Формирование комфортной городской среды как форма взаимодействия власти и населения

Отечественный и зарубежный опыт государственного управления показывает, что доверие населения к власти и власти к населению создаёт форму взаимодействия, которая является важнейшим условием для успешного решения задач экономического и социального развития страны, повышения благосостояния населения и, безусловно, благоустройство среды проживания.

Один из важных критериев, по которому население оценивает эффективность работы власти - это состояние городской среды. По внешнему облику города определяется степень развитости и его качество обслуживания, поэтому власть активно реализует политику по формированию комфортной городской среды[1]. Выделаются бюджетные средства на строительство дорог, парков, садов, муниципальных и образовательных учреждений. С начала 2017 в России запущен проект под названием "Формирование комфортной городской среды". Цель проекта -повысить качество и комфорт городской среды на территории муниципальных образований. Его задачи состоят в том, что следует обеспечить формирование единого облика субъекта федерации; обеспечить содержание и развитие объектов благоустройства на территории региона, включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающие к ним территории; повысить уровень вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории.

Для увеличения заинтересованности населения в участии жизни государства и своего региона, Минстроем было решено использовать такую форму взаимодействия власти и населения, как референдум. Референдум является одним из основных институтов непосредственной демократии. Он отличается от выборов тем, что на выборах граждане выбирают депутатов либо должностных лиц, а во время референдума граждане выступают как законодатели либо как должностные лица, которые принимают решения. В нашем случае референдум включает в себя то, что жители города выбирают ту часть, где будут в дальнейшем проводиться работы по благоустройству.

На наш взгляд, представляет интерес опыт Франции, где в 2015 году парижане смогли изменить свой город. Мэр Парижа предоставила гражданам платформу под названием «Мадам мэр, у меня есть идея» , на которой парижане смогли представить идеи планирования по различным категориям (умный город, окружающая среда, экономика и т. д.). В результате интернет-пользователи опубликовали более 3500 предложений, многие из них относились к жилью. Муниципалитет изучал возможность реализации ряда проектов, которые были наиболее интересными, затем на гражданском собрании объявили выбранные проекты. На этот проект город выделил 500 миллионов евро.

В Германии в 2013 году был проведен конкурс городского развития «Karlsforster Straße». Конкурс был реализован в структурных и концептуальных рамках, которые заключались в том, что на севере Kaarster имеются современно не развитые и не благоустроенные районы, которые нуждались в модернизации. Проекты были представлены жителями региона. Целью конкурса была разработка подхода к городскому планированию, при этом важно заметить, что лучшая проектная работа была удостоена премии в 30000 Евро, а все участники получили по 7500 Евро за потраченные ресурсы.

В 2016 году Совет при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвердил паспорт приоритетного проекта по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Формирование комфортной городской среды». Ключевая цель проекта – обеспечить комплексное развитие современной городской инфраструктуры на основе единых подходов. В целом данный проект предусматривает активное участие граждан в формировании и реализации муниципальных программ по благоустройству, для этого субъекты Российской Федерации и муниципалитеты численностью от 1000 человек приняли новые правила благоустройства, предусматривающие, в том, числе учёт мнения граждан при формировании таких программ. Кроме того принят механизм поддержки мероприятий по благоустройству, финансового участия граждан и организаций, предусмотрены и инструменты общественного контроля. Важно отметить, что была разработана и внедрена система оценки качества городской среды, которая позволила сформировать индекс качества городской среды в конкретном муниципалитете.

Для оценки городов была разработана матрица. Итоговый балл каждого города формируется из показателей по шести типам пространств: «Жильё и прилегающие пространства», «Уличная инфраструктура», «Озеленение и водные пространства», «Социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства», «Общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства» и «Общегородское пространство». Каждый из них оценивается по пяти критериям: безопасность, комфорт, экологичность, идентичность и разнообразие, а также современность среды. Баллы по ним выставляются в зависимости от показателей, основанных на конкретных городских данных. Например, степень безопасности общественно-деловой инфраструктуры города зависит от освещённости улиц, подъездов и набережных. Если этот показатель оказался низким, то городу нужно уделить вопросу безопасности особое внимание. Данные по каждому индикатору оцениваются по десятибалльной шкале. Сумма баллов по всем критериям складывается в общую оценку города.

