Формирование и развитие физической культуры и спорта как основополагающая функция государства: теоретико-правовой аспект

Признание необходимости и важности развития и поддержания со стороны государства физической культуры и спорта в настоящее время в Российской Федерации выступает одним из приоритетных направлений государственной деятельности. Провозглашая в основном законе государства человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, мы тем самым формально регламентируем либеральный теоретико-правовой подход, в соответствии с которым в основе государства и общества, их основных направлений деятельности, целей и задач находятся человек, личность, гражданин, его права и свободы, возможность и необходимость всестороннего развития, проявления присущих ему способностей.

Вместе с тем развитие человека, реализация им своих прав и свобод в обществе и государстве возможны при наличии у него физического здоровья. Именно поэтому современная необходимость укрепления здоровья нации, развитие физической культуры и спорта, создание различных государственных программ по поддержке физической культуры и спорта, формированию здорового образа жизни, по нашему мнению, является основополагающей и приоритетной функцией современного государства.

В соответствии с законодательным определением физическая культура является частью культуры, аккумулирующей в себе совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития. Дополняя законодательное определение исследуемого понятия, расширим границы его содержания и отметим, что физическая культура и спорт представляют собой гармоничную и неотъемлемую часть общечеловеческой культуры, обособленную, персоноцентристскую сферу, являющуюся результатом деятельности самого человека и в то же время методом его физического совершенствования и воспитания.

В настоящее время структура физической культуры и физического воспитания в Российской Федерации имеет необходимый организационный базис, которому как разновидности отраслевой человеческой деятельности способствует обеспечение законодательного регулирования на уровне органов государственной власти, что трансформирует данную деятельность в отрасль государственного управления. В связи с этим, как и любому иному направлению, развитию физической культуры и спорта как функции государственной деятельности необходимо всестороннее и полное законодательное регулирование, которое способствует формированию системы гарантий, эффективного управления и целенаправленности системы физического воспитания в обществе и государстве, созданию совокупности условий для разработки и внедрения целевых государственных программ, проектов, стратегий развития исследуемой функции государства.

Как справедливо отмечает Е. А. Клепиков, законодательно установив гуманистические начала в Конституции и федеральном законодательстве Российской Федерации, государство признало человека, его здоровье, развитие его физического и умственного потенциала, реализацию его способностей и возможностей в качестве фундаментальной, центральной основы социального и государственного устройства [3, с. 92].

Поддерживая вышеназванный подход, А. Н. Тагирова указывает, что признание абсолютного безусловного значения физкультурно-спортивной деятельности для здоровья человека со стороны общества и государства является определяющим фактором их существования [5, с. 116].

С. А. Афносова в своей монографии, посвященной изучению взаимозависимости здоровья нации и развития физической культуры в государстве, говорит о том, что в современной науке теории государства и права уделяется недостаточно внимания такой идеологической социальной функции государства, как воспитание членов общества с акцентом на необходимость приверженности к здоровому образу жизни, занятия физической культурой, жизненно важную необходимость приобретения каждым индивидом минимального уровня развития физических качеств и свойств, формирования у него наклонности и стереотипа к систематическому физическому совершенствованию с целью создания, сохранения и стабилизации хорошей физической формы, самочувствия и физического здоровья, что, несомненно, будет способствовать здоровому состоянию самого общества и государства, увеличению продолжительности жизни человека [1, с. 56].

Стоит согласиться с этой позицией, потому что действительно здоровье нации, формирование здорового образа жизни и, как следствие, увеличение не только продолжительности, но и качества жизнедеятельности человека является важнейшей функцией Российского государства на современном этапе. В совокупности внутренних и внешних направлений деятельности государства в рамках теории государства и права особое значение необходимо уделить функции по формированию, поддержанию здорового образа жизни, развитию физической культуры и профессионального спорта.

В теории государства и права существует целостная система дифференциации функций государства по сферам реализации, по правовым формам существования, по продолжительности действия, по принципу территориального разделения и масштаба, по социальной значимости и т.д. Выделяя формирование и развитие физической культуры и спорта в качестве функции государства, мы считаем, что в классификации и систематизации основных направлений деятельности исследуе- мая функция должна относиться к критерию социальной значимости.

