Формирование эколого-правовой компетентности сотрудников МВД России

Курганский государственный университет, Курган, Россия, ,

Исследователями диагностируется высокая степень антропогенного воздействия на природу. Также можно отметить, что такие факторы, как устаревшее оборудование, неквалифицированные кадры могут увеличивать риски возникновения технологических аварий. Все эти явления могут создавать опасность как для человека, так и для среды его обитания.

В настоящее время чрезвычайно актуальной остается задача углубления и диверсификации исследований проблемы устойчивого развития, в том числе применительно к разработке ее правовых основ, в том числе эколого-правовых.

«Важнейшей функцией государства является обеспечение, закрепленного в ст. 42 Конституции РФ1 права каждого на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность общества в условиях модернизации экономики и промышленности»2. Правоохранительные органы заняты решением таких задач, как «выявление, пресечение, предупреждение, а в необходимых случаях расследование правонарушений и преступлений, в том числе экологических» (Га-бидуллин, 2013).

М.А. Антипов отмечает, что, «несмотря на развитие экологии как профессии и науки, ее институционализацию в обществе и совершенствование экологического законодательства, а также стремительное продвижение по пути развития все более совершенных технологий природоохранной деятельности и ресурсосбережения, многие экологические проблемы остаются нерешенными» (Антипов, 2017).

Причиной такого положения дел является недостаточное формирование экологически ориентированных установок в сознании людей (Антипов, 2017). Для того чтобы наметить пути развития экологического сознания в обществе, считаем целесообразным определиться с понятием данного феномена и закономерностями его формирования у индивидов. Следует отметить, что необходимо проводить учет как социальных условий формирования, так и развития личности сотрудника правоохранительных органов.

Стоит отметить, что в эколого-правовую компетентность полицейских входят знания по экологическому праву, экологическая этика, эколого-правовое правосознание, экологическая направленность, нравственная ориентированность личности и средства их актуализации в практической деятельности, а также ответственность за поступки в социоприродной среде.

Цель исследования – изучить концептуальные подходы к изучению особенностей экологоправового сознания сотрудников МВД, а также теоретически обосновать программу совершенствования их компетентности в этой сфере.

Материалы и методы исследования . В работе использовался комплекс методов: анализ литературных источников, реферирование, обобщение, изучение нормативно-правовой базы, диагностика экологических правовых знаний при помощи тестирования с применением авторской анкеты.

Для качественной обработки эмпирических данных и получения достоверных результатов использовались пакеты прикладных программ корпорации Microsoft Exell XP 2010, 2013, Statistica 10.0. Выполнен математико-статистический (корреляционный, факторный) анализ.

Новизна исследования заключается в раскрытии понятия «эколого-правовая компетенция» и его структуры с учётом специфики профессиональной деятельности сотрудников МВД, а также в выделение признаков эколого-правовой компетентности.

Новизна исследования состоит в разработке методики формирования необходимой базы знаний полицейских в области охраны окружающей среды и правовых основ ее обеспечения, что репрезентировано в виде системы методического обеспечения образовательного процесса, способствующего эколого-правовой направленности личности курсантов профильных вузов, повышению эффективности формирования у них соответствующих блоков знаний, которая включает специальные модули, усиливающие деонтологический аспект содержания естественнонаучных дисциплин, интегрированные элективные поддерживающие курсы, комплекс задач и упражнений, имитирующих эколого-правовые ситуации, методические разработки содержания деловых эколого-правовых игр, исследовательских проектов, кейсов.

В науке представлены различные подходы к изучению процесса развития эколого-правового сознания, их разрабатывают такие ученые, как М.А. Антипов (2017), И.Ф. Габидуллин (2013), А.Ю. Мохов (2017), Н.А. Шеяфетдинова (2003) и др.

Вопросы экологического образования с акцентом на правовое обеспечение этого вида деятельности интересуют Д.О. Буркина3, А.Г. Бусыгина, Е.В. Лизунову, Л.В. Вершинину, В.В. Бондареву (Десмоэкологический подход к формированию экологической культуры в профессиональной подготовке студентов педагогического университета …, 2021), С.Б. Игнатова (2011), О.А. Лапину, Р.В. Ильясова, И.С. Ильясову (Лапина и др., 2016), Э.Ф. Шаретдинова (2015).

