Формирование и оценка функциональной грамотности в системе работы по повышению качества общего образования

Проблема формирования функциональной грамотности находится в ряду ключевых проблем и основных направлений государственной политики по совершенствованию системы обра- зования РФ на современном этапе в контексте выполнения поручения Президента России В.В. Путина о вхождении российской образовательной системы к 2024 году в ТОП-10 по качеству общего образования. В документах, определяющих цели и направления развития системы образования в РФ целью номер один определено качество образования. Этот приоритет закреплен в государственной программе «Развитие образования» на 2018–2025 годы, в национальном проекте «Образование» (2018–2024 гг.) и др.

Речь идет об упрочении лидирующих позиций России в Международном исследовании качества чтения и понимания текста (по программе PIRLS) и в Международном исследовании качества математического и естественнонаучного образования (согласно программе TIMSS), а также о повышении позиций РФ в Международном исследовании образовательных достижений (PISA).

В связи с этим обеспечение участия РФ в международных сопоставительных исследованиях качества общего и профессионального образования, совершенствование и реализация процедур проведения и методик оценки уровня освоения обучающимися основных образовательных программ общего и профессионального образования – государственно значимые мероприятия. Как важнейшие направления они заявлены в подпрограмме «Совершенствование управления системой образования» в рамках мероприятия «Реализация механизмов оценки и обеспечения качества образования в соответствии с государственными образовательными стандартами».

«Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение РФ в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования» – базисная цель национального проекта «Образование». Задачей федерального проекта «Современная школа» является внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс.

Приказом Министерства просвещения РФ и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 06.05.2019 № 590/219 (с изменениями на 24 декабря 2019 года) утверждена «Методология и критерии оценки качества общего образования в общеобразовательных организациях на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся»1.

Все перечисленное является отражением тех глобальных процессов, под влиянием которых существенно изменился запрос к системе образования, определяющий его качество. Действительно, в ушедшую индустриальную эпоху ключевыми навыками, определявшими успех человека, были чтение, письмо и арифметика. В XXI веке акценты смещаются в сторону других навыков. Это умение взаимодействовать с окружающими и работать в команде, демонстрировать лидерство, проявлять творческое и критическое мышление, работать с изменениями и настойчиво достигать результата. На первый план выходят так называемые «гибкие» навыки (soft skills)2 , которые в сочетании с «жесткими» навыками (hard skills) выступают базисом функциональной грамотности человека. Поскольку первые входят в состав метапредметных образовательных результатов обучающихся, а вторые – в содержание предметных результатов, то не случайно обязательное требование формирования функциональной грамотности включено во ФГОС начального и основного общего образования3.

Утверждение этого подхода, отраженного во ФГОС НОО и ООО, обусловили результаты участия РФ в международных сравнительных исследованиях качества общего образования, начиная с середины 1990-х годов. Самые известные из них – это программы PIRLS, TIMSS, PISA. Первая нацелена на проверку академических знаний. По программе PISA оценивается сфор-мированность навыков разрешения проблем, глобальных компетенций, креативного мышления. Результаты РФ в рамках PIRLS – это 1–2 места, начиная с 2006 года, в рамках TIMSS – участники от РФ всегда в десятке, а по профильной математике и физике занимали 1–2 места. Вместе с тем результаты согласно программе PISA, не столь успешные, хотя именно это исследование считается одним из самых авторитетных (об этом свидетельствует непрерывный рост числа участников). Здесь РФ всегда во второй половине списка, но никак не в десятке.

В Волгоградской области результаты участия общеобразовательных организаций в региональных оценочных мероприятиях по модели PISA не лучше тех, что демонстрирует РФ в целом. Так, в региональной оценке по модели PISA в 2020 году приняли участие 128 общеобразовательных организаций. Среди участников не достигли порогового уровня: по читательской грамотности 21% участников (в России – 17%), по математической грамотности – примерно 24% (в России – 22%), по естественно-научной грамотности – около 23% (в России 19%).

Видно, что результаты исследований по ключевым направлениям функциональной грамотности указывают на актуальную потребность в адекватных управленческих решениях и эффективной системе методической поддержки всех общеобразовательных организаций для достижения приоритетных целей развития системы общего образования. Это подтверждают результаты региональной проверочной работы «Исследование функциональной грамотности обучающихся общеобразовательных организаций Волгоградской области» в 2019–2021 гг.