В развитие проекта в Брянской области 18 марта 2018 года проходил первый в истории Брянщины референдум по формированию комфортной городской среды. С 25 января в Брянске работало одиннадцать площадок, на которых жители могли внести свои предложения по включению общественных территорий в приоритетную федеральную программу

«Формирование комфортной городской среды». На тот момент брянцы подали 40 заявок на ремонт общедоступных площадок.

По результатам референдума четыре сквера и парка будут благоустроены в Брянске в 2018 году. Такая информация была оглашена заседании общественной муниципальной комиссии, подводившей итоги рейтингового голосования по проектам общественных территорий. Благоустроят сквер им. Морозова в Бежицком районе (42 403 голоса), сквер им. Ленина в Володарском районе (41 640 голосов), сквер на набережной за концертным залом «Дружба» (47 021 голосов) и парк культуры и отдыха Фокинского района (47 034 голоса). Всего на муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды» на 2018 год выделено 130 млн. рублей, из которых 75 млн. пойду на реализацию проектов, а оставшиеся средства по предложению депутатов горсовета будут распределены между 16 дворовыми территориями пропорционально.

Тем не менее нельзя не отметить тот факт, что в выборах Президента РФ приняли 325 205 человек из них, всего 178098 (что составляет 54,7%) проголосовали за проект по формированию городской среды. Это показывает невысокую гражданскую активность населения в регионе, что затрудняет властям строить «мосты» для связи с населением.

Но референдум в Брянске имел продолжение. По результатам референдума в Бежицком районе благоустроят сквер им. Морозова, что сильно возмутило жителей, проживающих в данной части города, так как в онлайн голосовании на сайте Администрации города Брянск победил парк Майский и жители района надеялись на победу этого проекта.

Активисты Бежицкого района написали открытое письмо руководителям города и области с требованием пересчитать голоса: «Если бы итоги подводились честно, то на первом месте должен был оказаться парк Майский, так как в голосовании приняли участие более 67 тысяч бежичан и, по опросам в соцсетях, не менее 90% из них проголосовали за парк Майский, значит - более 60 тысяч. Результаты же рейтингового голосования до сих пор нигде не опубликованы - почему? Потому что в Фокинском районе участвовало в голосовании 43 170 жителей, а победитель рейтингового голосования (номер 1 в общем списке) - парк Фокинского района набрал 47 034 голоса», уточняют в письме брянцы»[4] Данный инцидент вызывает недоверие населения к власти, что даёт сбой в форме взаимодействия двух субъектов отношений.

Перед референдумом Брянский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации провел социологический опрос (с личным участием автора), направленный на изучение мнения жителей Брянска. Было опрошено 270 человек с сохранением пропорций по количеству проживающих в районах города и распределения по полу. Опрос предполагал анализ знаний респондентов о реализации проекта «Формирование комфортной городской среды», знание о том, что в 2018 году жители Брянска смогут самостоятельно определить те общественные территории (площади, скверы, парки, пешеходные зоны и пр.), которые будут отремонтированы в текущем году, источники получения информации, возможность лично поучаствовать в благоустройстве города, мнение о том, как лучше передавать информацию о возможностях благоустройства города, знание о том, что участвовать в голосовании по благоустройству общественных территорий можно с 14 лет.

Кроме того, во время проведения референдума на избирательных участках было очевидно, что люди делились на такие категории, как охотно голосующие, и на тех, кто критиковал референдум и не хотел принимать участие. Стоить отметить, что чаще всего критиковали власть, которая, по их мнению, не хочет предпринимать какие-либо действия по благоустройству города. И вот тут случается парадокс формы взаимодействия и отторжения связи населения с властью. Власть сделала шаги на встречу к обществу, чтобы узнать более подробно и том, что хотят исправить жители, а они, в свою очередь, все равно проявляют недоверие к власти и относятся к ней с агрессией.

Таким образом в России был закреплен опыт взаимодействие власти с населением. Это активизировало общество на принятие важных решений для выполнения государственных задач в социальной и экономической сфере, увеличило степень доверия граждан к управленческим решениям государства и самое главное, улучшило благоустройство городов.