Формирование и использование человеческого потенциала сельских территорий

Исследованию вопросов устойчивого развития человеческого потенциала сельских территорий посвящено множество публикаций, в которых излагаются различные подходы к трактовке понятий «человеческий потенциал», «устойчивость развития сельских территорий», «потенциал развития сельских территорий», к проблемам устойчивости развития экономики сельских территорий, классификации, структуре и методам оценки человеческого потенциала, индикаторам и показателям социально-экономического развития экономик сельских территорий [8].

Стратегическое управление человеческим потенциалом территорий в реформенный и постреформенный период отличается рядом особенностей. В 90-е годы органами государственной власти акцент ставился на развитие человеческого потенциала городских территорий. Большинство проектов не были утверждены и носили рекомендательный характер. В постреформенный период развития менеджмента человеческих ресурсов на государственном и муниципальном уровне формируются основы стратегического управления человеческим потенциалом, создается институциональная база. На третьем современном этапе развития реализуется комплексный подход к управлению человеческим потенциалом территорий, в том числе и на уровне сельских поселений, что обоснованно не только необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны и решением задач импортозамещения, но и пониманием того, что подъем сельского хозяйства теснейшим образом связан с социальным развитием села и повышением уровня жизни сельского населения [1].

Признавая большую значимость опубликованной за последнее время литературы и выполненных исследований в указанном направлении, необходимо отметить отсутствие единства позиций и мнений по вышеперечисленным вопросам, что определяет необходимость систематизации опубликованных научных результатов и поиска новых путей исследования в указанных направлениях.

В настоящее время научным сообществом осознается и признается специфика методических подходов к проблемам формирования и использования человеческого потенциала территорий в России и за рубежом. Российские ученые используют термин «человеческий потенциал», а их зарубежные коллеги термин «человеческое развитие» [11]. Несмотря на рассогласованность терминов, и в России, и за рубежом исследователями общепризнан подход Т.И. Заславской, в соответствии с которым в структуре человеческого потенциала территории 472

выделяется четыре взаимосвязанных компонента: социально-демографический (физическое и психическое здоровье, уровень и качество образования граждан); социально-экономический (квалификация, профессионализм, востребованность труда, уровень и структура занятости, степень реализации трудовых и интеллектуальных ресурсов); социокультурный (нормативноценностное сознание, убеждения, верования, уважение к закону и праву, уровень морали и нравственности, мотивации, типы поведения); деятельностный потенциал (предприимчивость, инициатива) [4, 5].

Следует отметить, что большинство российских исследователей изучают проблемы формирования и использования человеческого потенциала на уровне регионов, в редких случаях сужая сферу своего научного интереса до уровня городских округов. Таким образом, даже несмотря на то что в некоторых трудах присутствуют территориальные особенности [6], теоретические и практические аспекты управления развитием человеческого потенциала сельских территорий раскрыты не полностью. Ряд исследователей (например, В.Г. Новиков) проводит обзор проблем сельских территорий, но это носит формальный характер [11].

Тем не менее, российские исследователи, изучая особенности сельских территорий, отмечают, что носителем человеческого потенциала выступает сельское сообщество, а ключевую роль играют хозяйствующие субъекты, специализирующиеся на производстве сельскохозяйственной продукции [6]. Большинство ученых признают, что формирование и использование человеческого потенциала сельских территорий связано с обеспечением условий самовоспроиз-водства, а также с улучшением условий жизни сельского населения.

Оценка потенциала формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области

Актуальность решения вопросов планирования формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области обусловлена преобразованиями экономического уклада жизни региона в условиях нестабильной экономики. Сегодня процессы стратегического планирования формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области реализуются во всех муниципальных образованиях. Растет роль организующих способностей местных властей, объединяющих различные субъекты экономики с различными интересами на территории муниципального образования для достижения общих целей.

В муниципальных образованиях Воронежской области осуществляют планирование формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области, используя опыт западных ученых и отечественные разработки: создаются новые управления, занимающиеся специфическими вопросами (управление развития сельской территории и охраны природы, управление территориального развития, информационноаналитическое управление). Сельские администрации реорганизованы в территориальные отделы.

В современных условиях рыночных отношений перед органами местного самоуправления стоит задача согласования интересов всех субъектов муниципального образования, что даст возможность эффективно развиваться сельским территориям. Назрела необходимость долгосрочного планирования и разработки стратегий развития человеческого потенциала сельских поселений Воронежской области.

Руководство области придает большое значение управлению формированием и использованием человеческого потенциала сельских территорий на основе принципов стратегического планирования. В этих целях был разработан проект «Стратегии развития Воронежской области до 2035 года» [2].

