Формирование государственной образовательной политики по внедрению европейских образовательных стандартов

На современном этапе развития государственности Украины решения вопроса качественного кадрового обеспечения общественнополитических и социально-экономических сфер жизнедеятельности Украины стало одним из приоритетных заданий. Выработка и реализация современной кадровой политики Украины во всех сферах общественной деятельности требует эффективной кадровой системы, которая включает совокупность институтов и организационных структур, которые осуществляют целостное управление кадровыми процессами, с целью достижения определенных приоритетов развития общества. Исследование проблемы управления качеством подготовки офицерских кадров непосредственно связано с проведением анализа самой системы подготовки офицерских кадров.

Система подготовки офицерских кадров в ее целостном проявлении состоит из совокупности подсистем, объединенных единственным замыслом, концепцией функционирования для эффективного выполнения государственного заказа на подготовку кадров для силовых ведомств. Ее структурными звеньями как в качестве самостоятельных подсистем выступают высшие военно-учебные заведения (вузы силовых ведомств), органы управления и обеспечения. Для достижения желательной производительности управления качеством подготовки офицерских кадров необходимо создание концептуальных и технологических основ эффективного управления всеми процессами в системе высшего профессионального образования. Так как образование -это стратегический ресурс социально-экономического и культурного развития общества, улучшения благосостояния людей, обеспечения национальных интересов, укрепления авторитета и конкурентоспособности государства на международной арене.

Процесс приближения Украины к Европе проходит по нескольким направлениями, один из которых - образовательный. Целесообразность дальнейшей разработки и совершенствования государственного управления высшим образованием в Украине предопределена также необходимостью поисков, разработки и внедрения эффективной системы государственного управления, которая должна обеспечить образовательную отрасль оптимальными условиями функционирования, создать системный механизм ее саморегуляции на общенациональном, региональном, местном уровнях, в ВУЗЕ и научных учреждениях. При разработке и внедрении стратегии дальнейшего развития системы государственного управления образованием чрезвычайно важным является учет исторического опыта государственного управления образованием, ведь перенесение заграничных моделей управления образованием не даст позитивных последствий, если не будут учитываться тенденции, закономерности, принципы отечественного опыта [3] .

В эпоху глобализации самыми влиятельными факторами социальной динамики становятся информация, наука и образование. Конкурентоспособным считается специалист, который овладел основами наук, владеет новейшими способами восприятия и передачи информации, образованная и практически подготовлен, в первую очередь в профессиональном, языковом и мировоззренческом контексте. Именно в таком ключе разворачиваются мировые трансформационные процессы в системе образования, науки и информационных технологий. Частично они реализуются и в Украине. Однако, невзирая на определенные сдвиги, ситуация в данной сфере Украины остается сложной. Разработка, всестороннее обсуждение и постановление Национальной доктрины развития образования Украины в XXI веке - первый шаг на пути приведения нашей системы образования в соответствие с вызовами глобализации. Вторым шагом должна стать поэтапное внедрение доктрины, третьим - признание европейским и мировым сообществом отечественного образования как самодостаточного и конкурентоспособного. На это нацелено утверждение "Национальной стратегии развития образования в Украине на период до 2021 года" Указом Президента Украины от 25 июня 2013 года №344/2013, в котором четко отмечено, что "Национальная стратегия развития образования в Украине на период до 2021 года" на основе анализа современного состояния развития образования определяет цель, стратегические направления и основные задания, на выполнение которых должна быть направленная реализация государственной политики в сфере образования.

Разработка Национальной стратегии предопределено необходимостью кардинальных изменений, направленных на повышение качества и конкурентоспособности образования в новых экономических и социокультурных условиях, ускорение интеграции Украины в международное образовательное пространство. Она конкретизирует основные пути реализации концептуальных идей и взглядов развития образования, определенных Национальной доктриной развития образования. С целью ускорения процесса реформирования системы образования на выполнение Программы экономических реформ на 2010 -2014 года "Состоятельное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство" утверждены важные для развития образования государственные целевые программы. За последние годы осуществлен ряд мероприятий относительно реализации идей и положений Национальной доктрины развития образования, относительно реформирования образования, повышения ее качества, доступности и конкурентоспособности. Модернизировано содержание и усовершенствована организация всех направлений образования, созданы новые учебники [1].

