Формирование экономической политики устойчивого развития национального производства и территориальных хозяйственных систем в условиях внешних ограничений

В современных условиях государство обязано выполнять определенные функции, обеспечивающие его автономию в качестве самостоятельной независимой социально-экономической производственной системы [1]. Эти функции, как правило, реализуются через соответствующие аспекты государственной политики [2, 3, 4]. Структура и составляющие государственной экономической политики детерминируются хозяйственно-производственной (фактически — отраслевой) структурой экономики.

Соответственно, одной из важнейших подсистем социально-экономической системы страны является производственная подсистема, которая является экономической основой национального дохода [5]. Промышленное производство (наряду с сельским хозяйством и другими стратегически важными отраслями производственной деятельности) является экономической основой устойчивой, структурно сбалансированной социально-экономической системы суверенной страны [там же].

ГРНТИ 06.61.01

Дмитрий Александрович Донской — старший преподаватель кафедры «Экономика и финансы» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

Контактные данные для связи с автором: 125167, г. Москва, Ленинградский пр., 49 (Russia, Moscow,

Рис . 1. Основные факторы, обуславливающие необходимость формирования экономической политики устойчивого развития национального производства (составлено автором).

. 2.

производственных систем в условиях внешних ограничений (сформулировано автором).

В то же время, провалы рынка оказали существенное влияние на способность системы к саморегулированию, причем ситуация усугубилась глубоким структурным кризисом и давлением санкций на национальную экономику, которые существенно снизили возможности внутри - и межотраслевого рыночного саморегулирования и исправления ситуации с помощью только рыночных механизмов. Актуально и рационально организованная экономическая политика является ключевой составляющей развития национальной экономики. Она позволяет государству обеспечивать данные для эффективного развития национального производства и решать текущие экономические проблемы. Основными задачами данного вида политики являются развитие и оптимизация структуры национального производства и поддержание конкурентной среды.

Однако этими задачами ее функции не ограничиваются - они дифференцируются по отраслям экономической политики. Оптимизация разделения и перераспределения источников генерации благ в национальной экономике, создание условий для структурных изменений в соответствии с требованиями XXI века - вот основные задачи промышленной политики как части / функции экономической политики. Сюда также входит достижение экономической устойчивости и стабильного роста на региональном и национальном уровнях, реагирование на кризисные ситуации.

Политика, относимая к промышленной, должна также обеспечивать создание институциональной среды, способствующей ускоренной реиндустриализации (процесс оживления и/или модернизации) экономики, функционированию и становлению национальных инновационных систем [6, 7]. Это необходимо для обеспечения стратегической и тактической экономической безопасности и повышения конкурентоспособности страны на международной арене. Отметим, что политика, относимая к промышленной, не должна действовать в отрыве от других важных секторов экономики. Напротив, для обеспечения реализации стратегий структурной политики государство должно создавать благоприятные условия для развития всех отраслей и видов экономической деятельности.

Например, стимулирование развития туристического, транспортного и сельскохозяйственного секторов может дополнить промышленную политику и обеспечить диверсификацию экономики в целом. Как видно, структурная и промышленная политика тесно взаимосвязаны в контексте единой экономической политики, они необходимы для создания предпосылок экономического роста, повышения конкурентоспособности и обеспечения устойчивого развития национальной экономики. Взаимодействуя, эти направления способствуют достижению общих стратегических целей страны в экономической, производственной и иных сферах.

Система государственной экономической политики формируется и функционирует в рамках национальной социально-производственно-экономической системы, институциональной среды, доминирующего технологического уклада и иных факторов, формирующих то, что В. Ойкен называл хозяйственным порядком. Соответственно, представляется логичным выдвинуть гипотезу, что формирование системы государственной экономической политики, ее инструментария и целей существенно зависит от характеристик макроэкономической среды, существующей в государстве в определенный временной период, и мезоэкономических особенностей социально-экономической системы, которые определяются, прежде всего, доминирующим технологическим укладом и его территориальными и отраслевыми аспектами [8].

При этом, структурные взаимосвязи между отраслями государственной политики должны конституироваться целевым предназначением различных отраслевых политик по отношению обеспечению производственного ее направления. Таким образом, оценивая взаимодействие государства и предпринимательского сектора на макро-, мезо- и, в определенной степени, микроэкономическом уровнях, следует отметить, что с системной точки зрения целостный характер действий государства по реализации различных составляющих экономической политики государства (промышленной, региональной, научно-технической, образовательной и других составляющих) приводит к появлению единого вектора - различных типов экономической политики, которые формируют баланс между различными типами экономической политики.

Соответственно, нами обоснована необходимость трансформации структуры государственной экономической политики с выделением такого направления как «государственная политика управления устойчивым развитием территориально-производственных систем», сочетающей элементы государственной промышленной политики, государственной финансовой политики и региональной (территориальной) политики, имеющей существенную территориальную дифференциацию,

Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 20 23. № 4 (58).     9

отличающуюся располагаемым и используемым инструментарием, в качестве основы которого выступают системы пространственно-распределенных территориальных производственно-энерго-образовательных комплексов.

При этом необходимо отметить, что в условиях, сложившихся после начала специальной военной операции (СВО) и последовавших за этим рядом санкционных пакетов сформировалась система факторов, существенно влияющих на особенности протекания хозяйственных и экономико-политических процессов в нашей стране. На основе этого мы считаем необходим выделить основные факторы, обуславливающие необходимость формирования экономической политики устойчивого развития национального производства и территориальных / региональных хозяйственных систем в условиях внешних ограничений, представив их в графическом виде на рисунке 1.

В числе основных факторов, претерпевших существенные изменения с началом СВО, также следует упомянуть: доступ к инвестициям, прежде всего, зарубежным, а также к мировым финансовым рынкам; доступ к логистическим решениям и мировым цепочкам создания стоимости, а также трансконтинентальным транспортным системам; доступ к мировому трансферу инноваций, основным инновационным решениям и научным исследованиям; доступ к технологиям в производственной сфере, коммуникативным технологиям, а также технологиям в сфере искусственного интеллекта; доступ к мировым правовым механизмам, обеспечивающим контрактацию и инфорсмент заключенных контрактов, а также реализацию прав собственности.

Государственная политика управления устойчивым развитием территориально-производственных систем в условиях внешних ограничений и мобилизационной экономики должна являться синтетической, поскольку предполагается необходимость консолидации элементов отдельных отраслевых политик, выполняя, при этом, задачу координации функционала отдельных отраслевых политик, реализуемых вне сферы ответственности именно данного направления государственной политики.

Таким образом, нами выявлены и обоснованы структура, сущность и специфика государственной политики управления устойчивым развитием производственных систем территории как совокупностью социально-экономических процессов в условиях внешних ограничений, отличающейся направленностью на развитие производственного потенциала за счет формирования территориальных комплексных образований, сопрягающих характеристики промышленных кластеров, особых экономических зон и проектов государственно-частного партнерства (рисунок 2).