В зарубежных исследованиях акцент делается на формирование экологических ценностей. Так, например, П. Стерн и его коллеги создали типологию аксиологических приоритетов, которые связаны с заботой об окружающей среде. Они выделили такие ценности, как «эгоистичная озабоченность, альтруистическая забота и биосферная обеспокоенность» (Stern, 2000).

Интересен гендерный подход исследователей к изучению экологических ценностей и ориентаций. Так, например, С. Арноцки и М. Строинк обнаружили, что у женщин отмечается большая выраженность ценностных ориентаций сотрудничества ради сохранения экосистемы, в отличие от мужчин, которые демонстрируют приверженность соперничеству за соответствующие ресурсы (Arnocky, Stroink, 2011).

М. Пискотти в своем диссертационном исследовании выделяет факторы, определяющие и прогнозирующие экологическую идентичность1.

Эколого-правовое сознание в обществе формируется при помощи психологического воздействия на сознание граждан, которое может осуществляться разными способами.

М.В. Худоянц отмечает, что психологические воздействия классифицируются по различным основаниям. Так, по характеру реализации оно может быть простым и сложным. Как правило, первое обусловлено необходимостью достижения всего одной или нескольких тактических целей. При этом могут быть применены такие технологии, как психологическая помощь, сопровождение, поддержка и т. д. Второе состоит из нескольких простых и является средством или способом достижения стратегической цели. По направленности воздействие может быть индивидуальным или социально-психологическим. Первое направлено на конкретного человека, второе – на группу людей. Например, работа так называемых «пиарщиков», пресс-секретарей правоохранительных или административных органов и возглавляющих их должностных лиц связана как раз с оказанием социально-психологического влияния на общественное мнение (Худоянц, 2012).

Индивидуальное психологическое воздействие в процессе регулирования эколого-правовых отношений ориентировано на сознание их отдельных участников. Форма осуществления психологического воздействия может быть открытой, закрытой (неочевидной) и комбинированной. Первая из названных подразумевает обращение непосредственно к уровню сознания. Вторая – связана с использованием приемов, воздействующих на сферу подсознания (опосредованное внушение, «косвенный допрос» в деятельности правоохранительных органов, нейролингвистическое программирование и др.). Комбинированная форма сочетает в себе обе предыдущие.

Открытая форма психологического воздействия может быть использована и используется сотрудниками администрации в процессе их непосредственного общения с посетителями при решении возникающих вопросов либо при письменной коммуникации с участниками эколого-правовых отношений (Худоянц, 2012: 71).

Массовые и пиар-акции, социальная реклама, праздники относятся к закрытой форме психологического воздействия.

Интересен подход к изучению экологического сознания А.Г. Бусыгина и коллег в свете анализа педагогического аспекта современной экологической ситуации (Десмоэкологический подход к формированию экологической культуры в профессиональной подготовке студентов педагогического университета …, 2021).

Д.О. Буркиным были предложены «подходы к созданию профессиональной школы экологического мышления посредством организации специалистов широкого профиля – десмоэкологов. В результате выявлены профессиональные важные качества, функциональные обязанности, а также условия и методы достижения высокого профессионального уровня»2.

О.А. Лапина, Р.В. Ильясов, И.С. Ильясова рассматривают особенности эколого-правовых знаний курсантов МВД и отмечают, что «эколого-правовые знания представляют собой совокупность сведений в области эколого-правовой науки и экологического законодательства Российской Федерации, которые могут быть использованы сотрудниками ОВД при выполнении задач выявления, пресечения, раскрытия и расследования экологических преступлений» (Лапина и др., 2016: 163).

Таким образом, имеются отличия в эколого-правовой компетентности сотрудника правоохранительных органов и педагогов, инженеров и т.д. В частности, у полицейских имеется «составляющая, которая сосредоточена на правильной квалификации преступления, а также выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании экологических преступлений, а не только на разъяснении происходящего» (Лапина и др., 2016: 163).