В то же время согласно ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации государство предоставляет полное материальное обеспечение и поддержку реализации федеральных программ по охране и укреплению здоровья населения, более того, поощряются разные виды деятельности, направленные на укрепление здоровья человека, нации в целом, развитие физической культуры и спорта.

В процессе проведения сравнительного анализа нормативной правовой базы Российской Федерации мы выделили федеральные законы «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации об утверждении стратегии развития физической культуры и спорта, федеральных программ по развитию профессионального спорта, национальных проектов в области поддержания физического здоровья граждан, приказы федеральных органов государственной власти об организации деятельности центров здоровья по формированию здорового образа жизни у граждан и многое другое.

Несмотря на достаточно объемное и содержательное законодательное закрепление исследуемого приоритетного направления деятельности государства, в настоящее время существует ряд проблем, связанных с ее практической реализацией, регулированием спортивных отношений, достаточно узким содержанием спортивного права.

Так, У. В. Кудрявцева акцентирует внимание на том, что в соответствии с необходимостью увеличения и усиления влияния со стороны государства, проведения законодательно обоснованного государственного курса в области физической культуры и спорта традиционно значимой является функция права в регламентации и координации спортивных отношений. По мнению автора, установление формата и параметров, оригинального и индивидуального содержания устанавливающейся отрасли спортивного права на современном этапе в Российской Федерации выступает одним из наиболее значимых и актуальных аспектов юридической науки [4, с. 201].

Действительно, спортивное право актив- но развивается на сегодняшний день и, скажем так, внедряется в национальную систему права, представляя собой необходимый структурный элемент формирования и развития физической культуры и спорта как основополагающего направления государственной деятельности. Формальные признаки любой системы права, в соответствии с которыми, каждой отрасли права присущ характерный метод правового регулирования во всех отношениях, в полном объеме находят отражение в отрасли спортивного права [2, с. 193].

В процессе исследования и сравнительного анализа отрасли спортивного права предлагаем рассмотреть следующие характерные признаки метода его правового регулирования: взаимное сосуществование и разграничение осуществления контроля со стороны государства за деятельностью организаций в сфере физической культуры и спорта и их относительную автономию; многоуровневое регулирование физической культуры и спорта (федеральный, региональный, локальный уровни); использование имеративно-диспо-зитивной методологии в упорядочении отношений в исследуемой области и т.д.

Более того, отрасль спортивного права включает в себя базовый институт, состоящий из совокупности нормативных правовых предписаний, определяющих предмет, цели и задачи, принципы [6, с. 98]. Вышеназванный институт представляет собой также организационный центр отрасли права, способствующий обеспечению единства правовых норм и объединению их в единую структурированную систему.

Вместе с тем, исследуя спортивное право в качестве структурного элемента формирования и развития физической культуры и спорта как функции государства, мы полагаем, что данная отрасль права является в настоящее время недостаточно разработанной и, как правило, ограничивается гражданско-правовым регулированием спортивных отношений.

По нашему мнению, необходимо проработать как на законодательном, так и на теоретико-правовом уровне принципы, цели и задачи отрасли спортивного права, не ограничиваясь содержанием профессионального спорта, а выделяя в качестве фундаментальной основы отрасли формирование идеологии необходимости физического развития и фи зиической подготовки, пропаганду здорового образа жизни среди населения, массовое занятие физической культурой и спортом.

Таким образом, при изучении роли государства в управлении физической культурой и спортом нужно выделить диалектическую связь между человеком, обществом, государством и исследуемой сферой.

В процессе исследования развития физической культуры и спорта как функции государства мы пришли к выводу о том, что целью современного государственно-правового регулирования физической культуры и спорта являются всестороннее развитие человека, пропаганда в обществе здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании каждого индивида, создание всей совокупности необходимых условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организация профессиональной спортивной подготовки и ее доступность для каждого члена общества.