Феномен российского конституционализма: историко-правовой аспект

П онятие конституционализма зародилось в США в конце XVIII – начале XIX вв. Принятие первой в мире Конституции США 1787 г. явилось основой для формирования новых базисных ценностей, получивших распространение в дальнейшем не только в США, но и во всех государствах современного мира. Так, принятие Французской Республикой, Польшей Конституций 1791 г., дальнейшее распространение процесса принятия конституций на европейские государства в ХIХ-ХХ вв., в последующем охват этим процессом государств Латинской Америки, Африки, Азии и пр. неразрывно связаны со становлением конституционализма как феномена современного мира.

Доминирующий вектор становления и развития современных государств проявляется в их функционировании на основе учрежденной в государстве писаной конституции, в которой находят отражение наиболее значимые для общества положения и принципы, возведенные в ранг наиболее значимых для общества конституционных ценностей. Авторами отмечалось, что классические ценности общества, такие как правовые идеи о верховенстве закона, разделении властей, прав и свобод человека и гражданина и их защите, являясь политико-правовыми постулатами, провозглашенными государством, составляют основу его функционирования [подр.: 9, с. 58-62].

Использование понятий «конституция», «конституционализм» позволяет поставить вопрос о их соотношении и о том, всегда ли при наличии конституции государства можно говорить о конституционализме как феномене развития. Безусловно, эти понятия взаимосвязаны между собой, так как оба производны от латинского термина «constitution», что означает «установка, устройство». И если с понятием «конституция» нет каких либо разночтений, и им является основной закон государства, то конституционализм как понятие имеет множество интерпретационных значений. Одновременно он рассматривается и как система знаний политико-правового характера, основу которого составляют фундаментальные ценности демократии, и как механизм государственной власти, основанный на конституционных нормах и применяющий конституционные методы управления.

Как видим, появляясь с принятием первых конституций, конституционализм как феномен общественного развития в концептуальном аспекте имеет несколько значений. Известный ученый А.А. Мишин отмечал, что концепция конституционализма, под которой он понимал правление, ограниченное конституцией, институционализируется в эпоху буржуазных революций и создания первых конституций» [17, с. 34].

Для России проблематика конституционализма всегда являлась объектом пристального внимания отечественных ученых-госу-дарствоведов. В дореволюционный период конституционализм как феномен исследовался представителями российской юридической науки, такими учеными, как В.М. Гессен [5, с. 59-68; 18. с. 254, 255], Н.И. Лазаревский [15, с. 82; 16, с. 108-109], С.А. Котляров-ский [14, с. 40, 43], М.М. Ковалевский [12, с. 35, 37; 13, с. 571; 11, с. 30, 65, 71] и др.

В определенной мере обостренность восприятия российскими исследователями проблематики конституционализма была связана с тем, что в России значительно позже, чем в европейских государствах, только в начале XX столетия, были приняты акты конституционного характера. Как акт конституционного характера они рассматривали Основные государственные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г. После принятия данных законодательных актов Н.И. Лазаревский, анализируя их содержание, отмечал, что «по своему смысловому значению и … по своей юридической природе … Законы Российской империи 23 апр. 1906 г. соответствуют конституционным законам европейских государств, как он выработан практикою западных держав» [15, c. 122].

Следует отметить, что отсутствие конституции в России в течение более ста лет после ее принятия в развитых зарубежных государствах либерально настроенные юристы воспринимали крайне болезненно. Признавая наличие исторических закономерностей, общность путей развития России и Запада,

Взгляд. Размышления. Точка зрения

они полагали, что отсутствие закрепления конституционных положений, создаваемых в европейских государствах в России, тормозит развитие государства как демократического и правового. Общий итог их рассуждений сводился к тому, что конституционные ценности должны получить развитие и в России [подр.: 9, с. 58-62].

В исследованиях ученых проводится мысль о необходимости становления конституционализма в России по аналогии с зарубежными государствами, что будет способствовать демократизации общества. Так, видный государственный деятель ХIХ века М.М. Сперанский на основе опыта зарубежных конституций внес предложения о применении в системе государственной власти принципа разделения властей, соблюдения законности и выстраивания всей правовой системы в соответствии с демократическими ценностями. Эти идеи конституционного характера М.М. Сперанский пытался провести в жизнь посредством реформ государственного аппарата. В частности, он в 1811 г. опубликовал проект «Уложения Правительствующего Сената». Согласно этому документу предполагалось создание вертикали судебной власти, крепостным предоставлялись гражданские права. Однако в 1812 г. был создан только Государственный Совет. Несмотря на то, что реформы Сперанского при его жизни не были реализованы, спустя несколько десятилетий при Александре II в 1864 г. при проведении судебной реформы была заимствована идея Сперанского о вертикали судебной системы.

