Финансовый контроль на уровне местного самоуправления

На сегодняшний день все еще существуют вопросы организации внешнего муниципального финансового контроля, которые до сих пор недостаточно полно регламентированы действующим законодательством.

Статьи 34, 3 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливают, что контрольно-счетный орган муниципального образования является самостоятельным звеном структуры органов местного самоуправления, на который возложены функции обеспечения внешнего муниципального финансового контроля1.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" N 6-ФЗ, создание контрольно-счетного органа не является обязательным для всех видов муниципальных образований. К примеру, поселения имеют право выбирать: создавать такой орган, или же передать свои контрольно-счетные полномочия муниципальному району2.

Как показывает практика, подобное изложение нормы создает почву для отсутствия должного финансового контроля в поселениях, которые не учреждают собственный контрольно-счетный орган по тем или иным причинам (например, нехватка для этого средств бюджета).

Следует полагать, что законодатель установил такую возможность поселений в целях оптимизации и упрощения муниципального управления, однако при этом не определил механизм реализации такой возможности.

Стоит обратить внимание на то, что согласно ст. 130 Конституции РФ органы местного управления самостоятельны в своих решениях, и, соответственно представительный орган муниципального района имеет полное право отказаться от заключения соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Кроме того, законодательство не определяет никаких критериев, на основании которых муниципальный район может отказаться от заключения такого соглашения, либо согласиться его заключить. Пробелы в регулировании данного вопроса создают препятствия на пути осуществления полноценного внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях.

Мы считаем, что необходимым является внесение соответствующих изменений в ч. 11 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ, которые закрепят обязательное заключение подобных соглашений в соответствующих случаях.

Кроме того, аналогичную проблему можно обнаружить, обратившись к абз. 4 п. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ, в котором закрепляется право обращения представительного органа поселения в контрольно-счетный орган муниципального района с просьбой о проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения3 . В данном случае законодатель также не стал возлагать на контрольно-счетные органы муниципальных районов обязательства по удовлетворению таких просьб со стороны поселений.

Подобная ситуация делает невозможным приведение в жизнь положений Федерального закона N 6-ФЗ, которые предусматривают либо самостоятельное осуществления контрольно-счетным органом поселения установленных законом полномочий по внешнему финансовому контролю, либо передачу таких полномочий контрольно-счетному органу муниципального района.

Предоставляя представительному органу местного самоуправления поселения право обращения в контрольно-счетный орган района (субъекта Федерации) с указанным вопросом, законодатель, по сути, предоставил муниципальному образованию возможность не проводить внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета. Так, если поселением вопрос о порядке осуществления внешнего муниципального финансового контроля не решен, а по результатам рассмотрения обращения представительного органа поселения соответствующими контрольно-счетными органами принято решение об отказе в проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, в поселении не будет реализована обязательная стадия бюджетного процесса -проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета4.

Учитывая сказанное, мы считаем, что данные положения БК вступают в коллизию с положениями Федерального закона N 6-ФЗ, предусматривающими возможность передачи контрольно-счетных полномочий поселений органам муниципальных районов путем заключения соответствующих соглашений.

Недостаточное нормативно-правовое регулирование данных вопросов создает прецедент для неосуществления полномочий по внешнему финансовому контролю на местном уровне.