывного образования. Мониторинг преобразований в системе ДПО доказывает, что «существует острая необходимость формирования новых механизмов управления системой дополнительного профессионального образования» [4]. Специалисты указывают на необходимость повышения гибкости и адаптивности системы, привлечения негосударственных ресурсов, более платную координацию с государственными национальными проектами и госпрограммами, которыми предусматривается масштабное отраслевое развитие и переход к новым технологиям. Введение в действие профессиональных стандартов требует их гармонизации с образовательными программами, вариативности профессионального обучения, новых неформальных и информальных форм и методов предоставления услуг в разнообразных образовательных структурах и непрерывности образовательного процесса.

Особое место в модернизации российской экономики принадлежит отраслям ТЭК. Соответственно требования к качеству и технологиям производства энергии повышают требования к профессиональной подготовке и переподготовке персонала. «Непрерывный рост мировых потребностей в топливе и энергии при ресурсных и экологических ограничениях традиционной энергетики обуславливает необходимость своевременной подготовки новых энергетических технологий, которые могут взять на себя существенную долю потребностей в энергоресурсах. К таким технологиям относится и атомная энергетика - одни из современных и перспективных инструментов удовлетворения энергетических потребностей и неотъемлемый компонент глобального энергетического рынка» [5].

Лидерство ГК «Росатом» в мировой атомной энергетике основано на предоставление потребителю комплексного продукта по строительству и обслуживанию АЭС с учетом обеспечения безопасности и соблюдения геополитических интересов. «Пакетное» предложение заказчикам ин- тегрированного комплекса услуг по обслуживанию атомных станций на всех этапах предусматривает обучение инженернотехнического персонала для работы на построенной АЭС и проведение повышения его квалификации; создание тренинговых центров; обучение зарубежных студентов в российских учебных заведениях для получения соответствующей квалификации и последующей работы на построенной станции.

АНО ДПО «Техническая академия «Росатома»» является отраслевым комплексом в области дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов атомной энергетики и промышленности, расположенная в г. Обнинск. Корпоративная система повышения квалификации и переподготовки располагает соответствующим ресурсным, кадровым, методическим потенциалом для научно-методического и педагогического обновления системы ДПО и реализации задач отраслевой модернизации. На АНО ДПО «Техническая академия «Росатома»» возложены функции:

• -    отраслевого учебно-методического центра по охране труда;

• -    отраслевого учебно-методического центра по промышленной безопасности;

• -    отраслевого учебно-методического центра по мобилизационной подготовке;

• -    отраслевого центра оценки профессиональных компетенций бухгалтеров;

• -    отраслевого учебно-методического центра по сопровождению деятельности организаций в области профессиональной надежности персонала осуществляющего деятельность в области использования атомной энергии;

• -    отраслевого оператора научнотехнической экспертизы;

• - центра ответственности в дивизионе «Электроэнергетический» за разработку учебно-методической документации при реализации контрактов по зарубежным проектам.

Вместе с тем, прорывной характер цели научно-технологического развития страны, заданный стратегией развития государства до 2024 г., актуализировали проблему поиска эффективных моделей управления системой переподготовки и повышения квалификации специалистов. Инструментарий, предложенный государством в виде нацпроектов и отраслевых программ, убеждает в важности создания конкурентных преимуществ не только масштабом предлагаемых дополнительных профессиональных программ, но и дифференциацией точек роста с концентрацией усилий в области управления организацией ДПО в соответствие новым нормам и требованиям времени. Обновление парадигмы управления учреждением дополнительного профессионального образования продиктовано совокупностью факторов:

– возрастание конкуренции на рынках труда ввиду общественных, интеллектуальных, технологических инноваций;

– приведение содержания дополнительных профессиональных программ в согласование с приоритетами государственной образовательной политики и профессиональными стандартами;

– интеграция системы ДПО в стратегию «экономики знаний» («Management Knowledge») и непрерывного образования, то есть «обучения в течение всей жизни» – «Education through the life»;

– перспективы развития атомной энергетики и модернизации отрасли;

– обогащение набора организационных и педагогических средств цифровой экономики (сетевой, матричный, проектный подходы).

На современном этапе под влиянием процессов неоменеджералистской революции в решении задач эффективного управлении в бизнесе проявилась тенденция синтеза элементов разных моделей управления:

• а)    веберовской модели рациональной бюрократии с иерархией организационных структур, субординацией, подотчетностью процедур;

• б)    идей «NPM» нового общественного управления, децентрализацией организационной структуры и принципами социального партнерства;

• в)    положений концепции «Good governance» эффективного руководства с инновационными принципами сетевой, матричной, проектной организации.

Соединение элементов разных моделей управления при планировании стратегических ориентиров Технической Академии позволяет сформировать новую парадигму управления учреждением на основе совокупности организационные правил:

• – участие сотрудников, слушателей, работников в выборе ДПП, форме ее предоставления, в публичной рефлексии предоставленных услуг;

  – прозрачность (транспарентность) открытость действий участников образовательного процесса;

  – подотчетность действий слушателей, ППС и администрации;

  – следование закону в исполнении профессиональных обязанностей;

  – ответственность перед обществом (корпорацией);

  – эффективность и действенность (продуктивность) решений;

  – ориентация на согласие, консенсус в организации учреждении;

  – справедливость, беспристрастность и инклюзия.

Разработка моделей эффективного управления учреждениями ДПО на местах сдерживается разнообразными барьерами, повышающими риски достижения прорывной цели, среди которых следует основными препятствиями назвать следующие:

– информационные барьеры (качество и количество доступной информации);

– материально-технические барьеры (человеческие, материальные и другие ресурсы);

– финансовые барьеры (источники доходов);

– административные барьеры (слабость или отсутствие инструментов управления);

– политические барьеры (ведомственный и функциональный подход к решению корпоративных проблем).

Более того, разрыв между сложностью решаемых учреждением ДПО задач и менталитетом, а иногда и уровнем квалификации, корпуса управления административного, методического, экономического и иных подразделений, сохраняется значительным.

Синтез элементов разных моделей управления на основе синергетического эффекта создаст возможности разработать и апробировать параметры модели эффективного управления развитием учреждения ДПО. Пакет инновационных средств управления развитием учреждения ДПО может включить следующие действия и мероприятия:

– разработка внутренних документов, регламентов деятельности, профессиональных стандартов и правовых механизмов;

– контрактная система трудовых отношений и ротации персонала учреждения;

– кооперация, сотрудничество и интеграция персонала, этические стандарты и нормы деятельности сотрудников;

– рациональные процедуры, описание индикаторов выполнения работ и образовательных услуг учреждения ДПО;

– чистота информационных потоков, открытость совещаний, совместное обсуждение сложных проблем;

– введение новых организационных и методических форм деятельности в виде пилотных проектов, тренингов, процедур рефлексии, деловых игр.

Формирование новых механизмов управления организацией важная сторона обновления системы ДПО, реформирование которой направлено на развитие человека, рост инвестиций в человеческий ка- питал, повышение производительности труда работников. Система ДПО призвана участвовать в формировании качества людских ресурсов, обеспечивая конкурентоспособность страны.