Широкий подход к конституционализму как явлению государственной и общественно-политической жизни характерен и для других дореволюционных отечественных исследователей. «Существо современной демократической республики, – писал известный российский ученый А.Д. Градовский, – заключается в том, что в демократии конституционной отличительным признаком является способ и форма осуществления принадлежащих народу верховных прав» [6, c. 2]. По его же мнению, «существо современной де- мократической республики состоит вовсе не в том, что государственное самодержавие принадлежит народу. Народ, т.е. масса полноправных граждан, признавался субъектом верховной власти во всех демократиях одинаково. Но в демократии конституционной отличительным признаком является способ и форма осуществления принадлежащих народу верховных прав» [8, 334-335; 7, с. 814]. Для установления конституционализма государство должно было, по его мнению, «обладать рядом признаков, к которым относятся: наличие основных законов (конституций) или законов, признаваемых за основные. В этих законах должны быть закреплены главные начала государственного устройства и отношения государственной власти к подданным, установление этими актами гарантий, обеспечивающих конституционные личные, имущественные, религиозные и общественные права и свободы подданных, наличие разделения властей, установление формального различия между законами и распоряжениями, наличие народного представительства как института, позволяющего привлечь к законодательству и управлению лучшие силы нации и дающего возможность согласовать интересы различных элементов общества; признание прав, необходимых для законной защиты интересов граждан – свободы печати, права петиций и собраний» [8, с. 334-335].

Обращает на себя внимание то, что большинство отечественных ученых дают расширительное толкование конституционализма. В частности, некоторыми из них критикуется подход к конституционализму как «совокупности основных законов, составляющих государственный строй и определяющих состав, организацию и деятельность высших органов государственной власти». Например, Б.А. Кистяковский отмечает, что такой подход к конституционализму неприемлем, хотя и является достаточно распространенной трактовкой. По справедливому замечанию автора, «Конституцией следует считать «совокупность основных или учредительных норм права, которые устанавливают строй государства, обладающего народным пред- ставительством, и определяют состав и организацию высших органов государственной власти, гарантируя законность их деятельности и неприкосновенность известных прав личности» [10, c. 180]. Как видим, к пониманию конституционализма автор подходит исходя из смыслового значения данного понятия. Главное то, какие ценности привносятся в жизнь общества, насколько их реализация будет способствовать процессу демократизации, а не формальный подход только в виде принятия конституционного акта.

Отечественными учеными того периода проводится мысль о связи характеристик государства как конституционного с качеством государства как правового, с неуклонным соблюдением принципа законности, закреплением прав и свобод.

В.М. Гессен проводит расширение признаков конституционного государства, добавляя к вышеуказанным «наличие учреждений административной юстиции и института уголовной ответственности должностных лиц» [14, с. 107-115; 3, с. 6-10; 2, с. 16, 31, 34, 67, 138-141; 1, с. 15, 24, 60].

Принцип законности мыслители трактуют как неукоснительное соблюдение предписаний конституции нормативных правовых актов. «Применение норм права по точному их смыслу, невзирая на результаты применения в тех или иных конкретных случаях, есть тот принцип законности, который составляет необходимое условие правового порядка», – отмечает, в частности, Г.Ф. Шершеневич [19, c. 611].

Рассуждения либеральных мыслителей Х1Х – начала ХХ вв. о конституционализме как феномене были связаны с надеждами на глубокие демократические преобразования в России. При этом сущность конституционализма ими усматривалась в ограничении власти и недопущении ее произвола. Этого можно достичь посредством установления системы правовых гарантий признания гражданской свободы и политических прав подданных. Для этого, по мнению ученых, должны быть созданы оптимальные условия функционирования гражданского общества. Конституционализм понимался отечественными государствоведами не только как государство с наличием конституции в качестве основного закона, но и прежде всего, как общество, в котором обеспечено действие принципов законности, народовластия и демократизма.

Взгляды российских ученых дореволюционного времени о конституционализме в целом, и о российском в частности, предвосхитили опыт становления и развития конституционного государства в России. Конституционные нормы о разделении властей, демократическом устройстве, соблюдении принципа законности, провозглашении прав и свобод человека и гражданина в качестве вышей ценности, наличие конституции в качестве основного закона государства и ее верховенстве, в настоящее время являются неотъемлемой составляющей процесса конституционализации, ядром которого выступает Конституция Российской Федерации.