Однако развитие национальной системы образования в современных условиях с учетом кардинальных изменений во всех сферах общественной жизни, исторических вызовов XXI века, требует критического осмысления достигнутого и сосредоточение усилий и ресурсов на решении наиболее острых проблем, которые сдерживают развитие, не дают возможность обеспечить новое качество образования, адекватное нынешней исторической эпохе.

Среди отмеченных проблем актуальными является:

• •    недостаточное соответствие образовательных услуг требованиям общества, запросам личности, потребностям рынка труда;

• •    ограниченность доступа к качественному образованию отдельных категорий населения (дети, которые проживают в сельской местности, одаренная студенческая молодежь);

• •    отсутствие целостной системы воспитания, физического, морального и духовного развития и социализации детей и молодежи;

• •    снижение общественной морали, духовности, культуры поведения части ученической и студенческой молодежи;

• •    недостаточная ориентированность структуры и содержания профессионально-технического, высшего и последипломного образования на потребности рынка труда и современные экономические вызовы;

• •    невыработана эффективная система трудоустройства выпускников высших учебных заведений;

• •    недостаточное развитие сети дошкольных учебных заведений;

• •    несовершенство системы национального мониторинга и оценивания качества образования;

• •    медленное осуществление гуманизации, экологизации и информатизации системы образования, внедрения в учебно-воспитательный процесс инновационных и информационно-коммуникационных технологий;

• •    недостаточный уровень социально-правовой защиты участников учебно-воспитательного процесса, отсутствие целостной системы социально-экономических стимулов педагогических и научно-педагогических работников, невысокий уровень заработной ;

• •    низкий уровень финансово-экономического, материально-технического, учебно-методического и информационного обеспечения учебных заведений; слабая мотивация общества и бизнеса к инвестированию образования;

• •    наличие в системе образования фактов неэффективного использования финансовых и материальных

ресурсов, нецелевого использования помещений учебных заведений;

• •    отсутствие системы мотиваций и стимулирования инновационной деятельности в системе образования, нивелировки рисков в отмеченной деятельности;

• •    недостаточное развитие общественного самоуправления учебных заведений, несовершенство механизмов привлечения к управлению образованием и ее обновлению институций гражданского общества, общественности.

Также необходимо отметить трудности периода реформирования, процессы определенной социально-экономической нестабильности и экологические проблемы, вызывающие ряд рисков, которые могут усложнить реализацию целей и заданий Национальной стратегии. Среди них:

• •    нестабильность экономики, ограниченный объем ресурсов для обеспечения системного выполнения всех заданий и мероприятий, предвиденных Национальной стратегией;

• •    расслоение общества за материальным положением семей;

• •    негативное влияние сложной демографической ситуации;

• •    невосприятие частью общества новых реформ;

• •    неготовность определенной части работников образования к инновационной деятельности;

• •    недостаточная подготовленность органов управления образованием к комплексному решению новых заданий, к обеспечению координационной деятельности всех служб и институций.

Поэтому, модернизация и развитие образования должны приобрести опережающий непрерывный характер, гибко реагировать на все процессы, которые происходят в Украине и мире. Повышение качественного уровня образования должен быть направлено на обеспечение экономического роста государства и решения социальных проблем общества, дальнейшую учебу и развитие личности. Качественное образование является необходимым условием обеспечения устойчивого демократического развития общества.

Эти изменения напрямую касаются создания новых образовательных стандартов, обновления и пересмотра учебных программ, содержания учебно-дидактичных материалов, учебников, форм и методов учебы[2].

Стратегическими заданиями реформирования высшего образования в Украине является трансформация количественных показателей образовательных услуг в качественных. Этот трансформационный процесс должен базироваться на таких принципах:

• •    первое - это национальная идея высшего образования, содержание которой заключается в сохранении и приумножении национальных образовательных традиций. Высшее образование призвано воспитывать гражданина государства Украина, гармонично развитую личность, для которой потребность в фундаментальных знаниях и в повышении общеобразовательного и профессионального уровня ассоциируется с укреплением своего государства;

• •    второе - развитие высшего образования должно подчиняться законам рыночной экономики, то есть закону разделения труда, изменяемости труда и конкуренции, поскольку экономическая сфера является исключительно важной в формировании логики общественного развития. В то же время, необходимо учитывать при этом не менее важные факторы -социальные, политические, духовной жизни, общественного сознания, культуры и морально психологических ценностей. Значительная часть проблем, которая накопилась в системе высшего образования, связанные в первую очередь с разбалансированностью комплекса отмеченных факторов общественных превращений;

• •    третье - развитие высшего образования следует рассматривать в контексте тенденций развития мировых образовательных систем, в т.ч. европейских. В частности, привести законодательную и нормативно-правовую базу высшего образования Украины к мировым требованиям, соответственно структурировать систему высшего образования и ее составляющие, упорядочить перечень специальностей, пересмотреть содержание высшего образования; обеспечить информатизацию учебного процесса и доступ к международным информационным системам. Высшей школе необходимо ориентироваться не только на рыночные специальности, но и наполнить содержание образования новейшими материалами, ввести современные технологии учебы с высоким уровнем информатизации учебного процесса, выйти на творческие, деловые связи с заказчиками специалиста.