В соответствии с базовым сценарием устойчивого развития в качестве общей стратегической цели развития региона на период до 2035 года. определено достижение высокого качества стандартов жизни и условий, при которых это состояние может сохраняться в долгосрочной перспективе. Стратегия ориентирует регион на повышение качества жизни населения.

Основными направлениями развития сельских поселений Воронежской области определены приоритеты в сфере устойчивого развития человеческого потенциала:

─ человеческий капитал;

─ укрепление здоровья населения округа;

─ совершенствование условий для всестороннего развития жителей;

─ улучшение социального климата на территории муниципальных образований.

Главная цель заключается в обеспечении качества жизни населения, соответствующего современным стандартам материального и духовного благополучия населения.

Исследования рынка труда показывают, что особо неблагополучными в вопросах формирования и развития человеческого капитала являются территории с аграрной специализацией. Это наименее развитые в экономическом отношении муниципальные образования. Демографическая ситуация в сельских поселениях

Воронежской области стабильно тяжелая, последние годы численность населения уменьшается. Среди демографических проблем на первом месте стоит низкий уровень рождаемости в совокупности с высокой смертностью. Несмотря на то что на сельских территориях активно реализуются федеральные и региональные программы, направленные на улучшение демографической ситуации, демографический потенциал сельских поселений оценивается как незначительный, что соответствует сохраняющейся тенденции депопуляции населения. Особую озабоченность вызывает значительная доля пенсионеров, которая составляет почти 30% от общей численности населения, и возможный отток молодежи.

Острым остается вопрос занятости. Обеспечение занятости населения не отнесено к вопросам местного значения, но эта сфера неразрывно связана как с экономическим, так и социальным развитием округа. Проблемы занятости беспокоят жителей сельских территорий. Поэтому деятельность администраций муниципальных образований Воронежской области по стабилизации ситуации на рынке труда на перспективу должна быть направлена на активное содействие реализации на территории округа мероприятий областных целевых программ по созданию условий для роста занятости населения, развития малого и среднего бизнеса, осуществления инвестиционных проектов.

Обеспечение занятости должно привести к сбалансированности рынка труда, оптимизации профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, ее соответствию перспективам развития экономики сельских поселений в увязке с государственной программой содействия занятости населению [10].

Одним из основных условий формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий является создание качественной социальной среды, которая обеспечит равенство социальных возможностей, станет препятствием к возникновению очагов социальной напряженности. Устойчивая социальная среда даст возможность эффективно использовать человеческий потенциал – главный источник экономического роста и социального прогресса.

Задачи в области развития социальной сферы для сельских территорий Воронежской области таковы:

─ улучшение демографической ситуации;

─ развитие инфраструктуры для обеспечения здорового образа жизни и физической активности населения, проведения досуга в соответствии с потребностью;

─ создание благоприятных условий для повышения уровня культуры, здравоохранения и образования граждан;

─ развитие гражданского общества и воспитание молодого поколения;

─ обеспечение гарантированной социальной поддержки всем нуждающимся группам населения;

─ обеспечение безопасных условий проживания.

Развитие малого предпринимательства является одним из стратегических факторов формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области. Значение и роль малого предпринимательства заключается в оптимизации структуры экономики, обеспечении условий для создания среднего класса населения, повышении уровня занятости населения, увеличении доходной части бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы, снижении социальной напряженности и достижении в обществе политической стабильности.

Развитие малого и среднего предпринимательства в сельских поселениях Воронежской области приведет к достижению следующих социальных результатов: снижение безработицы; обеспечение занятости молодежи, уволенных в запас военнослужащих и трудоустройство других социально незащищенных категорий населения; повышение благосостояния населения; снижение общей социальной напряженности в обществе; насыщение потребительского рынка товарами и услугами; удовлетворение потребительского спроса населения.

Среди проблемных аспектов формирования и развития человеческого потенциала сельских территорий выделяются объективно детерминированные, которые требуют реализации адаптивных мероприятий по минимизации их негативного влияния на социально-экономическое развитие района в долгосрочном плане, в том числе:

• —    существенная зависимость экономики и социальной сферы сельских территорий от результатов деятельности органов публичной власти вышестоящего уровня;

─ недостаточная доступность медицинского обслуживания;

─ недостаточно развитая сфера досуга, нестабильное качество телекоммуникационных технологий и т. д.

