Формирование интегрированной системы образования: постановка проблемы

Впоследнее время можно зафиксировать тенденцию повышения значимости интеграционных процессов, происходящих внутри отдельных стран. Актуализируются вопросы анализа способности общества к внутренней социальной интеграции. Существенное значение эти вопросы приобретают сегодня и для российского общества. На фоне глобальных тенденций и современных геополитических реалий способность российского общества к внутренней социальной интеграции на разных уровнях и в различных сферах, его внутренний интеграционный потенциал становятся важным фактором его развития. Образование как социальный институт через социализацию индивидов, их интеграцию в социокультурную систему выполняет роль важного фактора социальной интеграции [Грани российского…2015: 15]. В этой связи правомерность приобретает постановка проблемы формирования интегрированной системы образования, что в целом позволит повысить его качество, а следовательно и уровень развития человеческого капитала. Интеграционные процессы в образовании рассматриваются в основном в отдельных аспектах – с точки зрения развития инклюзивного образования [Беленкова 2011; Кантор, Проект 2019], в контексте интеграции разных уровней образования при реализации совместных образовательных проектов [Шелудько и др. 2018], в рамках анализа содержательных и процессуальных аспектов реализации конкретных образовательных программ и дисциплин [Табашникова 2018]. Представляется, что вопрос формирования интегрированной системы образования может рассматриваться в более широком контексте и охватывать всю систему образования целом. Следует согласиться с тем, что в общем смысле под интеграцией в образовании можно понимать процессы объединения или кооперации относительно различных объектов, реализуемые в сфере образования. В этом случае можно говорить об интегрированных образовательных процессах, системах, учреждениях и иных объектах, которые требуют целенаправленного и компетентного управления со стороны субъектов различного уровня. Интеграционные процессы могут реализовываться на различных уровнях образования, касаться разных видов образовательных организаций и секторов, осуществляться через кооперацию различных элементов образовательной системы и объединение ресурсов [Скворцов 2014: 42, 48-49]. Интегрированная система образования предполагает установление более тесных взаимосвязей между ее внутренними элементами и более активную внешнюю интеграцию образования с другими сферами общества. Поэтому интегрированная система образования – это система непрерывного образования, встроенная в комплекс мер воспроизводства, развития и реализации человеческого капитала. Она предполагает наличие единых стратегических целей развития образования; единого образовательного пространства; внутренних взаимосвязей между уровнями, организациями, управленческими и общественными структурами; встроенность в рынок труда и кооперацию с научной сферой; равенство в доступе к образованию различных слоев населения и др. Степень интегрированности образования может рассматриваться как его системное качество, определяющее уровень реализации основных функций образования в обществе.

Несмотря на то что в России в последние десятилетия идут перманентные реформы образования, направленные на повышение его включенности в общественные процессы, имеют место существенные дезинтеграционные тенденции в системе образования, которые влияют на его качественные параметры и результативность базовых функций. Среди них можно выделить такие, как:

• –    сохранение неравного доступа к качественному образованию представителей различных социальных групп населения; коммерциализация и менедже-ризация образования, что приводит к искажению основной интеграционной функции образования – полноценной социализации;

• –    слабая взаимосвязь между государственным и негосударственным секторами образования на всех уровнях;

• –    существенная дифференциация ресурсного обеспечения разных уровней и учреждений образования;

• –    усиление межрегионального неравенства развития образовательных систем и, следовательно, искажение единого образовательного пространства;

• –    сохранение оторванности образования от сферы профессиональной деятельности, несоответствие профессионального образования запросам современного рынка труда;

• –    слабая интегрированность региональных систем профессионального образования в стратегические комплексы регионального развития;

• –    неразвитость частно-государственного партнерства в сфере образования, формирование иерархичной системы высшего образования, усиление неравенства между образовательными организациями в данной сфере, дифференциация академической среды вузов;

• –    рост конкуренции между образовательными организациями, препятствующий их конструктивному взаимодействию;

• –    разрывы в кооперации образования и науки;

• –    неразвитость системы непрерывного образования, малый охват ею взрослого населения, отсутствие ее необходимых элементов в отдельных сферах;

  – риск усиления межведомственных барьеров в связи с разделением министерств и ведомств, курирующих сферу образования, при наличии уже существующих разрывов между образовательными организациями федерального, регионального и муниципального уровня.

