Философско-теоретические концепты понятия "общественный контроль"

Для более полного теоретико-правового исследования отношений в рамках осуществления общественного контроля, на наш взгляд, необходимо обратиться к истокам возникновения идеи общественного контроля. Хотя контуры теоретической базы, характеризующей данную проблему, сложились лишь в XVIII–XX вв., интерес философского сообщества к возможности контроля деятельности властных институтов обозначился значительно раньше.

Например, известный древний философ Китая Конфуций в труде «Лунь Юй» подчеркивал важность доверия народа к государству как необходимого условия существования последнего [1]. Данную мысль впоследствии развивал один из учеников мыслителя, представитель конфуцианской традиции Мэн-Цзы. В одноименном сочинении «Мэн-Цзы» автор высказывал мысль о том, что, только завоевав расположение и доверие народа, можно стать истинным правителем [2]. Несмотря на отсутствие риторики об общественном контроле, Конфуций и Мэн-Цзы одними из первых в мировой философской мысли сформулировали тот главный принцип, который позднее стал основополагающим при организации власти в любом государстве, – принцип доверия населения к государственной власти. Его реализация обеспечивается в том числе за счет института общественного контроля.

В Древней Греции и Риме внимание мыслителей преимущественно было сконцентрировано на вопросах устройства идеального государства и его взаимодействия с обществом. Этой теме посвящены работы таких известных философов, как Платон, Цицерон, Марк Аврелий. В заслугу римским ученым можно поставить тот факт, что именно они в трудах начали употреблять понятие «гражданское общество». Зарождение и последующее становление теории гражданского общества оказали огромное влияние на теорию общественного контроля как одного из главных механизмов воздействия членов социума на государственно-властные институты.

Значительный вклад в развитие теории общественного контроля внесли мыслители эпохи Просвещения. Так, французский философ немецкого происхождения Поль Анри Тири Гольбах в работе «Система природы, или О законах мира физического и мира духовного» отмечал, что государственная власть и ответственность королей и правительств перед народом имеют земное происхождение, при этом правители всегда могут быть смещены народом, если этого потребуют его интересы [3]. Жан-Жак Руссо в трактате, посвященном общественному договору, подчеркивал недостаточность того, что народ, собравшись единожды, определяет государственное устройство, санкционирует свод законов, а также устанавливает постоянное правительство и выбирает должностных лиц. Он указывал на необходимость проведения периодических собраний, которые никто бы не мог ни отменить, ни отсрочить, считая, что граждане должны собираться в определенный день и надобность в ином формальном созыве отсутствует [4]. Опираясь на мысли Ж.-Ж. Руссо,

А.Н. Радищев рассматривал возможность несоблюдения «общественного договора» в случае, если властные полномочия употреблены государством без учета интересов населения [5].

Проанализировав суждения мыслителей Нового времени, можно констатировать, что характерными чертами сложившихся в это время теорий, посвященных общественному контролю, стали следующие утверждения: абсолютная свобода личности, превалирование интересов и прав гражданина над интересами государственного масштаба. Несколько особняком в мировом наследии мыслителей данного периода стоят работы немецких философов.

Немецкие мыслители в трудах также развивали идеи контроля социума над государством. Например, Иммануил Кант в учении о правомерном государстве, затронув идею общественного контроля, сформулировал одно из основополагающих условий для правового государства следующим образом: «…Гражданин должен обладать теми же возможностями принуждения властвующих к точному исполнению закона, какой обладает властвующий в его отношении» [6]. Г.В.Ф. Гегель в работе «Философия права» писал: «Защита государства и его граждан от злоупотреблений властью ведомствами и их чиновниками заключается, с одной стороны, в их иерархии и установлении для них ответственности, а с другой – в статусе общин и корпораций, посредством реализации которого ставятся препятствия для привнесения субъективного произвола в доверенную чиновникам власть, а в случаях недостаточности контроля сверху его следует дополнять контролем снизу» [7].