Реализация целевого сценария процесса формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области ориентирована на достижение следующих задач:

─ снижение до минимального уровня в России масштабов бедности, сокращение резких социальных различий между городом и селом;

─ обеспечение всеобщей доступности и устойчивого роста качества гарантированных социальных услуг для всех территорий области;

─ развитие трудового потенциала и доведение уровня эффективности его использования до значений, соответствующих позициям лидера в ЦФО [7];

─ значительное улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизнедеятельности населения, динамика которого превышает общероссийские показатели;

• —    поддержание опережающих темпов экономического роста в промышленности и сельском хозяйстве по сравнению с общероссийскими показателями;

─ обеспечение опережающего роста наукоемких производств, укрепление их позиций на отечественном рынке высокотехнологичной продукции;

─ укрепление позиций на национальном рынке сельскохозяйственной продукции, освоение новых сегментов мирового рынка сельскохозяйственной продукции;

• —    развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей повышение связанности территорий региона (городских и сельских), растущий транзит грузов.

В основу целевого сценария процесса формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области должны закладываться следующие характеристики:

─ состояние и динамика макроэкономических параметров, определенных Минэкономразвития России на период до 2030 года;

─ состояние и динамика мезоэкономиче-ских условий, определенных Департаментом экономического развития Воронежской области;

─ траектория развития района, ориентированная на ускоренный тренд роста экономики;

• —    активное использование существующих и возможных конкурентных преимуществ района, включающих благоприятные природные условия для развития сельского хозяйства, наличие в районе крупного стабильно работающего промышленного предприятия; развитую транспортную и социальную инфраструктуру;

• —    эффективное использование и развитие социально-экономического потенциала района, реализация новых возможностей, открывающихся во внешней среде.

Экономический механизм формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области включает следующие элементы:

• ─ развитие инфраструктуры поддержки всех форм занятости населения [9];

─ участие в формировании системных кластеров, государственно-частных и муниципально-частных партнерств, обеспечивающих значительный приток инвестиций в экономику;

─ участие в государственных программах, способствующих достижению стратегических целей формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области;

─ привлечение и эффективное использование средств федерального, областного, районного бюджетов и внебюджетных средств для развития социальной сферы и общественной инфраструктуры Воронежской области, экономики отраслей реального сектора экономики;

─ создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности районов Воронежской области;

─ развитие конкурентной системы распределения заказов на оказание социальных услуг;

─ развитие рыночной среды в сфере ЖКХ и конкурентных основ в сфере оказания социальных услуг;

─ реализация политики ресурсоэффек-тивности и ресурсосбережения.

В ходе мониторинга процесса формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий должны решаться следующие задачи:

─ стимулирование реализации процесса в целом и отдельных мер;

─ оценка степени достижения целей формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области, предоставление информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;

─ оценка степени реализации мер, сбор информации для уточнения и корректировки мер.

Мониторинг процесса формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области включает в себя:

─ мониторинг показателей (индикаторов) социально-экономического развития сельских территорий;

─ подведение итогов реализации основных стратегических направлений развития сельских территорий;

─ обеспечение своевременного и полного информирования участников реализации процесса формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий о результатах и ходе реализации;

─ мониторинг общественного мнения о реализации процесса формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий.

Организационно-управленческий механизм реализации процесса формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области включает следующие элементы:

─ поддержание эффективной организационной структуры управления процессом формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий. Для координации реализации процесса и корректировки его целевых показателей следует создать координационный совет по реализации основных стратегических направлений формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области. В состав совета должны входить представители общественных организаций, предприниматели, депутаты сельских территорий;

─ стратегическое планирование и прогнозирование развития экономики сельских территорий, важнейших отраслей и сфер деятельности;

─ применение программно-целевых методов управления сельскими территориями;

─ применение проектного подхода в управлении процессом формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий, в том числе разработке и реализации муниципальных целевых программ и проектов, конкретизирующих стратегию развития сельских территорий;

─ создание стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности путем оптимизации административных процедур, необходимых для предпринимательской деятельности;

─ административный контроль за сроками и качеством осуществления ключевых стратегических программ и проектов развития сельских территорий.

Преодоление негативных тенденций в сфере формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области связано с усилением инвестиционной и инновационной направленности экономического роста и опирается на реализацию органами публичной власти активной политики, направленной на индустриализацию, включая структурную и технологическую модернизацию экономики, внедрение продуктовых и процессных инноваций.

Сохранившийся в среднесрочной перспективе рост промышленного и сельскохозяйственного производства станет в долгосрочной перспективе определяющим внутренним фактором для ускорения роста инвестиционной активности, что должно обеспечить материальную базу для развития человеческого потенциала сельских территорий Воронежской области.

Заключение

Эффективный механизм формирования и использования человеческого потенциала сельских территорий ориентирован на сокращение резких социальных различий между городом и селом, а также обеспечение всеобщей доступности