Поэтому, не имея достаточных знаний в сфере защиты окружающей среды, многие сотрудники правоохранительных органов, сталкиваясь с экологическими преступлениями, затрудняются в решении данной проблемы: «малая практика раскрытия экологических преступлений, связана с недостаточным уровнем эколого-правовых знаний, низким уровнем готовности по применению этих знаний на практике»1.

Н.А. Шеяфетдинова отмечает необходимость развитого эколого-правового сознания как фактора, способствующего решению экологической проблемы (Шеяфетдинова, 2003).

С.Б. Игнатов считает, что эколого-правовая компетентность является «интегративной характеристикой личности, включающей владение экологическими и правовыми знаниями, практическими умениями и навыками деятельности в рамках экологического императива, творческий опыт разрешения конфликтных экологических ситуаций, ценностное отношение к окружающему миру, ответственность за свои действия и поступки, а также личностные качества человека, обеспечивающие осознанное и экологически обоснованное регулирование природопользования в рамках правового поля» (Игнатов, 2011: 172).

Необходимо развивать взгляды, представления, интересы и стремления людей, «которые могут осознавать роль ценностей природы в жизни общества и индивида, значение права в ее охране и готовы соблюдать эколого-правовые нормы и требования» (Шеяфетдинова, 2003).

О.А. Лапина, Р.В. Ильясов, И.С. Ильясова выделяют несколько групп сведений, которые должны составлять содержание эколого-правовых знаний при подготовке курсантов и слушателей учебных заведений системы МВД России.

• 1    группа. Знания об экологии, экологических правоотношениях и законодательстве для применения в практической деятельности органов внутренних дел по раскрытию и расследованию экологических правонарушений и преступлений.

• 2    группа. Сведения о правах и обязанностях природопользователей.

• 3    группа. Сведения о требованиях по охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности.

• 4    группа. Сведения о структуре и компетенции (полномочиях) органов экологического управления (Лапина и др., 2016).

Таким образом, в проблемном поле темы рассмотрены различные аспекты эколого-правовой компетенции сотрудников МВД в профессиональной деятельности. Малоизученным остается вопрос формирования эколого-правовой компетенции. Для устранения данного пробела в научных изысканиях современности мы разработали соответствующую программу, ориентированную на формирование эколого-правовой компетентности в профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов.

Материал и методы исследования . В ходе создания программы применялись такие методологические подходы, как личностно-ориентированный, системно-деятельностный и коррекционный подходы.

В исследовании приняли участие 50 сотрудников органов внутренних дел субъектов Российской Федерации. Из них – 38 мужчин и 12 женщин.

В результате проведенного констатирующего эксперимента установлено, что у сотрудников МВД недостаточно сформирована эколого-правовая направленность. Рассмотрим диагностико-результативный компонент методики (табл. 1)

Практическая значимость исследования заключается в применении программы формирования эколого-правовой компетентности в профессиональной подготовке сотрудников правоохранительных органов и при выполнении ими своих должностных обязанностей. Практическое применение разработанной модели формирования эколого-правовой компетенции личности в профессиональной подготовке сотрудников МВД предполагает реализацию содержательно-целевого, операционально-деятельностного и результативного компонентов; применение принципа экологизации юридических дисциплин; разработку и внедрение эколого-правового модуля в профессиональную подготовку будущих полицейских.

Перечисленные выше структурные элементы действуют на «ядро» модели формирования эколого-правовой компетенции сотрудников внутренних дел и оказывают прямое воздействие на уровень их подготовленности к работе с правонарушениями в сфере защиты окружающей среды. При этом эколого-правовая компетенция представляется синергетической структурой, состоящей из двух составляющих – правовой и экологической.

В ходе разработки программы учитывался ряд принципов: природособранности, который включает в себя понимание того, что человек является частью природы и должен взаимодействовать с ней согласно её законам; научности; системности; активности и сознательности обучающихся; положительной мотивации; учета возрастных и психологических особенностей индивидов.

В табл. 2 представлены этапы проведенной опытно-экспериментальной работы.