Новый этап в развитии теории общественного контроля, связанный с популяризацией идеи неминуемых социальных трансформаций внутри буржуазного общества, несовершенного с точки зрения равенства и обеспечения прав и свобод граждан, ознаменован разработкой идей К. Маркса и Ф. Энгельса. Ученые полагали, что «наряду с новыми официальными правительствами рабочие должны сейчас же учреждать собранные, революционные рабочие правительства, будь то в форме органов местного самоуправления, муниципальных советов, будь то через рабочие клубы или рабочие комитеты, так, чтобы буржуазно-демократические правительства не только немедленно утратили опору в рабочих, но и увидели бы себя с самого начала под наблюдением и угрозой властей, за которыми стоит вся масса рабочих» [8].

О сознательном и планомерном контроле как необходимом для сохранности будущего коммунистического строя писал и В.И. Ленин, утверждая важность минимизации возможности узурпации власти государственным аппаратом. Соответственно, ключевую роль в повышении эффективности и результативности работы государства играют кадровое обеспечение и выработка чувства ответственности за совершенные действия у государственных служащих [9]. Иными словами, контроль в данном случае не сводится к надзору, а подразумевает сотрудничество всех социальных и политических сил в вопросах оценки деятельности представителей власти.

В XX в. понятие общественного контроля значительно преобразилось и приобрело немалое количество значений. В частности, по мнению Карла Поппера, подобный контроль является одним из основных признаков демократического политического режима. Уточняя смысл демократии в книге «Открытое общество и его враги», исследователь писал: «Под демократией же я понимаю не какую-то неопределенную "власть народа", или "власть большинства", а многообразные общественные институты (в первую очередь всеобщие выборы, т. е. право народа смещать свое правительство), позволяющие осуществлять общественный контроль за деятельностью и отставкой правительства, а также, не применяя насилия, проводить реформы даже вопреки воле правителей» [10].

Многие современные философы склоняются к следующей трактовке общественного контроля: «Это наблюдение за деятельностью органов государственной и муниципальной власти, прочих государственных органов и должностных лиц, оценка законности и эффективности этой деятельности, а также принятие правовых мер по пресечению выявленных нарушений прав и свобод человека со стороны указанных органов и должностных лиц» [11].

Ознакомившись с идеями философов разных периодов, можно сформулировать основные философско-теоретические концепты, лежащие в основании понятия «общественный контроль». На наш взгляд, к ним относятся следующие:

• 1.    Общественный контроль наряду с контролем «сверху», т. е. с государственным, представляет собой одну из разновидностей контроля вообще.

• 2.    Данный вид контроля представляет собой активную деятельность институтов общества и отдельных граждан, направленную на выявление и пресечение нарушений со стороны органов власти и должностных лиц.

• 3.    Такая форма контроля предполагает также осуществление систематического надзора за функционированием госорганов в целях совершенствования государственного управления.

• 4.    Общественный контроль является ключевым фактором выражения доверия народа государству и его органам.

• 5.    Итогами осуществления общественного контроля могут быть самые радикальные последствия вплоть до изменения существующей формы правления в стране.

Ссылки:

• 1.    Конфуций. Лунь Юй. М., 2001.

• 2.    Федотова Л.Ф. Философия Древнего Востока. М., 2015. С. 91.

• 3.   Философия : краткий курс. 2-е изд., доп. СПб., 2010. 320 с.

• 4.   Pro et contra: идеи Ж.-Ж. Руссо в восприятии и оценке русских мыслителей и исследователей (1752–1917) / сост.

• 5.   Радищев А.Н. О добродетелях и награждениях // Полное собрание сочинений. Т. 3. М. ; Л., 1952. С. 28–31.

• 6.   Кузнецов В.Н. Философия права Иммануила Канта // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 7. Философия. 1999. № 3. С. 20.

• 7.    Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

• 8.    Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М., 1955–1974.

• 9.    Ленин В.И. Полное собрание сочинений. 5-е изд. Т. 33. М., 1974.

• 10.    Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 2. Время лжепророков. М., 1992. С. 179.

• 11.    Гончаров А.А. Сущность и понятие гражданского контроля // Управление общественными и экономическими системами. 2011. № 2.

А.А. Златопольская. СПб., 2005.