Финансовая ответственность как разновидность юридической ответственности

Финансовая ответственность вплоть до настоящего времени имеет ряд различий во мнение ученых авторов финансового права. Так финансовая ответственность в литературе характеризуется как мера государственного принуждения, в то же время, имея различные определения, признаки и содержание.

В.А. Свиридов считает, что «налоговая ответственность представляет собой основанное налогом правонарушения принуждение налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов и иных лиц к выполнению обязанностей путем осуществления уполномоченными органами налогового производства и применения налоговых санкций» [7, с. 175]. «Юридическая ответственность в области валютного законодательства характеризуется как мера, применяемая к нарушителю мер государственного принуждения, которые выражаются в форме организационного или имущественного лишения, предусмотренных нормами валютного законодательства» [3, с. 198].

Саттарова Н.В. пишет: «Финансово правовую ответственность можно определить как применение к нарушителю финансово правовых норм мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя дополнительные обременения имущественного характера» [6, с. 20].

Одновременно с данным понятием финансовой ответственности, существуют и другие определения.

Довольно часто в учебной и научной литературе финансовая ответственность приравнивается к санкции. Так, авторы учебника финансового права под редакцией М.Н. Рассолова пишут: «Налоговая ответственность – это санкция (мера принуждения) за налоговое правонарушение, предусмотренное главой 16 Налогового кодекса Российской Федерации» [9, с. 16]. Однако, данное определение не раскрывает в полной мере все характеристики финансовой ответственности. «Само наличие санкции не означает ответственности, поскольку санкция существует до ее применения», – подчеркивает А.В. Андреев [1, с. 165].

А.З. Арсланбекова определяет: «финансовая ответственность это охранительное правоотношение» [2, с. 8]. В то же время А.А. Мусаткина не согласна с данным подходом к определению финансовой ответственности и критикует, отмечая, что ученые, которые рассматривают юридическую ответственность как правоотношение, не включают права, а обходятся только включением обязанностей сторон, и тем самым правоотношение становится «неполным». Это объясняется тем, что содержание правоотношений состоит не только из обязанностей сторон, но и корреспондирующих им прав. Если мы рассматриваем финансовую ответственность как соче- тание материальных и процессуальных правонарушений, то содержание должно включать право правонарушителя на защиту, право на участие переводчика и другие права, гарантирующие объективное рассмотрение дела о финансовом правонарушении. Но такое включение приводит к «растворению» ответственности по совокупности различных правонарушений. Так, А.А. Мусаткина заключает, что финансовая ответственность за правонарушение является признаком финансового правонарушения, это дополнительное финансовое обязательство, обеспечивающееся государственным принуждением к осуждению и ограничениям имущественного или неимущественного характера, реализуемое в защитных правоотношениях финансового права [5, с. 14].

Важно указать, что доктринальное определение финансовой ответственности, можно дать только в том случае, если за финансовым правом будет признана его свойство как отрасли права. Исходя из особенностей предмета финансово правового регулирования и способов правового воздействия на финансовые отношения должны придавать специфику и юридической ответственности, которая применяется к лицам, которые нарушили законодательство в области финансов. В свою очередь, можно отметить, что отсутствие единого финансового права как отрасли права, дает начало для формирования финансово правовой ответственности по институциональному признаку, так это более детальное законодательное оформление и научное осмысление налоговой и бюджетной ответственности.

Обращаясь к особенностям финансовой и юридической ответственности, можно отметить, что ее общими правовыми признаками являются:

• а)    формальная определенность в виде закрепления в правовых нормах;

• б)    гарантируется государством;

• в)    наступление определенных неблагоприятных последствий для правонарушителя;

• г)    исполнение в процессуальной форме.

Другой перечень признаков можно увидеть у других авторов. Так, Н.В. Сердюкова видит признаки финансово правовой ответственности в следующем виде:

• –    средство защиты финансового правопорядка;

• –    установлена нормами финансового права;

• –    применяется за финансовое правонарушение;

• –    связано с применением финансово правовых санкций;

• –    реализует защитные нормы финансовых правоотношений;

  – применяется уполномоченными лицами и др. [8, с. 13].

Ю.А. Крохина предлагает иные признаки финансово правовой ответственности, она их делит на материальные, процессуальные и функциональные признаки [4, с. 182].

Материальный признак характеризуют финансовую ответственность как охранительное финансовое правоотношение, включающее два аспекта:

• а)    установление финансовым законодательством составов финансовых правонарушений и санкций за их совершение. Согласно ст. 2 Налогового кодекса Российской Федерации правовым основанием налоговой ответственности является законодательство о налогах и сборах, регулирующее властные отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Финансовая ответственность соответствует общим правовым принципам юридической ответственности и принципам финансового права. Виновное совершение финансового правонарушения служит основанием, для применения финансовой ответственности. Так же указанная финансовая ответственность за виновное финансовое правонарушение может быть исполнена в добровольном порядке, и в таком случае он не будет связана с порицанием. Важно указать, что привлечение в материально ответственности за финансовое правонарушение не исключает возможности применения иных мер государственного принуждения.

• б)    определение вида и меры принуждения через защитные финансовые правоотношения. Так, санкции носят дифференцированный характер, носят имущественный характер, выражаются в денежной форме и взыскиваются уполномоченными органами за финансовые правонарушения;

Процессуальные особенности характе- ризуют механизм реализации материальных охранительных финансовых правоотношений посредством производства по делу о финансовом правонарушении, проводимого компетентным органом в соответствии с положениями финансового законодательства. Финансово правовая ответственность реализуется в специальной процессуальной форме, которая отличается от порядка применения других видов юридической ответственности и состоит из этапов производства по делам о финансовых правонарушениях. Процессуальный порядок привлечения к финансовой ответственности в части, которая является предметом финансового права, осуществляется органами финансового контроля, налоговыми, таможенными органами и т.д.

Функциональные особенности отражают целенаправленность существования и применения финансовой ответственности. Целью финансовой ответственности является, восстановлении нарушенных имуще- ственных интересов государства, наказании виновного и недопущении им совершения новых финансовых правонарушений.

Таким образом, финансовая ответственность – это собирательное понятие, которое является самостоятельной мерой защиты имущественных интересов государства, имеет своих характерные признаки, в содержание которой включаются как обязанности сторон так и их права. Итак, сегодня можно сказать, что финансовая ответственность выполняет необходимую защитную функцию и занимает важное место в финансовых правоотношениях.