Таблица 1 – Диагностико-результативный компонент методики формирования эколого-правовой компетентности

Table 1 – Diagnostic and Result Component of the Methodology of Formation of Environmental-Legal Competence

Показатель	Уровни			Диагностика
Сформированность эколого-правовых знаний	Высокий	Средний	Низкий	Знания о видах правонарушений; правовых мер охраны окружающей среды; основных нормативно-правовых актов; способов и мер защиты окружающей природной среды
Мотивационная сфера личности	Высокий	Средний	Низкий	Когнитивные мотивы; мотивы действий; мотивы поведения
Ценностная сфера личности	Высокий	Средний	Низкий	Экологосообразные ценности, культурные, духовные, правовые ценности
Деятельный компонент	Высокий	Средний	Низкий	Умение применять полученные эколого-правовые знания в повседневной жизни; рефлексивно оценивать свою деятельность; критически мыслить и логически рассуждать; навыки природоохранной деятельности, правовой защиты собственных прав и свобод

Таблица 2 – Этапы опытно-экспериментальной работы

Table 2 – Stages of Experimental Work

Этап	Время	Цель	Участники	Методы, результат
1. Формирование основ эколого-правового поведения личности в профессиональной деятельности сотрудника МВД	4 месяца	Сформировать основы эколого-правового поведения личности в профессиональной деятельности сотрудника МВД	Курсанты образовательных учреждений МВД	Программа «Содержание правовых основ и профессиональной деятельности. Общепрофессиональный цикл»
2. Развитие экологоправовых установок и ценностных ориентиров личности курсантов МВД	4 месяца	Развить эколого-правовые установки и ценностные ориентиры личности курсантов МВД	Курсанты образовательных учреждений МВД	Программа, профессиональный цикл, профессиональноспециализированный цикл, цикл факультативных и элективных дисциплин
Развитие правовой и экологической направленности личности курсантов МВД как основы правовой, экологической культуры личности	4 месяца	Сформировать экологоправовую направленность личности курсантов МВД	Курсанты образовательных учреждений МВД	Программа «Экологические основы»

Цель программы – сформировать эколого-правовое сознание сотрудников правоохранительных органов. Она рассчитана на 6 месяцев, в которую включены 3 блока: правовой, экологический, психологический. Задачи: ознакомить слушателей с правовой базой, сформировать у них позитивную профессиональную Я-концепцию, а также обеспечить готовность к саморазвитию и самосовершенствованию, которые развиваются через изменение психологических свойств личности, сформировать профессиональное правовое сознание, способствовать приобретению знаний по экологии.

Структура программы:

• 1.    Правовой блок. Работа с экологическим законодательством.

• 2.    Экологический блок. Получение экологических знаний.

• 3.    Психологический блок. Диагностика, психологическое консультирование, коррекция (методы и приемы театрализации, игротерапии, метафорические ассоциативные карты, коллаж, семинары для сотрудников по актуальным вопросам психолого-педагогического сопровождения).

Модель методики формирования эколого-правовой направленности личности курсантов в ходе профессиональной подготовки в образовательных учреждениях МВД включает следующие элементы: структура профессиональной подготовки (содержательно-целевой, операциональнодеятельностный и результативный компоненты); экологизация юридических дисциплин; разработка и внедрение эколого-правового модуля в профессиональную подготовку курсантов МВД.

Таким образом, подводя итоги, можно отметить, что эколого-правовую компетентность сотрудников МВД России можно сформировать в результате активной психодиагностической работы с ними с использованием методик, способствующих выявлению уровня развития экологического сознания, а также определению типов мотивации выстраивания взаимоотношений с природой и программой, направленной на формирование эколого-правовой компетентности.

Заключение . Таким образом, эколого-правовая компетентность предполагает наличие у сотрудников органов внутренних дел знаний, связанных с экологией и природоохранительной деятельностью в этой сфере, а также прохождение соответствующего обучения. Для этого необходимо моделирование личностных ситуаций в ходе фронтальных, групповых, индивидуальных занятий. Разработанная нами программа формирования эколого-правовой компетенции сотрудников МВД России соответствует всем обозначенным требованиям, поэтому она может быть использована в практике подготовки специалистов в области правовой охраны окружающей среды.