Философский подход к праву, принцип пропорциональности и конституционная реформа в Киргизской Республике в 2020-2021 годах

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 342.722.3.419.1                                 

Сегодня благодаря демократическим преобразованиям в нашем обществе мы имеем возможность приобщиться к мировым ценностям правового государства и верховенства права. Более того, эти постулаты даже нашли свое отражение в действующей Конституции Киргизской Республики в редакции 2016 г. Благодаря появлению учебной дисциплины «Философия права» в магистратуре юридических вузов нам стало понятно, что все подходы к пониманию права важны и нужны. И каждый их подходов к пониманию права характеризует одну из важных сущностных сторон права, а философский подход к праву позволяет рассматривать право в интегративном единстве всех подходов к его пониманию.

cc) ®  |

Даже действующая правовая система Киргизской Республики, если не обязывает, то предопределяет необходимость понимания естественного права при написании обращений в Конституционную палату Верховного суда Киргизской Республики.

В этой связи совершено непонятными, дикими и чудовищными предстают задумки авторов конституционной реформы 2020–2021 годов о каких-то псевдо-органах, не вписывающихся в систему разделения властей, сдержек и противовесов, юридизацию морали и нравственности, неограниченные полномочия главы государства, и самое главное, отсутствие у последнего всякой ответственности ; . Конечно, нам необходима президентская форма правления, прежде всего, для обеспечения национальной безопасности, поскольку наше членство в ОДКБ и заимствованное нами понятие «национальная безопасность» в нынешнем его официальном толковании обязывает нас к президентской форме правления, так как именно Президент руководит как председатель совета безопасности всеми правоохранительными органами. Конечно, у президента должно быть право законодательной инициативы, ведь на него работает огромный аналитический аппарат. Нам не нужен глава правительства, поскольку им и так фактически является президент. Но во всем остальном считаем необходимым по максимуму «напитать» Конституцию Киргизской Республики принципами демократий в духе европейского права для «защиты от дурака», как говорил бывший президент А. Атамбаев ; .

Необходимо закрепить в новой Конституции Киргизской Республики выборность гражданами мэров городов, акимов, депутатов местных кенешей, судей, запрет цензуры, защиту семьи в плане социальных обязательств государств, индексацию зарплат, привязку зарплаты высших чиновников от минимальной зарплаты или прожиточного минимума, как предлагал один депутат ЖК ; ; , государственное регулирование цен на жизненно важные продукты питания, лекарства, все виды социальных услуг, ужесточение ответственности за коррупционные нарушения, бесплатный доступ к школьному образованию, упрощенный режим налогообложения на новое оборудование и технологии, ввозимые в страну, а также льготный таможенный режим, легализацию определенных видов деяний, которые являются предметом «подстав» со стороны правоохранительных органов, легализацию казино и других подобных мероприятий в специальных зонах в населенных пунктах, борьбу с контрафактом. Необходимо тщательно переработать всю так называемую судебно-правовую реформу, начиная с УК и УПК, спросить с ее авторов, инициаторов, по чьей вине в УПК нет сроков следствия с момента регистрации в ЕРПП, хотя во всех конвенциях, пактах по правам человекам есть требование о разумном сроке, раскрыть все денежные суммы, которые были потрачены иностранными донорами на ее проведение, раскрыть все недостатки судебноправовой реформы, о которых умалчивают ее «отцы-основатели» [1]. Необходимо увеличить штат следователей, органов дознания, довести до конца цифровизацию в данных сферах.

Одним из правовых средств защиты правовой системы Киргизской Республики от коррупциогенных, отсылочных, бланкетных норм может стать закрепление в отдельной главе конституционных принципов верховенства права и пропорциональности. Очень богатый материал этому дан в материалах научно-практической конференции «Принцип соразмерности в конституционном правосудии: практика ограничения прав и свобод человека и гражданина» [2].

Необходимо закрепить требование разумности, справедливости, соразмерности, толерантности, пропорциональности отдельными статьями или частями одной статьи, в которой бы устанавливались общие требования к общему каркасу правовой системы Киргизской Республики, поскольку события последнего времени в виде предложений в Конституцию заставляют очень серьезно задуматься над этим, поскольку такие поправки угрожают не только национальной безопасности Киргизской Республики, но и самому существованию государства ; .

Необходимо закрепить обязанность действовать пропорционально для всех ветвей власти, установить квалификационные требования к депутатам парламента Киргизской Республики: наличие базового юридического образования, причем очного, стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет (адвокатом, следователем, судьей, прокурором, юрисконсультом на производстве), умение разрабатывать проекты законов, знание законодательной техники, умение проводить правовую экспертизу проектов законов, так как даже председатель Конституционного совещания Киргизской Республики доктор юридических наук, профессор Б. И. Борубашев справедливо отметил низкую профессиональную подготовленность депутатов Жогорку Кенеша Киргизской Республики в плане их основной функции — законопроектной работы ; ; . Хотя в Киргизской Республики для такой работы международными донорами созданы все необходимые условия: изданы все книги по толкованию принципа верховенства права и стандартам экспертиз проектов законов [3-5].

Необходимо закрепить в Конституции социальные функции государства для преодоления разрыва между богатыми и бедными. Необходимо установить ответственность за разработку, принятие законов и других нормативных правовых актов, противоречащих Конституции. Закрепить выполнение Киргизской Республикой всех международных обязательств по правам человека, в том числе решений международных органов по правам человека, приоритет норм международного права по правам человека над внутренним законодательством, максимально приблизить законодательство Киргизской Республики к международным стандартам абсолютно во всем, максимально сузить возможности ведомственного нормотворчества по правам человека (законодательно закрепить в Законе «О нормативных правовых актах» использование в законах Киргизской Республики формулировок вроде «в порядке, установленном Правительством Киргизской Республики» или «в порядке, установленном законодательством Киргизской Республики»), которые относятся к наиболее важным, неотъемлемым, перечисленным в поколениях или категориях прав человека, чтобы все решения по ним были закреплены в законах.