В 2001 году вступил в действие "Комплекс нормативных документов для разработки составляющих системы стандартов высшего образования". Данный документ регламентируются новые требования к образованию и профессиональной подготовке специалистов в высшем учебном заведении, которые обусловлены идеями и принципами формирования всех ступеней образования в Украине [4]. В числе принципов и факторов, которые обусловили возникновение концепции ступеней образования названны:

• •    демократизация общества, формирования новых социально-экономических структур, их ориентация на рыночные отношения, жесткая профессиональная конкуренция;

• •    необходимость различения двух процессов, которые являются основой деятельности высшего учебного заведения -образования и профессиональной подготовки. В соответствии со ступенями образования, подготовка специалистов ориентирована на мобильность и переменчивость социальной и производственной деятельности, адаптация к которым выступает как один из признаков уровня образования;

• •    обеспечение выпускникам возможности осуществлять профессиональную карьеру при одновременном соблюдении ими принципов социальной справедливости, ответственности, общечеловеческих ценностей и морали;

• •    дифференциация требований к характеру и содержанию образования и профессиональной подготовки специалистов с высшим образованием разных образовательно-квалификационных уровней;

• •    введение механизма объективного педагогического контроля из определения результатов деятельности системы высшего образования и учебных достижений тех, кто учится. К такому отнесенная технология стандартизированного тестирования. Целью данного реформирования является создание мощной системы высшего образования. Украина чувствует поддержку европейского сообщества. За это время в нашей стране побывало много миссий Совета Европы, которые рассматривали состояние образования, проводили экспертизу образовательной законодательной базы. Сегодня уже почти нет оппонентов относительно системы ступеней высшего образования. Она повышает мобильность и вертикальную, и горизонтальную. Направления развития высшего образования в Украине, с одной стороны, стратегические, из другого - они дадут импульс для дальнейшего улучшения состояния образования и науки уже в скором будущем.

Первое направление - это расширение доступа к высшему образованию, второй - качество образования и эффективность использования специалистов с высшим образованием и третье - это интеграционные процессы.

Определяющими тенденциями развития мировой образовательной системы становятся углубления ее фундаментализации, усиления гуманистической направленности, духовного и общекультурного образования, формирования у студентов и курсантов системного подхода к анализу сложных технических и социальных ситуаций, стратегического мышления, воспитания социальной и профессиональной мобильности. Необходимость поддержания высокой конкурентоспособности на динамическом рынке труда требует также прививания стремления и навыков к самообучению, самовоспитанию и самосовершенствованию в течение всей активной трудовой жизни.

В Украине рассмотренные тенденции и особенности развития существенно усложняются еще и тем, что они происходят на фоне процессов глубокой трансформации не только общественнополитического и социально-экономического уклада, но и общественной психологии, системы жизненных ценностей и ориентиров, моральноэтической парадигмы.

Таким образом, на основе приведенных фактов, необходимо отметить, что одним из проблемных вопросов дальнейшего государственного реформирования высшего образования является адекватное и динамическое реагирование системы высшего образования на вызов рынка труда. Такое целостное решение проблемы обеспечит комплексный подход к созданию позитивного имиджа высшего учебного заведения, поддержки мотивации молодежи к профессиональному самоопределению, которое базируется на выборе профессии с учетом способностей, воспитание активной жизненной позиции, профессиональной адаптированной, готовности к непрерывному профессиональному высшему образованию, конкурентной борьбе на рынке труда, потребности инициативно приобщаться к системе новых экономических отношений в предпринимательской деятельности, и формировании социальной, коммунальной, информационной, научной, технической и технологической компетенции выпускников на профессиональном уровне. Поэтому современные стратегии Украины направлены на дальнейшее развитие национальной системы образования, адаптацию ее к условиям социальноориентированной экономики, трансформацию и интеграцию в европейское и мировое образовательное содружество.