В ней участвовали 45 общеобразовательных организаций. По итогам обработки ответов участников выявлены проблемы в части читательской грамотности и работы с информацией. Так, задания на оценку умения осмысливать и оценивать текст, соотносить свои выводы с предложенными вариантами суждений по тексту вызвали затруднения более чем у 50% участников. Умения, относящееся к группе «интерпретация данных и использование научных доказательств для получения выводов», почти у 100% 15-летних подростков не сформировано.

Среди причин столь низких результатов нам видится трудность восприятия учащимися тако- го рода заданий. Эту причину, полагаем, можно распространить на оценку функциональной грамотности в целом. Основанием для этого является, в частности, восприятие учащимися заданий в рамках программы PISA, где задачи ставятся вне предметной области, но решаются с помощью предметных знаний. При этом используются разнообразные форматы представления информации: рисунки, таблицы, диаграммы, комиксы и др. Контекст заданий всегда близок к проблемным ситуациям, возникающим в повседневной жизни. К такому формату заданий учащиеся не готовы, так как освоенный ими алгоритм учебной деятельности на уроке опирается на предметно-центрическую модель. Учащиеся часто не готовы выходить за пределы стандартной ситуации при использовании усвоенных знаний и умений. В этом смысле нашим учащимся присущ дефицит во владении глобальной компетенцией креативности, которая входит в состав функциональной грамотности1.

Формирование функциональной грамотности – задача, решение которой предусматривают обновленные ФГОС НОО и ООО, которые будут действовать с начала 2022–23 учебного года. Среди метапредметных требований ФГОС НОО и ООО – смысловое чтение как важнейший навык ребенка, освоившего программы общего образования. Само по себе это требование не является новым.

Ведь и в предыдущие годы оценка смыслового чтения включалась в оценочные процедуры, например, всероссийские проверочные работы (ВПР). Смысловое чтение – это способ работы с текстовой информацией, когда следует не только прочитать текст, но и дать оценку информации, откликнувшись на содержание. От учащихся требуется осмыслить цель чтения ( для чего? ), суметь выделить основную и второстепенную информацию ( что? ), а также воспринять и различить различные стили текста ( как? ), адекватно оценить информацию, полученную из текста ( в чем ценность? ).

В контрольно-измерительных материалах государственной итоговой аттестации (ГИА) встречаются задания на оценку сформированно-сти навыков разрешения проблем и применения знаний в нетрадиционных ситуациях. Иначе говоря, повышение качества образования проявляется, в частности, в том, что недостаточно владеть способами прямого воспроизведения информации в виде готового знания. Требуется практико-ориентированное применение знаний, умений и навыков, демонстрация опыта деятельности в жизненно-практических ситуациях.

Только эти два примера указывают на то, какое открывается огромное поле для методической деятельности, управленческого сопровождения и административного контроля.

Так, необходимо помочь учителям, независимо от преподаваемого предмета, систематически и целенаправленно организовывать на каждом уроке учебную деятельность в рамках трех основных мыслительных процессов читательской грамотности:

– находить и извлекать информацию;

– интегрировать и интерпретировать информацию;

– осмысливать и оценивать содержание и форму текста.

Актуальными направлениями методической работы в общеобразовательной организации являются: обеспечение практической направленности уроков, овладение способами создания проблемных учебных ситуаций, организация в сотрудничества в обучении, выработка навыков оценки и самооценки достигаемых результатов. В рамках методической работы следует рекомендовать учителям использовать материалы инновационного проекта Министерства просвещения РФ «Мониторинг формирования функциональной грамотности обучающихся», а также электронные банки заданий на оценку функциональной грамотности РЭШ, института стратегии развития образования РАО, ФИПИ, сервисы издательства «Просвещения».

В основе региональной политики Волгоградской области по повышению качества общего образования лежит «Концепция региональной системы оценки качества подготовки обучающихся образовательных организаций Волгоградской области»2. В данном документе отражены изменившиеся требования государства и запросы общества к функционирующей системе оценки качества образования. Прежде всего, в части совершенствования ее структуры, содержания, механизмов и процедур, а также обеспечения эффективного управления региональной образовательной системой.

На основании показателей Концепции разработаны и нормативно закреплены региональные мероприятия по повышению качества общего образования в 2022 году. Это: дорожная карта по работе с необъективными школами (по результатам ВПР), план мероприятий по повышению функциональной грамотности обучающихся общеобразовательных организаций, проведение региональной проверочной работы «Исследование функциональной грамотности обучающихся общеобразовательных организаций Волгог радской области».