Данные тенденции находят отражение в общественном мнении россиян. Так, по данным ВЦИОМа, только 14% россиян считают, что российская система образования находится в настоящее время в хорошем состоянии, остальные оценивают ее состояние как удовлетворительное (48%) или плохое (31%)1. Причем 41% полагают, что с 2000 г. ситуация в образовании только ухудши-лась2. Наши граждане очень сильно ощущают неравенство в сфере образования. Для них данная сфера неравных возможностей является одной из наиболее чувствительных. По данным общероссийского мониторинга, проводимого ФНИСЦ РАН, неравенство в образовании занимает 4-е место в иерархии проблем, наиболее остро воспринимаемых населением как проявление социальной несправедливости, после неравенства в сфере доходов, в доступе к медицинской помощи и неравенства в жилищных условиях3. Особо ощутимо эта проблема проявляется на уровне межрегионального неравенства. Так, по данным ВЦИОМа, больше половины россиян (57%) считают, что возможностей получить хорошее образование больше в Москве, чем в других регионах4. А 53% полагают, что сейчас высшее образование стало менее доступным, чем в советские годы5. И это несмотря на значительное увеличение числа вузов и введение ЕГЭ, которое, по замыслу, должно обеспечивать выравнивание шансов на получение высшего образования. И это не случайно, т.к. ЕГЭ, по мнению россиян, в полной и адекватной мере так и не заработал в качестве механизма выравнивания. По данным опросов, именно ЕГЭ является одной из главных проблем, вызывающих беспокойство у граждан в сфере школьного образования6. Лишь 26% родителей считают, что в связи с введением ЕГЭ для выпускников школ повысилась доступность образования в вузах, а 44% не имеют по этому поводу конкретной позиции. 40% опрошенных родителей затрудняются сказать, повысилась ли в связи с введением ЕГЭ объективность оценки знаний выпускников, и только четверть (25%) считают, что повысилась [Грани российского…. 2015: 75]. Реформа высшего образования, связанная с переходом на двухуровневую систему, предполагающую 4-летнее обучение в бакалавриате, также неоднозначно оценивается россиянами. Об этом свидетельствуют результаты опросов ВЦИОМа. Так, 47% респондентов считают, что обучение в бакалавриате не может дать полноценное высшее образование и возможность работать в отрас- лях экономики, 43% занимают противоположную позицию1. В то же время 97% респондентов согласны с тем, что результатом реформ в высшем образовании является дезориентация молодежи, непонимание ею смысла получения образования, т.к. оно не обеспечивает возможность работать по полученной специаль-ности2. В целом ухудшение ситуации в сфере здравоохранения и образования вызывает сегодня у россиян наибольшую тревогу по сравнению со многими другими внешними и внутренними проблемами. 55% числа опрошенных в ходе «восьмой» волны мониторинга ФНИСЦ РАН 2018 г. испытывают по этому поводу сильную тревогу, и 34% – некоторое беспокойство3.

Указанные тенденции и их отражение в общественном мнении свидетельствуют не только о внутриинституциональных дезинтеграционных процессах в системе образования, но и о все более заметной дезинтегрирующей роли образования в обществе, о превращении образования в один из факторов, воспроизводящих социальное неравенство [Яковлева 2018: 151]. В этих условиях правомерной становится постановка вопроса о необходимости формирования интегрированной системы образования в нашем обществе, и не только на теоретическом уровне, но на уровне политических и управленческих задач. Формирование интегрированной системы образования лежит в плоскости решения указанных выше проблем. Такая система должна быть ориентирована на снижение всех форм неравенства, продуцируемых этой сферой, на усиление взаимосвязей между ее элементами, на более глубокую встроенность в общественные процессы и развитие взаимосвязей с иными институтами общества. Понятно, что снижение форм неравенства – в некотором смысле цель утопическая, однако постановка вопроса о смягчении форм неравенства – вполне достижимая практическая задача.

Сегодня система образования становится многоуровневой и многоэлементной, расширяется перечень форм и способов получения образования на разных этапах жизни, она играет все большую роль в обеспечении необходимого уровня и качества развития человеческого капитала в условиях динамично развивающейся экономики. Поэтому степень интегрированности данной системы, как внутренней, так и внешней, становится существенным фактором ее развития. В этой связи интегративная методология в применении к образованию в теории и на практике может явиться как эвристически ценной, так и полезной в прикладном социально-экономическом и социально-политическом плане.

Работа выполнена при финансовой поддержке ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова».