Финансово-правовой аспект реформирования системы образования в Российской Федерации

Одним из основных средств развития личности и ее социализации выступает образование. Содержание образования имеет исторический характер, поскольку оно определяется целями и задачами, которые на определенном этапе своего развития ставит перед системой образования общество. Таким образом, само образование изменяется под влиянием требований жизни, производства и уровня развития научного знания.

В контексте отношения системы образования и государства очевидным является взаимосвязь между этой системой и концепцией социального государства: «вообще система образования представляет собой ведущее направление социальной политики любого государства, тем более социального. И уже давно доказано, что в социальном государстве образование не только играет первостепенную роль в социализации, но также содействует равенству, обеспечению социальной мобильности людей, особенно подрастающего поколения, для соблюдения прав которого требуются к тому же специальные меры со стороны государства» [1, с. 51]. Здесь необходимо отметить, что в действующей Конституции устанавливает, что: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Вступление в силу указанного Федерального закона позволило снять или в значительной степени ослабить негативное влияние некоторых факторов, на которые указывалось ранее [3, с. 5-8]: в первую очередь речь идет о том, что системные проблемы современной системы образования были обусловлены отсутствием целостности ее правовой регламентации. Длительное время образование не было урегулировано в полном объеме. Роль и место образовательной системы в современном обществе определяют основные требования, предъявляемые к ней: она должна обладать стабильностью и одновременно возможностью динамичного развития, что требует соответствующей законодательной регламентации.

Проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» был внесен в Государственную думу Правительством РФ распоряжением от 31 июля 2012 года № 1386-р. Указанный законопроект отражал накопленный опыт правовой регламентации образовательной деятельности за последние два десятилетия. Принятие данного Закона было призвано решить накопившиеся проблемы в области образования. Как известно, любой закон должен базироваться на определенной концепции, определяющей цели правового регулирования в соответствующей сфере общественной жизни и необходимые правовые инструменты для их достижения. Концепция каждого законопроекта должна логично отражать реально сложившиеся общественные отношения и действующую государственную политику в соответствующей сфере. Основу образовательной политики государства образуют идеологическая, организационная и финансовая составляющие, которые на современном этапе были определены в Национальной доктрине образования на период до 2025 года. В ней установлены основные направления развития образования и ожидаемые результаты их реализации. Целевая составляющая любого законопроекта и принятого законодательного акта находится в диалектическом единстве с основными направлениями государственной политики, отражающей интересы и приоритеты развития государства и общества в определенной сфере и исторической перспективе.

В качестве основных целей нового образовательного законодательства следует выделить: создание правовой основы обновления и развития национальной системы образования в соответствии с современными запросами индивида, общества и государства, способствующей инновационному развитию национальной экономики; формирование национального законодательства об образовании на основе его кодификации и модернизационной модели, учитывающей запросы поступательного развития отдельного индивида, национальной экономики, государства и общества; установление системной и функционально более полной правовой регламентации общественных отношений в области образования; обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательной базы за счет сохранения образовательных, правовых и финансовых институтов, положительно зарекомендовавших себя в предшествующий период.

Знания, безусловно, важные социальные ценности, поэтому и знаниево-ориентированное содержание образования имеет большое значение. Оно способствует социализации личности. С этой точки зрения образования является жизнеобеспечивающей системой общества. Однако при знаниево-ориентированном подходе к содержанию образования знания выступают абсолютной ценностью, заслоняя собой самого человека. Это приводит к идеологизации и регламентации научного ядра знаний, их академизму, ориентации образования на среднего ученика и другим негативным последствиям.

В современных условиях, как отмечалось выше огромное значение также имеют процессы глобализации и формирования информационного общества, которые для образования имеют особое значение: международные обязательства Российской Федерации в области образовании также делают актуальным вопрос о модернизации самой системы образования и ее законодательной регламентации.